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为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。
成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。
通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。
公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交 行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。
二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节（一）单项补贴。
政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。
（二）投资回报调节。
设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。
投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本深圳市公交财政补贴及成本规制方案【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。
投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。
此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％（三）服务质量调节。
当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。
当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。
城市公交成本规制研究伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。
近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。
1公交成本规制概述公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。
成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。
2成本规制方案制定与实施通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。
2.1成本规制一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。
直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等;期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等;各项税金及附加包括增值税、税金及附加等;其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。
2.2收入规制收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。
公交业务运营收入包括公交卡收入、零票收入和月票收入;公交业务其他收入包括公交场站的租赁收入、公交广告载体的租赁收入等。
非本市补贴收入包括燃油补贴以及中央、省级的其他补贴、补助等。
2.3成本规制标准值、监审值与规制值成本项目标准值是成本规制方案中规定的，是针对每个成本项目逐一测算后确定的，通常是选取该成本项目近三年数据，经过综合计算得出较为客观的成本消耗值，作为对公交企业相应成本项目进行审核的重要依据。
为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。
成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。
通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。
公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交 行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。
二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节（一）单项补贴。
政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。
（二）投资回报调节。
设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。
投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本 深圳市公交财政补贴及成本规制方案【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。
投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。
此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％（三）服务质量调节。
当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。
当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。
公共汽车运营成本分析1．直接运营成本1．车价（A）根据我国目前的规定，大客车的使用期限为10年。
若每年按330个使用日计算，则每辆车每天的购车费用为A＝购车原值/3300。
在863电动汽车项目指南中规定，电动汽车的成本为同级别汽车成本的130％，考虑使用周期内，电动汽车用的动力电池需要更新，按3年更新一批电池计算，共需电池3.3批。
电池阻占整车成本月为20～30％。
这样在整个寿命周期内，电动汽车成本为同级别汽车成本的200％。
电动汽车每天的购车费用也为同级别汽车的200％。
2．动力费（B）车用燃油价格和电动汽车用电价格费用随市场价格变化而变化，但也有相对稳定的时段及幅度，可以推算出每年每日的动力消耗费用。
BFC6110电动客车电能消耗约为0.9－1kwh/km。
同级别大客车油耗约为24－28L/100km。
按现在的电价和汽油价格计算，电动大客车约为0.45~0.5元/km，0.8~0.9元/km。
电动汽车的动力费用约为同级别大客车的50～60％。
3．润滑油费（C）电动汽车需要长期采用润滑保养的部件明显少于传统汽车。
同传统汽车相比，在电动汽车上这部分费用基本可以省略不计。
4．冷却费(D)主要指冷却水、冷却液、防冻液等。
在电动汽车上，电机部分采用自然风冷，在有冷却系统的电动汽车上，系统布置也比传统汽车复杂。
粗劣估计电动汽车的冷却费用为传统汽车的30～50％。
5．工资（E）驾驶员和售票员的工资，可以分摊到每月每日。
电动汽车和传统汽车没有区别。
6．维修费。
按有关资料。
由于电动汽车的总体结构比传统汽车简单，可靠性高，维修费用为传统汽车的50～70％。
2．间接运营成本1．每车每日所分摊的外管费。
指社会管理部门向公交企业收取得各种费用。
如：税费（G）、养路费（H）和土地使用费（I），这三种费用由当地政府部门收取；保险费（J），为确保企业财产在车辆发生事故后免遭重大损失而向保险公司交纳的费用；审验费（K），公交车每年需交纳的检测费；安管费（L），由交警部门收取的安全管理费。
公交车成本管控方案背景公交车作为城市的重要交通工具之一，为市民的出行提供了便利。
但同时，公交车的运营成本也是不可避免的，如何制定有效的成本管控方案，对于公交公司而言十分重要。
成本构成公交车的运营成本主要包括人工成本、燃料成本、车辆维护保养成本等。
以下将就各个方面详细展开说明:人工成本公交车公司的人工成本主要涉及到车辆司机、维修人员、售票员等岗位。
其中，车辆司机的薪资一般按照月底、小时或公里数进行结算。
售票员的工资则可以按照日薪或计件制进行计算。
维修人员的薪资一般和车辆维修费用挂钩。
因此，降低人工成本需要从降低薪资、缩减人员数量、提高人员工作效率等方面入手。
燃料成本公交车的燃料成本是其运营成本中的一个非常关键的部分。
随着油价不断波动，燃料成本的控制难度也不断加大。
因此，如何有效地控制公交车的燃料成本，是公交公司亟待解决的问题。
目前，公交公司采取的主要手段包括使用新能源汽车、优化行车路线、智能调度等。
车辆维护保养成本公交车的维护保养成本是指车辆的维修、加油、清洗等费用。
只有确保车辆的维护保养工作得到及时、科学的管理，才能有效地使其发挥最大的运营效益。
公交公司可以采取定期检查，精打细算的方法来有效控制车辆维护保养成本。
成本管控方案优化行车路线优化公交车的行车路线，是一种非常有效的降低成本的方法。
公交公司可以采用电子地图和GPS定位技术，对每一条公交路线进行分析和规划，使公交车的行车路线更加科学、合理地布局。
这一措施可以降低车辆行驶路程和时间，从而减少燃料使用和维护保养费用。
智能调度智能调度是指公交公司利用先进的信息处理技术和智能化运营管理系统，对每一辆车辆进行精确的调度和运作管理。
通过对公交车辆行驶数据、客流统计数据、燃油消耗数据等数据进行深度分析，公交公司可以对每一辆车辆的运营行为进行精准的管理和监控，从而提高车辆运营效率，降低运营成本。
加强人员管理公交公司可以通过优化人员结构和加强人员培训，减少人员的数量和提高人员的工作效率，从而降低人工成本。
深圳市公交财政补贴及成本规制方案【最新资料，WORD文档，可编辑修改】为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。
成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。
通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。
公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。
二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节（一）单项补贴。
政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。
（二）投资回报调节。
设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。
投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。
投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。
此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％（三）服务质量调节。
当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。
当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。
深圳公交收费标准深圳市公交系统是市民出行的重要交通工具，其收费标准直接关系到市民的出行成本。
根据深圳市交通运输委员会的规定，深圳市公交车的收费标准主要分为普通卡和市民卡两种，下面将对这两种卡的收费标准进行详细介绍。
首先是普通卡的收费标准。
普通卡是指非市民卡的一般乘车卡，其收费标准按照乘车里程来计算。
目前，深圳市公交车的普通卡收费标准分为1-12公里、12-24公里和24公里以上三个档次。
1-12公里的乘车费用为2元，12-24公里的乘车费用为3元，24公里以上的乘车费用为4元。
此外，市民还可以选择购买不同类型的月票或年票，享受相应的优惠政策。
其次是市民卡的收费标准。
市民卡是指深圳市居民享有的乘车卡，其收费标准相对普通卡更为优惠。
根据深圳市交通运输委员会的规定，持有市民卡的乘客在乘坐深圳市公交车时，可以享受折扣优惠。
具体来说，市民卡持卡人在乘坐公交车时，乘车费用按照普通卡的七折收取，即1-12公里的乘车费用为1.4元，12-24公里的乘车费用为2.1元，24公里以上的乘车费用为2.8元。
此外，市民卡持卡人还可以享受更多的优惠政策，如购买月票或年票时可以享受更大的折扣。
总的来说，深圳市公交车的收费标准主要分为普通卡和市民卡两种，普通卡按照乘车里程计费，而市民卡持卡人可以享受相应的折扣优惠。
市民卡的推出，为深圳市民出行提供了更为便捷和经济的选择，也促进了公共交通的发展。
希望市民朋友们在出行时能够根据自己的实际情况，选择适合自己的乘车方式，合理利用公共交通资源，共同促进城市交通的绿色、低碳、可持续发展。
成本规制政策下深圳巴士集团内部价值链管理优化研究
30多年来，几代公交人坚持继承与发展，使深圳巴士集团得以持续健康成长，并成为国内知名的公交运输企业。
然而，随着国家新能源战略、环保战略、深圳市关于公交特许经营改革、成本规制政策等一系列政策的出台，以及深圳市东部公交、西部公交的崛起，深圳地铁对常规公交的分流，深圳巴士集团无论是外部经营环境，还是内部管理变革都面临着巨大挑战。
特别是集团内部管理的非价值增值活动变得更为冗长与繁琐，这无疑增加了集团不必要的经济负担，阻碍了集团营收任务的完成。
因此，如何适应未来补贴政策变化，加强集团内部协同效应，消除不增值节点，降低集团管理成本，培育集团核心竞争力，使之在激烈的市场竞争中兼顾社会效益和股东利益，成为深圳巴士集团经营发展的重要问题。
本论文在回顾相关研究理论的基础上，以深圳巴士集团为研究对象，以内部价值链为研究切入点，深刻分析该集团内部价值链管理现状及问题，并针对具体问题提出具体优化措施。
本论文由五部分构成：第一章重点介绍了本论文的背景意义、国内外价值链管理研究现状、研究思路及主要内容、研究方法和主要创新点；第二章介绍成本规制政策和概述价值链相关理论；第三章确定深圳巴士集团的内部价值链，然后从线网建设、线路运营、成本控制以及信息管理系统等内部价值链环节来深入分析集团内部价值链管理现状，发现并找出问题：线网缺乏科学规划，线路运营水平偏低，成本控制环节存在缺陷，信息系统管理薄弱，人力资源不足；第四章针对存在的问题，提出深圳巴士集团内部价值链改进与优化的思路及具体措施：优化线网，建立高效运营机制，加强成本控制，完善信息管理系统，实施人才工程；第五章是结论与展望，希望本论文的研究成果能够为深圳巴士集团乃至全国公交企业的发展提供一定的借鉴和参考。
深圳公交运营方案随着深圳的快速发展，城市的交通问题也越来越凸显，公共交通系统的建设和运营成为了城市管理的重要议题之一。
深圳公共交通系统虽然已经日臻完善，但在面对日益增长的城市人口和车辆数量时，仍然存在一些问题和挑战。
因此，深圳公共交通系统的运营方案需要不断地改进和完善，以满足城市日益增长的出行需求。
一、现状分析1. 城市交通拥堵严重：深圳市的人口持续增长，加之城市的发展，车辆数量也在不断增加，导致城市交通拥堵问题日益严重。
2. 公共交通系统还不够完善：尽管深圳的公共交通系统已经有地铁、公交、出租车、共享单车等多种形式，但还存在某些地方的公共交通覆盖不够全面，换乘不方便等问题。
3. 出行方式单一：目前，深圳市民出行方式多以私家车为主，公共交通的出行比例相对较低。
二、建议方案1. 完善公共交通网络要解决深圳的交通拥堵问题，首要任务就是完善公共交通网络。
可以针对城市不同区域的交通状况，进一步完善公交线路，规划新的快速公交线路，以及增加地铁线路，提高公共交通的质量和便利性。
同时，应加强对公共交通设施（包括车辆、站点等）的建设和维护，提高公共交通的服务水平。
2. 提倡绿色出行深圳市应该提倡市民绿色出行，通过宣传教育、政策激励等手段，鼓励市民多选择骑行、步行、乘坐公共交通等绿色出行方式，减少私家车出行对交通和环境的影响。
同时，可以加大对共享单车等绿色出行方式的支持，鼓励市民增加绿色出行的比例。
3. 推动智能交通建设智能交通是未来城市交通的必然趋势，深圳市应加快推动智能交通建设，通过智能化的交通管理、智能出行服务等手段，提高城市交通的效率和便利性。
例如，利用大数据技术优化公交线路，提高公交运营的效率和舒适度；建设智能公交站点，提高市民出行的便利性等。
4. 加强政策引导除了建设和技术手段外，政策引导也是推动公共交通发展的重要手段。
深圳市可以通过提高公共交通的优惠政策，减少私家车出行的成本；加大对公共交通的扶持力度，增强市民乘坐公共交通的意愿；推出综合交通一卡通，方便市民乘坐不同交通工具。
公交车辆维修降本增效方案背景公交车辆作为城市交通运输的重要组成部分，其运营效率直接影响着城市市民的出行质量。
但是，随着公交车辆的数量不断增加，车辆的维修成本也呈现出逐年上升的趋势，传统的维修方式已经无法满足市场需求。
因此，降低公交车辆维修成本，提高维修效率已经成为公交行业的一个重要课题。
本文将探讨一些可以降低公交车辆维修成本和提高维修效率的方案。
案例分析在深圳市运营的公交车辆过程中，车辆的故障种类主要包括电气、底盘、发动机等。
其中，电气问题对车辆运行的稳定性有着非常重要的影响，但是传统的维修方式往往需要将整个车辆进行检修，给维修成本带来很大压力。
因此，深圳市公交公司开始尝试引入智能化维修设备，将车辆维修过程中的大部分操作自动化，以降低人力成本和维修时间。
同时，通过引入技术化管理，形成以“车辆智能诊断系统”为核心的维修管理系统，实现信息化、智能化、网络化、服务化等维修流程全链条的优化，提高了维修工作的效率和内部管理的精细化。
解决方案1. 智能化维修设备智能化维修设备是在车辆维修流程中进行智能化的关键设备。
通过使用智能化设备完成诊断和维修工作，可以降低人工操作，消除人为操作误差，提高维修效率，减少等待维修的时间。
常用智能化维修设备包括诊断仪、故障指示器、维修实例库等。
这些设备可以帮助维修人员更快速地找到车辆问题的原因和解决方案，从而缩短维修周期，降低人力成本。
2. 技术化管理技术化管理是通过IT技术来实现车辆维修流程全链条的优化，主要包括信息化、智能化、网络化、服务化等。
在信息化方面，将车辆维修流程数字化，使之能够实现维修记录、维修记录查询、维修数据分析等功能，提高维修的精细度和实时性。
智能化则是指将智能化设备和管理系统结合，实现自动化维修、设备互联等，从而提高工作效率和精度。
网络化可以将不同地区的车辆维修信息汇聚在一起，通过与其他地区的维修人员进行交流、分享，促进维修经验的交流和共享。
服务化是指将车辆维修工作实现信息化、标准化、流程化，为服务提供高质量的标准化服务。
公营车成本管控方案随着城市生活的不断发展，公共交通系统的重要性不断凸显。
公营车辆成为城市公共交通的重要组成部分，其运营成本对于城市交通运营企业来说是一个非常重要的考虑因素。
在这种情况下，对公营车辆的成本进行管控是非常必要的。
1. 设立成本指标体系要想对公营车辆的成本进行有效的管控，首先需要建立一个合适的成本指标体系。
成本指标体系应该由各个方面的成本指标构成，包括人工成本、燃油成本、维修保养成本等。
运营企业可以通过这些成本指标的监测和分析来了解其运营成本的变化趋势和成本结构的变化，以便采取相应的管理措施。
2. 优化能源管理燃油成本是公营车辆运营中的一个重要成本项。
为了降低这一成本，运营企业可以通过优化能源管理来实现。
具体来说，可以采取以下措施：•采用节能型发动机和轮胎，减少燃油消耗•加强驾驶员教育和培训，提高驾驶技术和燃油经济性•优化路线规划，减少空驶里程和重复路线，降低燃油消耗•加强车辆检查和维护，保证发动机的运转效率和轮胎的磨损情况通过这些优化措施，企业可以降低其燃油消耗，从而降低运营成本。
3. 加强维修保养管理对于公营车辆来说，维修保养是保证其正常运转和延长使用寿命的重要环节。
加强维修保养管理，可以降低车辆因故障而停车维修的时间，提高运营效率和节约维修成本。
具体来说，可以采取以下措施：•建立完善的维修保养计划，对车辆进行定期维修保养•加强车辆保养过程中的质量控制和管理•高效使用维修设备和人员，保证维修效率•通过维修保养管理，提高车辆的使用寿命，减少车辆的更换频率4. 加强人员管理人工成本是公营车辆运营成本的一个重要组成部分。
加强人员管理可以降低人工成本，并提高运营效率。
具体来说，可以采取以下措施：•加强人员培训和技能提升，提高工作效率和质量•优化人员结构，减少人力浪费•加强考核管理，激励员工积极性，提高工作效率•通过管理体制的改革，实现工作流程的优化和创新5. 构建信息化平台信息化和智能化是当前企业提高管控效率的重要手段。
企业研究Business research总第412期第22期2012年11月一、城市公交企业成本规制概况所谓城市公交企业成本规制，是指政府通过建立成本标准，合理界定公交企业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并根据确定的成本给予相应的财政补贴。
财政补贴包括对正常经营的亏损补贴，以及合理的利润回报。
“成本规制”的目的在于，在有限财政支持的情况下，保障企业持续经营，提供合格的公交服务。
“成本规制”中的成本主要指与公交企业正常运营相关的经营性成本费用，其核心是合理确定成本项目标准值，适当设置主要成本项目浮动范围。
各项成本控制指标常采用以下方法：（一）人工成本的控制指标为人车比、人均工资、社会保障费计提比例、住房公积金计提比例、职工福利费、职工教育经费及工会经费比例。
（二）燃料费的控制指标为不同车型的千公里燃料消耗量。
（三）维修费用的控制指标为不同修理类别的千公里修理材料消耗费。
（四）轮胎费用的控制指标为千公里轮胎费。
（五）固定资产折旧费控制指标主要参考国家会计制度的规定。
（六）其它直接运营费用的控制指标为千公里运营业务费。
（七）管理费的控制指标为管理费占公交业务运营总成本比例。
（八）财务费用控制指标为在生产经营过程中为筹集日常运营车辆购置及更新资金、场站购置资金和必要的办公场所购置资金而发生的固定资产贷款费用，包括利息收支和金融机构手续费。
二、深圳市公交成本规制方案的分析２００８年以来，深圳市财政局和交通局相继发布《深圳市公交财政补贴及成本规制方案（试行）》（深财企【２００８】１５号）和《２００８年度深圳市公交成本规制操作方案》（深财企【２００９】１７号），建立了深圳市公交企业成本规制财政补贴政策的基本框架体系。
其中公交补贴计算具体分两种情况：（一）公交企业规制亏损规制补亏＝规制成本＋主营业务税金及附加－规制收入－已经发放的除成本费用类及固定资产购置类以外的单项补贴其中：规制成本＝人员工资＋四项经费＋固定资产折旧＋燃料费＋轮胎消耗费＋修理费＋其它直接运营费用＋管理费用＋财务费用－社会对公交行业总产出成果的分享－已发放的成本费用类单项补贴；规制收入＝公交运营收入＋与公交运营相关的附属净收益规制补贴＝规制成本×６％规制补贴的３０％与公交服务质量挂钩，只有公交服务质量达到主管部门考核指标的，才能取得全额规制补贴，否则，相应扣减补贴。
深圳市公交财政补贴及成本规制方案The document was prepared on January 2, 2021深圳市公交财政补贴及成本规制方案为贯彻落实公交优先战略,促进特区内外公交一体化发展,进一步提高公交服务水平,保持公交行业稳定持续发展,制定本试行方案.成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准,并以此测算财政补贴的政策.一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施.通过财政补贴,保障公交企业合理投资回报,保持公交行业稳定与持续发展,为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务.公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则.二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节一单项补贴.政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴.二投资回报调节.设置公交行业标准成本利润率为6％,当公交企业成本利润率低于6％时,通过增加财政补贴的方式,使成本利润率上升到6％的水平.投资回报调节为正,财政补贴总额随之增加,此时：投资回报调节＝6％－规制成本利润率×规制成本当公交企业成本利润率高于6％时,超额利润部分的30％留给企业发展,另70％进入投资回报专项资金,将来以丰补歉,专项用于公交成本利润率水平保障补贴.投资回报调节为负,财政补贴总额随之减少.此时：投资回报调节＝6％－规制成本利润率×规制成本×70％三服务质量调节.当公交服务质量达到规定标准时,考核得分等于或高于标准分,企业可全额获得各项补贴,服务质量调节为零.当公交服务质量达不到规定标准时,考核得分低于标准分,相应扣减补贴金额,服务质量调节为负,此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中,与服务质量挂钩的比例,挂钩比例为30％.服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平.可选取乘客满意率、行车安全率、线路覆盖率、车型配置、人车比率等作为指标,具体考核指标与标准、评分方法、挂钩补贴方式等,由市交通局会同市财政局在2008年4月前制定.三、公交财政补贴的监管――成本规制对公交行业实施成本规制,控制公交成本不合理上涨,是财政补贴的基础,也是财政补贴监管的核心.公交运营成本包括人员工资、柴油燃料费、营运车辆修理费、管理费、固定资产折旧以及其它直接费用等项目.对这些成本项目进行规制的关键在于处理好政府成本与调动企业降低成本积极性的关系,处理好合法成本与合理成本的关系,处理好业内成本与业外成本的关系.同时成本规制方法应当简单明晰,具体如下：一合理确定成本项目标准值.第一,人均工资标准值.人均工资标准值取以下两个数值中的较低值：1统计部门公布的上年度或本年度城镇在岗职工平均工资的130％.2深圳市劳动和社会保障局发布的上年度或本年度深圳市劳动力市场工资指导价位中交通运输、仓储和邮政业分工种工资指导价平均值的130％.第二,职工福利费、固定资产折旧等国家和我市有计提规定的,按规定的计提比例确定标准值.企业应当按照交通主管部门制定的标准配置车辆,不得超规模或超过现有经济发展水平购置车辆.第三,柴油燃料用量原则上按照深圳公交企业三年平均千公里水平勾股定理标准.职工人数,原则上按深圳公交企业三年平均人车比确定标准,管理费率原则上按深圳公交三年平均管理费率确定标准.公交企业三年平均水平逐年调整,同时适当考虑政策变化对成本造成的突发性影响下同.第四,营业车辆修理费、轮胎消耗费等与公交运营里程相关且受物价变动影响较大的直接费用,以深圳公交企业三年平均千公里水平为基数,同时考虑规制年CPI指数上升或下降影响.第五．财务费用.专营企业应当有足够资产投入公交营运,企业购置营运车辆的合理融资成本可进入规制成本,但融资规模应适当,融资利息不高于同期银行贷款利息.第六,公交行业劳动生产率提高应降低成本,使用劳动生产力增长率的一半来核定企业因行业劳动生产率提高应降低的成本.劳动生产率提高应降低的成本＝劳动生产力增长率×成本×二适当设置主要成本项目浮动范围柴油燃料用量、营运车辆修理费、管理费等公交营运主要成本项目,允许在标准值上下5％浮动.实际发生数额超过浮动范围上限的,按浮动范围上限计入规制成本,实际发生数额在浮动范围之内的,按实际发生数额计入规制成本,实际发生数额低于浮动范围下限的,按浮动范围下限计入规制成本.主要成本项目金额降到限额以下所带来的收益由企业享有,调动企业降低主要成本项目的积极性.三为简化计算,目前会计制度有明确规定的或其他成本项目,只确定标准值,不设置浮动范围.实际发生数额超过标准值的,按标准值计入规制成本,实际发生数额小于标准值的,按实际发生数计入规制成本.四国家公用事业成本监审有关法律法规规定不能进入公用事业运营成本的费用,由公交企业承揽,不列入规制成本,如：与公交服务无关的费用,固定效益盘亏、毁损、闲置和出售的净损失.滞纳金、罚款,公益性捐赠,公益广告、公益宣传费用等.公交成本规制操作方案由市财政局另行制定.四、财政补贴资金的筹集提供公交服务属各区政府公共服务,本应由各区负担相关费用.但为推进特区内外一体化进程,公交财政补贴由市财政承担50％,各区及光明新区按常住人口比例承担其余50％.五、财政补贴与成本规制的操作财政补贴与成本规制操作程序如下：一年初,财政部门测算全年补贴金额,列入财政预算.二年中,交通主管部门按月或按季核算单项补贴金额,报财政部门审核后拨付.交通主管部门对公交服务质量进行日常监测和考核.三年末,市区财政部门根据当年公交补贴实际支出情况结清与公交补贴相关的应收和应缴款项.四下年年初,财政部门组织中介机构对企业上年实际经营成本进行规制,核定规制成本.同时,交通主管部门提供公交服务质量考核结果及挂钩补贴建议.财政部门根据成本规制核定投资回报调节金额,根据交通主管部门考核建议核定服务质量调节金额.财政部门核定全年补贴总额后与公交企业清算上年补贴.六、财政补贴与成本规制的实施范围本方案实施的前提条件：一是公交区域专营改革完成,公交特许经营企业管理规范,营收与成本清晰透明；二是考虑财政承受能力,公交票价坚持按市场成本定价,通过深圳通刷卡来实现公交低票价政策.因此,本方案从2008年起在巴士集团全面特区内专营部分实施.同时对东西部两个专营公司,根据重组进展情况,经财政部门审核确认管理规范、制度健全的,在纳入重组内的资产和统一营运的业务范围内实施,对其他非专营企业,不实施合理成本利润率保障,但根据实际情况给予单项补贴.七、财政补贴与成本规制的配套措施一财政部门应将公交企业成本审计制度化,并建立公交成本数据库.逐年核定公交成本项目标准值.财政部门要研究对企业、公交收及公交投入的监管办法,进一步完善公交财政补贴方案.二交通主管部门应适时优化公交线网,特别是对新开线路设置、新线路车辆配置等进行可行性研究论证,在满足市民出行需求下有效配置公交资源,降低营运成本,减少财政补贴.交通主管部门要进一步完善政府产权场站使用办法.政府拥有产权的场站,包括场站管理中心管理的场站、市国有资产管理部门拥有产权的场站,应对公交企业免费开放,以降低营运成本.三公交企业必须将公交业务独立建帐,单独核算,并向社会公开财务信息,接受政府各职能部门与公众的监督.。
城市公交成本规制探讨作者：郝丽娜来源：《中国市场》2018年第31期摘要：城市公交成本规制是政府对公交财政补贴的一种监管手段，从成本规制项目的内涵和补贴额度计算方法上来看，更多地体现出成本控制导向。
本文通过对深圳和大连公交成本规制情况进行分析比较，研究成本规制方案在制定和实施过程中的特点、问题以及对策，探讨公交成本规制未来发展新方向。
关键词：城市公交；成本规制；公交财政补贴伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。
近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。
1.公交成本规制概述公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。
成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。
2.成本规制方案制定与实施通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。
2.1 成本规制一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。
直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等；期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等；各项税金及附加包括增值税、税金及附加等；其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。
2.2收入规制收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。
公交公司成本核算方法
公交公司的成本核算方法可以分为以下几个步骤：
1. 确定成本项目：首先，需要确定需要核算的成本项目，
例如车辆购置成本、燃料成本、人工成本、维修成本等。
2. 收集数据：收集与成本项目相关的数据，包括车辆购置
价格、燃料消耗量、员工工资、维修费用等。
3. 分配成本：根据成本项目的性质和相关数据，对成本进
行适当的分配。
例如，车辆购置成本可以按照车辆数量均
摊到每辆车上，燃料成本可以按照车辆的行驶里程分配到
每辆车上，人工成本可以根据员工的工作时间分配到每辆
车上，维修成本可以按照车辆的使用情况分配到每辆车上。
4. 计算总成本：将各项成本加总，得到总成本。
这可以通
过将各项成本分别相加，或者使用成本核算软件来自动计算。
5. 分析成本结构：对总成本进行分析，了解各个成本项目
的比重和影响因素。
这有助于管理者了解公司的成本结构，找出成本的主要来源和潜在的节约空间。
6. 控制成本：根据成本分析的结果，制定相应的控制措施，降低成本，提高效益。
例如，可以优化车辆的燃料消耗，
提高员工的工作效率，减少维修费用等。
总之，公交公司成本核算方法是一个复杂的过程，需要收
集大量的数据，并进行适当的分配和分析。
通过合理的成
本核算，可以帮助公司管理者更好地掌握公司的成本情况，制定合理的经营决策。
公交维修成本管控方案公交车作为城市公共交通工具，经常需要进行维护和维修，保证公交车辆的正常运营。
合理的维修成本管控方案能够提高公交运营效率，减少维修成本。
本文将探讨基于数据分析的公交维修成本管控方案。
数据收集为了进行维修成本管控，我们需要收集车辆运营数据和维修数据。
车辆运营数据包括车辆运行期间的所有故障和维修记录，如故障描述、时间、原因、费用等等。
维修数据包括所有维修数据，如维修描述、维修时间、维修人员、维修费用等等。
这些数据可以通过公交公司的管理系统进行收集。
收集数据的方式包括手动输入和自动同步。
数据处理收集到数据后，我们需要对数据进行处理。
通过数据分析，我们可以发现具有特定模式的故障和维修，从而建立预测模型，并基于此制定维修计划，降低维修成本。
以下是具体的处理步骤：1.数据清洗：删除重复数据、填充缺失数据，保证数据的准确性和完整性。
2.数据分类：将故障和维修数据根据车型、车龄、里程数等因素进行分类，方便后续分析。
3.数据分析：通过数据分析和统计学方法，识别出具有相似特征的故障和维修模式。
4.建立预测模型：基于故障和维修模式，建立统计分析模型，用于预测未来公交车辆的故障和维修情况。
5.制定维修计划：根据预测模型，采取主动维修和预防性维修，减少突发故障和提高维修效率。
操作指南在实施成本管控方案时，需要遵循以下操作指南：第一步：收集数据确保获取所有车辆运营和维修记录，包括故障、维修人员、维修费用等信息。
第二步：数据处理对收集到的数据进行清洗、分类、分析和建模，以便制定维修计划。
第三步：制定维修计划根据预测模型，制定维修计划，包括主动维修和预防性维修。
第四步：实施维修计划按照维修计划执行维修工作，保证公交车辆的正常运营。
第五步：记录和评估记录维修过程和成本，评估维修效果和维修成本，为后续优化和改进提供参考。
结论通过建立基于数据分析的公交维修成本管控方案，可以有效降低维修成本、提高维修效率，达到公交运营优化的目的。
深圳市公交财政补贴及成本规制方案
为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持
公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。
成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
一、公交财政补贴原则
实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平
的具体措施。
通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。
公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原
则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴
与服务质量考核相结合原则。
二、公交财政补贴制度
公交财政补贴总额=单项补贴之和+投资回报调节+服务质量调节
（一）单项补贴。
政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事
项设置单项补贴。
（二）投资回报调节。
设置公交行业标准成本利润率为％, 当公交企业成本利润率低于％时，
通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到％的水平。
投资回报调节为正，财政补贴总
额随之增加，此时：
投资回报调节=（%—规制成本利润率）X规制成本
当公交企业成本利润率高于％时，超额利润部分的％留给企业发展，另％进入投资回报专项
资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。
投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。
此时：
投资回报调节=（%—规制成本利润率）X规制成本X%
（三）服务质量调节。
当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业
可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。
当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节=挂钩比例X%
X规制成本X考核得分与标准分的差异
挂钩比例是指在％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为％。
服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平。
可选取乘客满意率、行车安全率、线路
覆盖率、车型配置、人车比率等作为指标，具体考核指标与标准、评分方法、挂钩补贴方式等，由市交通局会同市财政局在年月前制定。
三、公交财政补贴的监管一一成本规制对公交行业实施成本规制，控制公交成本不合理上涨，是财政补贴的基础，也是财政补
贴监管的核心。
公交运营成本包括人员工资、柴油燃料费、营运车辆修理费、管理费、固定资产折旧以
及其它直接费用等项目。
对这些成本项目进行规制的关键在于处理好政府成本与调动企业降低成本积极性的关系，处理好合法成本与合理成本的关系，处理好业内成本与业外成本的关系。
同时成本规制方法应当简单明晰，具体如下：（一）合理确定成本项目标准值。
第一，人均工资标准值。
人均工资标准值取以下两个数值中的较低值：（）统计部门公布的上年度或本年度城镇在岗职工平均工资的％。
（）深圳市劳动和社会保障局发布的上年
度或本年度深圳市劳动力市场工资指导价位中交通运输、仓储和邮政业分工种工资指导价平
均值的%。
第二，职工福利费、固定资产折旧等国家和我市有计提规定的，按规定的计提比例确定标准值。
企业应当按照交通主管部门制定的标准配置车辆，不得超规模或超过现有经济发展
水平购置车辆。
第三，柴油燃料用量原则上按照深圳公交企业三年平均千公里水平勾股定理标准。
职工人数，原则上按深圳公交企业三年平均人车比确定标准，管理费率原则上按深圳公交三年平
均管理费率确定标准。
公交企业三年平均水平逐年调整，同时适当考虑政策变化对成本造成
的突发性影响（下同）。
第四，营业车辆修理费、轮胎消耗费等与公交运营里程相关且受物价变动影响较大的直接费用，以深圳公交企业三年平均千公里水平为基数，同时考虑规制年指数上升或下降影响。
第五.财务费用。
专营企业应当有足够资产投入公交营运，企业购置营运车辆的合理融
资成本可进入规制成本，但融资规模应适当，融资利息不高于同期银行贷款利息。
第六，公交行业劳动生产率提高应降低成本，使用劳动生产力增长率的一半来核定企业因行业劳动
生产率提高应降低的成本。
劳动生产率提高应降低的成本=劳动生产力增长率X成本X （二）适当设置主要成本项目浮动范围
柴油燃料用量、营运车辆修理费、管理费等公交营运主要成本项目，允许在标准值上下％浮动。
实际发生数额超过浮动范围上限的，按浮动范围上限计入规制成本，实际发生数额在
浮动范围之内的，按实际发生数额计入规制成本，实际发生数额低于浮动范围下限的，按浮动范围下限计入规制成本。
主要成本项目金额降到限额以下所带来的收益由企业享有，调动企业降低主要成本项目的积极性。
（三）为简化计算，目前会计制度有明确规定的或其他成本项目，只确定标准值，不设
置浮动范围。
实际发生数额超过标准值的，按标准值计入规制成本，实际发生数额小于标准
值的，按实际发生数计入规制成本。
（四）国家公用事业成本监审有关法律法规规定不能进入公用事业运营成本的费用，由公交企业承揽，不列入规制成本，如：与公交服务无关的费用，固定效益盘亏、毁损、闲置和出售的净损失。
滞纳金、罚款，公益性捐赠，公益广告、公益宣传费用等。
公交成本规制
操作方案由市财政局另行制定。
四、财政补贴资金的筹集
提供公交服务属各区政府公共服务，本应由各区负担相关费用。
但为推进特区内外一体化进
程，公交财政补贴由市财政承担％，各区及光明新区按常住人口比例承担其余％。
五、财政补贴与成本规制的操作财政补贴与成本规制操作程序如下：
（一）年初，财政部门测算全年补贴金额，列入财政预算。
（二）年中，交通主管部门按月或按季核算单项补贴金额，报财政部门审核后拨付。
交通主管部门对公交服务质量进行日常监测和考核。
（三）年末，市区财政部门根据当年公交补贴实际支出情况结清与公交补贴相关的应收和应缴款项。
（四）下年年初，财政部门组织中介机构对企业上年实际经营成本进行规制，核定规制成本。
同时，交通主管部门提供公交服务质量考核结果及挂钩补贴建议。
财政部门根据成本规制核定投资回报调节金额，根据交通主管部门考核建议核定服务质量调
节金额。
财政部门核定全年补贴总额后与公交企业清算上年补贴。
六、财政补贴与成本规
制的实施范围
本方案实施的前提条件：一是公交区域专营改革完成，公交特许经营企业管理规范，营收与成本清晰透明；二是考虑财政承受能力，公交票价坚持按市场成本定价，通过深圳通刷
卡来实现公交低票价政策。
因此，本方案从年起在巴士集团全面（特区内专营部分）实施。
同时对东西部两个专营公司，根据重组进展情况，经财政部门审核确认管理规范、制度健全的，在纳入重组内的资产和统一营运的业务范围内实施，对其他非专营企业，不实施合理成
本利润率保障，但根据实际情况给予单项补贴。
七、财政补贴与成本规制的配套措施
（一）财政部门应将公交企业成本审计制度化，并建立公交成本数据库。
逐年核定公交成本
项目标准值。
财政部门要研究对企业、公交收及公交投入的监管办法，进一步完善公交财政补贴方案。
（二）交通主管部门应适时优化公交线网，特别是对新开线路设置、新线路车辆配置等进行可行性研究论证，在满足市民出行需求下有效配置公交资源，降低营运成本，减少财
政补贴。
交通主管部门要进一步完善政府产权场站使用办法。
政府拥有产权的场站，包括场站管理中
心管理的场站、市国有资产管理部门拥有产权的场站，应对公交企业免费开放，以降低营运成本。
（三）公交企业必须将公交业务独立建帐，单独核算，并向社会公开财务信息，接受政府各职能部门与公众的监督。
