循环经济与环境影响评价

循环经济与环境影响评价*吕晓君1，刘伟生2 ,董德明1，张辉2，杨宁宁1（1.吉林大学环境与资源学院，吉林长春 130023；国家环境保护总局环境工程评估中心，北京 100012.）摘要：为了推动循环经济的发展，我国正在一些地区建立以企业共生为主的生态工业园区，形成比较完整的封闭的工业生态系统。

在此背景下作为我国实现环境与经济协调发展的基本手段的环境影响评价必将面临一些调整。

本文从循环经济的内涵和环境影响评价的任务出发，分析了它们两者之间的联系，并提出当前形势下环境影响评价调整的方向和内容。

关键词：环境影响评价，循环经济，可持续发展Circular Economy and Environment Impact Assessmentxiaojun_lv1, weisheng_liu2, deming_dong1, hui_zhang2, ningning_yang1(1. College of Environment and Resources , Jilin University ; Changchun Jilin 130023; 2.Appraisal Center for Environment＆Engineering, State Environmental Protecting Administration, beijing 100012) Abstract: For development of circular economy, we build up eco-industrial park as principle of regard the business enterprise symbiosis in some regions, and coming to being integrate industrial ecology system. So the environmental impact assessment (EIA) which is corresponding of the environment and the economy developing will face some changes under this background. This text states the meaning of the circular economy and the role of EIA, analyzing the relation of them, then put forward the direction of the adjustment of EIA under the current situation.Key words: EIA, circular economy, sustainable development.环境影响评价制度自20世纪70年代在我国实行以来，对控制新污染、促进老污染治理发挥了积极的作用。

但是随着社会经济的发展和环保理念的转变，我国现行的环境影响评价已经越来越满足不了环境保护和社会发展的要求，我国传统的环境影响评价主要集中在污染的末端控制和末端治理，这种被动的环境管理*作者简介：男，1981年出生，浙江永康人，硕士研究生，主要从事环境影响评价方面的研究手段已经远远不能满足时代的要求[1]。

为此国家在《清洁生产促进法》中提出“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备”。

从而使环境影响评价能从项目的原材料、生产过程和最终产品进行全过程分析，完成末端治理向全过程控制的初步转变。

但是清洁生产技术仅局限在一个项目内部，而在企业之间、行业之间则无法实现。

随着科学发展观的确立，我国的政府和学术界不约而同的把发展循环经济、建立节约型社会作为我国实施可持续发展，落实科学发展观的重要手段。

我国的一些地区开始建立以企业共生为主的生态工业园区，在辽宁省和贵阳市建立了全国循环经济试点省(市)，这为我国发展循环经济奠定了基础。

这种模式正在全国迅速推广，各地的生态工业园区、生态农业、生态企业等关联性很强的企业群越来越多，这就要求我国的环境影响评价跳出项目的圈子，在更大区域范围，在多个企业、行业之间进行评价和协调，更多的考虑企业之间，行业之间的协调与互补，将循环经济理念进一步应用到环境影响评价中。

本文从环境影响评价的原则、目标和循环经济的内涵出发，重点探讨为适应循环经济在我国迅速发展的需要，环境影响评价的一系列调整方向和评价方法的转变。

一、循环经济的概念和内涵“循环经济”一词并不是国际上通用的术语[2]，它是国际社会在追求从工业可持续发展到社会经济可持续发展过程中出现的一种关于发展模式的理念，它是针对传统线性经济发展模式的创新，而不是主流经济学中关于“经济行为”问题的理论与实践。

德国的循环经济起源于“垃圾经济”，并向生产领域的资源循环利用延伸；日本的“循环型社会”起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。

在20世纪90年代后期，循环经济理念被引入到我们国家，但是对循环经济的定义还存在较多的说法[3-4]，其中被引用的比较多的是曲格平引进的循环经济定义：所谓循环经济，是对物质闭环流动型经济（closing materials circular economy）的简称，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。

还有一个被较多人承认的概念是国家发改委的说法：循环经济指的是一种以资源的高效利用与循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

循环经济是美国学者K・鲍尔丁在20世纪60年代提出来的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依靠资源消耗增长的经济，转变为依靠生态环境来发展的经济。

循环经济以环境无害化技术为手段，以提高生态效率为核心，强调资源的最充分利用。

区别于传统的单向流动的线性经济，循环经济是以生态经济学理论为指导，以资源最有效利用为核心，以“资源→产品→再生资源”为流程，通过建立物质闭环流动型经济模式，达到“减量(Reduce)化、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)”的目的，实现经济效益、社会效益、环境效益相协调，循环经济本质上是一种生态经济。

循环经济的操作原则是3R原则，即“减量(Reduce)化、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)”。

三原则相互联系，相互促进，其中“减量化”属于物质输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程中的物质量；“再利用”属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；“再循环”是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量[5]。

在这种经济运行方式中，人们按照生态规律利用资源和维持环境容量，重新调整经济运行方式，实现经济活动生态型转化。

循环经济是人类社会经济发展历史的一次突破性转变，也是实施可持续发展战略的重要途径和有效方式。

二、发展循环经济对我国环境影响评价制度提出新的要求1、我国环境影响评价制度的几个重要阶段自环境影响评价在我国实施以来，我国环境管理完成了从传统管理向科学管理，从分散管理向系统管理的转变。

我国的环境影响评价也走过了从单因子评价到综合评价，从浓度控制到总量控制，从末端治理走向清洁生产，从建设项目环境影响评价扩大到规划环境影响评价的路程。

我国的环境影响评价正一步一步走向成熟和规范，也发挥了越来越大的作用，具体来说我国的环境影响评价经历了以下的几个重要阶段：第一阶段，环境影响评价制度从无到有，实现末端治理。

19世纪以来,尤其是20世纪中叶以后,扩大的环境污染，严重的公害事件直接导致了环境影响评价的产生[6]，它的出现改变了以往的“社会发展、经济发展即为人类总体发展”的老观念，强调环境是人类生存的基础，反对以人为主宰统治自然的理念。

1979年，环境影响评价制度在我国建立，首先在建设项目评价中得到应用，当时是一种被动的控制和局部的治理，主要是对污染物产生后的治理和控制，核心目标就是达标排放，而对于污染物产生过程，产生原因则分析得不够深入，这是当时条件下必然存在的局限性。

第二阶段，由末端控制转向全过程控制。

到了20世纪80年代末出现了清洁生产的概念，它作为实现可持续发展主要途径，被各个国家广泛接受。

此概念的提出为环境影响评价制度提供新的思路，清洁生产要求从原材料的获取，到产品的使用、报废都是环境友好的，这样必然要求环境影响评价要从末端治理转向全过程控制，从产品设计、原材料的开采、工艺流程到污染控制都要进行环境影响评价，并采取相应的环境保护措施。

清洁生产在环境影响评价中的应用使建设项目的环境影响评价趋于完善，污染控制手段更加科学合理。

第三阶段，由污染治理转向源头控制。

2003年，《环境影响评价法》颁布实施后，我国将规划环境影响评价以法定的形式规定下来，拟将从规划的层次上控制环境污染和生态破坏，从而将环境影响评价从末端治理转向源头控制[7]。

在决策四阶段“政策——规划——计划——项目”中，由项目层次向前提到规划的层次，尽管没有将政策的评价纳进来，但是已经向源头控制迈进了一大步。

这种转变符合可持续发展的要求，改变了以往在项目环境影响评价时的被动局面。

在规划的制定阶段就考虑环境问题，可以避免许多重大环境污染事件和生态破坏问题的产生，使决策更为科学。

2、循环经济理念促进环境影响评价进一步完善循环经济根据生态学原理，抓住“3R原则”，通过合理的设计产业链和产品，科学的利用资源来达到环境资源的最优化利用，产生最佳的环境经济效益，实现可持续发展。

根据循环经济的要求，我国的环境影响评价还存在一些缺陷，如在环境影响评价中重设施配套管理，轻自然资源科学利用；重污染物达标排放，轻污染物的综合利用；重政策性执行管理，轻经济性、效益性科学指导。

也就是说我国现行的环境影响评价没有很好的将自然资源、工艺流程、废物利用和经济效益四个环节综合起来考虑。

因此，我国环境影响评价应该更加注重源头资源的利用和生产末端治理环节相协调，应该积极推动节能降污的工艺流程的使用，坚持清洁生产技术，推动废物综合利用，同时积极开展产品的生命周期评价和环境无害化技术的推广。