近年来我国财政收入状况及原因分析
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我国财政收入高速增长的原因分析随着我国经济的不断发展,财政收入也在不断增长。
从2001年至今,我国财政收入呈现出了高速增长的趋势,其中2019年的财政收入为18.3万亿元,同比增长3.8%。
究竟是什么原因导致了这一现象的出现呢?本文将从多个方面进行分析。
一、国家政策扶持我国政府一直在大力支持经济发展,通过政策引导,使得一些行业快速发展,进而可以带动其他相关产业,从而带动国家经济的发展。
其中,政府对于高新技术产业和文化创意产业等重点支持的产业,给予了政策扶持,使得这些产业在近年来发展迅速。
此外,政府还通过财税政策的调整,降低了一些企业和个人的税负。
同时,建立了一系列税收优惠政策,如减免等,引导和鼓励企业和个人投资发展,刺激了经济发展,从而增加了财政收入。
二、税收法律的变化我国税收法律的不断完善和变化,也是财政收入高速增长的原因之一。
首先,税法的完善使得很多涉税问题得到了明确的解决,加强了税收管理,提高了税收征收效率。
其次,税收法律的改变使得一些企业和个人的纳税方式发生了变化。
例如,实施了增值税改革,采用了增值税的方法进行计税,相比之前的一些税种,增值税具有征收面广,税负平稳等优点,从而使得税收征收的效率和质量得到了提高。
此外,税收法律的变化也推动了经济结构的转型升级。
三、经济发展的带动随着我国经济的高速增长,在近些年的时间里,国内房地产、金融、股票等市场上呈现出快速的发展态势,这些行业带来的财富效应也相应地带动了财政收入的增长。
同时,还有一些基础设施的建设,如高速公路、高铁等的普及,也促进了城市化进程的加快。
这一切都为财政收入的增长提供了有力的支撑。
四、经济的稳定发展过去40年间,我国一直保持经济的快速发展。
在这个过程中,经济稳定性得到了提高,这也反过来促进了公共财政的稳定发展。
经济稳定发展可以引导消费和投资的增加,从而带动了税收的增长。
同时,经济稳定发展也保证了财政支出的平衡和合理性,从而确保财政收入的合理性和可持续性。
中国近年来财政收支状况目录一、引言二、中国的财政收支规模三、中国的财政收支结构四、中国财政收支平衡的变化五、参考文献一、引言自中国成立以来,在经济不断发展的条件下,中国财政收支规模由小到大不断壮大,呈现直线上升的发展趋势;为了适应社会需求的变化,财政收支结构也在不断发生变化,本文将以时间为主线,分析新中国成立以来财政收支规模和财政收支结构的变化,并且通过纵向和横向对比的方式来揭示我们的主题。
二、中国的财政收支规模(一)财政收入的发展变化1.财政收入各阶段的发展情况财政收入既是国家经济实力的重要标志,也是经济发展繁荣的直接体现。
从增长速度来看,可分为三个发展阶段:1950—1977年为第一阶段,财政收入长期保持在百亿元的水平。
1978—1998年为第二阶段,财政收入走上了千亿元的台阶。
l999—2007年为第三阶段,财政收入跃上了万亿元新高。
其中1994-2007年财政收入增长最快,是我国财政发展的黄金时代(见表l)。
在第一阶段中,1950年是开国的第二年,由于经济还处在战火之中,因此是新中国历史上财政收入最低的一年,总收入只有65.19亿元。
1951和1952年由于长期衰败的经济开始得到恢复,财政收入上升到了l00多亿元。
之后在逐渐增加,长期保持在200亿元~800亿元之间,最高的是1977年的874.46亿元。
在第二阶段中,改革开放为经济的发展注入了强大的活力,在经济快速发展的同时,财政收入从几百亿元跃上了千亿元大关。
l978—1984年,财政收入保持在1000亿元左右,最多是l984年的1642.86亿元;1985—1998年,财政收入保持在2000亿元~9000亿元之间,其中1978—1984年为l000亿元左右,1985—1990年为2000亿元左右,1991—1997年为3000亿元—9000亿元之间,最多是l998年的9875.95亿元。
第三个阶段从l999年开始,全国财政收入迈上了万亿元的新台阶,由原来的稳健增长转向了快速增长的轨道。
我国财政存在的问题及对策分析一、我国财政存在的问题1.1 财政收入结构单一我国财政收入主要依赖于税收,而且以间接税为主,如增值税和消费税占税收比重较大。
这种结构单一导致财政收入波动性较大,一旦经济下行,税收收入会受到较大影响。
1.2 财政支出结构不合理我国财政支出主要集中在基础设施建设、社会保障和薪酬福利等方面,而公共服务、教育、医疗卫生等领域的支出相对偏低。
这种支出结构不合理导致一些公共服务资源短缺,影响人民群众的福利。
1.3 地方政府债务问题突出近年来,地方政府债务迅速增长,尤其是一些地方政府融资平台债务规模庞大。
这些债务对地方政府财政造成了压力,也存在一定的风险隐患。
1.4 财政透明度不高我国财政信息公开的不够透明,导致公众对财政收入和支出情况了解不足。
缺乏透明度容易滋生腐败问题,也限制了公众对财政政策的监督和参与。
二、对策分析2.1 调整财政收入结构为了降低财政收入的波动性,我国应该加大非税收入的开源力度,减少对税收的依赖。
可以通过推进国有资产管理体制改革,增加国有资产收益,同时加大创收力度,增加财政收入的多样性和稳定性。
2.2 优化财政支出结构我国应该加大对教育、医疗卫生等公共服务领域的投入,提高人民群众的幸福感和满意度。
同时,要加强对基础设施建设、社会保障和薪酬福利等领域的监管,确保资源的合理配置和利用。
2.3 管控地方政府债务风险对地方政府债务问题,我国应该加强监管,建立风险防控体系,避免债务形成风险链条。
要严格规范地方政府融资行为,确保债务资金用于经济发展和民生事业,防止滥用和变相融资。
2.4 提升财政透明度我国应该加强财政信息公开,通过建立统一的财政信息发布平台,向社会公众公开财政收入和支出情况,提高透明度。
同时,应加大对财政使用情况的审计力度,加强监督和问责,确保财政资金的合理使用和效益最大化。
结语我国财政存在一系列问题,但是只要采取有效的对策,就能够逐步解决这些问题。
调整财政收入结构、优化财政支出结构、管控地方政府债务风险和提升财政透明度,将为我国财政改革和经济发展提供坚实的基础。
我国财政存在的问题及对策分析一、我国财政存在的问题1. 支出结构失衡我国财政支出结构存在失衡的问题。
一方面,大量的财政资源被用于基础设施建设和经济发展,导致社会福利和公共服务的支出不足。
另一方面,部分地方政府存在铺张浪费的问题,造成了资源的浪费和效益不明显。
2. 收入来源狭窄我国财政收入主要依赖于税收和国有企业利润分配,这种收入来源狭窄容易造成财政收入波动性大、稳定性差的问题。
此外,个人所得税等个别税种征管不完善,使得一些高收入阶层逃避纳税,进一步加剧了收入来源狭窄的问题。
3. 债务风险加大近年来,我国地方政府债务急剧增加,债务规模已经达到举世罕见的水平。
这给地方政府带来了严重的债务风险,在偿还压力上升的同时还限制了其投资能力。
4. 区域发展不平衡我国各地区之间经济发展不平衡,这也在一定程度上反映在财政收入和支出上。
发达地区的财政收入相对较高,而欠发达地区则更加依赖中央财政转移支付。
这种区域差异导致了资源配置的不平衡,长期来看会引发社会不稳定。
二、对策分析1. 调整支出结构应优化我国财政支出结构,更加注重绿色发展、教育文化事业和社会公共服务领域的投入。
通过提高基础设施建设效率,减少浪费现象,并推动地方政府削减过多的行政开支,保证资源的合理利用。
2. 多元化增加收入来源为了解决我国财政收入来源单一、波动性大的问题,应积极探索多元化的税收制度改革。
例如适时推进房产税试点,在征管体系上强化个人所得等综合税种征管力度。
此外,在推进供给侧结构性改革的同时,要通过创新创业激励机制和深化金融体制改革等措施,扩大非税收入。
3. 稳妥处理债务问题应对地方政府债务问题采取一系列措施,减轻其偿还压力。
首先,完善地方政府债务管理制度,加强对地方政府债务的规范和监管,防止过度举债。
其次,通过提高地方财政自给能力和推进财税体制改革来增加收入,以抵消偿还债务带来的负担。
最后,在发展新兴产业和服务业的同时,引导社会资本参与公共基础设施建设,并降低项目融资风险。
新形势下我国财政收支现状问题及改革对策随着经济社会发展和国际形势变化,我国财政收支面临着新的挑战和问题。
近年来,我国财政收支状况一直备受关注,不平衡的财政收支状况已经成为影响国家经济稳定的一个重要因素。
本文将从我国财政收支现状问题出发,结合新形势下的特点,提出相关改革对策。
一、我国财政收支现状问题1. 财政收入增长缓慢,财政支出持续增加从2016年开始,我国财政收入增速持续放缓,2019年全国财政收入增长率为3.8%,总规模为18.8636万亿元。
而财政支出方面,由于基础设施建设、民生保障等领域需求增加,财政支出规模持续增加,2019年全国财政支出增长率为8.5%,总规模为24.6548万亿元。
财政收入增长缓慢与财政支出持续增加之间的差距使得财政收支出现明显的缺口。
2. 地方财政短缺,中央财政压力加大我国财政体制中存在明显的分税制度,地方政府的财政收入主要依赖于中央转移支付和地方税收。
但是在地方政府公共服务承担的地方财政收入不足,支出有限,公共服务能力不断下降。
中央财政转移支付规模不断增加,地方政府财政负担加重,削弱了地方政府的财政自主权。
3. 财政结构失衡,财政资金使用效率低下我国现行财政体制中,财政结构存在明显失衡,资金使用效率低下的问题。
一方面,过多的财政资金用于基础设施建设投入,而社会保障、教育、医疗等民生领域投入不足;由于财政资金分配不均,地方政府之间存在财政收支不平衡的情况。
以上问题表明我国财政收支面临着严峻的挑战和问题,在新形势下需要加强改革对策,着力破解我国财政收支现状问题。
二、改革对策1. 完善财政政策,促进财政收入稳定增长要加强宏观调控,完善财政政策,增加财政收入,通过减税降费、优化税收体系、扩大税基等方式提高财政收入。
要加大对非税收入的调控,通过国有资产管理、资源税、财产权交易等方式增加财政非税收入。
2. 改革财政体制,优化中央与地方财政关系要改革财政体制,优化中央与地方财政关系,加强中央与地方财政事权和支出责任划分,逐步建立统一的中央和地方财政预算管理制度。
新形势下我国财政收支现状问题及改革对策随着时代的发展和经济结构的不断变化,我国财政收支现状面临诸多挑战和问题。
在当前经济下行压力加大的形势下,如何解决我国财政收支存在的问题,成为了全社会关注的焦点。
本文将就新形势下我国财政收支现状问题进行分析,并提出相应的改革对策。
一、财政收支现状问题分析1. 财政收入增速放缓近年来,随着我国经济增速的放缓,财政收入增速也呈现出明显的放缓趋势。
数据显示,2018年我国财政收入增速为6.2%,较2017年的7.4%有所下降。
这一现象主要受到宏观经济下行压力的影响,经济增速放缓导致了税收收入的增速放缓,从而影响了财政收入的增长。
2. 财政支出增速加快与财政收入增速放缓相对应的是,我国的财政支出增速却呈现出加快的趋势。
2018年,我国财政支出增速为8.7%,高于财政收入增速。
这意味着,财政支出的增加速度超过了财政收入的增加速度,导致财政赤字规模扩大,财政运行压力加大。
3. 财政结构失衡受到宏观经济形势的影响,我国的财政结构也存在一定的失衡现象。
一方面,财政支出中,对社会保障、教育、医疗卫生等民生领域的投入不足,导致民生领域的短板依然存在;政府对基础设施建设和产业支持等领域的投入过多,导致资源的浪费和效率低下。
二、改革对策建议1. 多元化财政收入来源为应对财政收入增速放缓的问题,可以通过多元化财政收入来源来提升财政收入增长速度。
具体而言,可以通过优化税收政策,加大对高科技产业、新兴产业和创新企业的税收优惠支持,促进经济结构的优化升级,增加财政收入。
可以加大对资源税和环境保护税的征收力度,促进资源的合理利用和环境保护,提升财政收入水平。
2. 控制财政支出规模针对财政支出增速加快的问题,应采取相应措施,控制财政支出规模,避免财政赤字规模进一步扩大。
一方面,可以通过加强财政预算管理,制定严格的财政预算控制目标,限制财政支出总规模的增长。
可以进一步优化财政支出结构,减少对不必要的基础设施建设和产业支持投入,提高财政支出的效率和科学性。
财政收入分析报告前言本报告旨在对我国近年来的财政收入情况进行详细分析。
财政收入是一个国家经济状况的重要指标,直接影响着国家的财政状况和经济稳定发展。
通过对财政收入的分析,可以揭示出国家经济发展的脉络和趋势,为制定相应的经济政策提供参考和依据。
总体概述自20XX年以来,我国的财政收入一直呈现出稳步增长的态势。
这主要得益于经济的快速发展和财政政策的调整优化。
下面我们将从多个角度对我国财政收入的情况进行详细分析。
经济增长对财政收入的影响我国经济的持续增长为财政收入的增加提供了坚实的基础。
经济增长可以带来更多的就业机会和创造更多的财富,从而促进了个人、家庭和企业的收入增加。
这在一定程度上提高了个人所得税和企业所得税的税基,进而推动了财政收入的增长。
另外,经济增长还会带动消费水平的提高,从而增加了消费税的收入。
同时,财政收入的增长也反过来促进了经济的发展,形成良性循环。
财税政策对财政收入的影响财税政策在一定程度上决定了财政收入的规模和结构。
近年来,我国政府积极推行了一系列财税政策,以促进经济发展和优化财税体制。
这些政策对财政收入产生了积极影响。
首先,减税降费措施的实施减轻了企业和个人的负担,激发了经济主体的活力,提高了市场活力和竞争力。
这在一定程度上促进了经济的发展,并为财政收入的增长创造了良好的条件。
其次,对税收监管和征收能力的提升也对财政收入的增长做出了贡献。
通过加强税收管理和征收制度改革,可以提高税收征管的效率,减少税收漏税和逃税行为,从而保障了财政收入的稳定性和可预期性。
财政收入结构变化分析近年来,我国财政收入结构出现了一定的变化。
以20XX年为例,从财政收入的构成来看,主要包括税收收入、非税收入和其他收入。
税收收入仍然是我国财政收入的主要来源,但其占比在逐渐下降。
与此同时,非税收入和其他收入的占比在逐渐增加。
这种变化主要受到财税政策的调整和经济结构的变化的影响。
随着财税体制的改革和税收政策的调整,非税收入和其他收入逐渐发挥了更重要的作用。
我国近几年财政收入规模变化及原因财政收入作为政府行使职能的保证,其规模和组成结构反应了财政政策的导向。
财政收入也一直是社会大众相当关注的一项统计数据。
在漫长的财税体制改革中,财政收入的分类和比例不断调整,数量快速增长,其占GDP的比例也不断变化,不同年份的财政收入持续波动,中央和地方的财政收入比例也在不断改变。
财政收入的改变直接反应了财政政策对平衡贫富差距,调节经济运行,强化政府效力的影响,收到社会各界的高度关注.一、近年我国财政收入总体情况(一)近年财政收入规模、增速对比——财政收入快速增长,中央财政收入稳固提高,财政收入规模(占GDP比重)仍需扩大分析:从财政收入自身来看,改革开放以来,我国财政收入总量连年增长,尤其是自2003年突破2万亿关口之后,开始大幅度增长。
2004-2006年,财政收入分别比上年增长4681。
22 、5252.82 、7110.91万元,2007年实现财政收入5.13万亿元,比上年增长1。
25亿元。
与GDP的增长对比来看,改革开放以来,我国GDP实现了较大增长,2007年GDP达到24。
66万亿元,比1978年的3645.2亿元增长了66.7倍,比2002年增长65。
5%。
近五年来,我国GDP年均增长10。
6%,而名义财政收入年均增长21.09%,实际财政收入年均增长16。
69%,相比之下,财政收入增长速度明显高于GDP的增长速度。
财政收入占GDP的比率在改革开放后的20年间持续下降,从1978年的31。
06%下降到1996年的10。
41%,1997年这种下降势头开始得到扭转,并在近10年间稳步上升,从1997年的10。
95%上升到2007年的20.8%,年均上升约1个百分点,尤其是2007年该比率比2006年上升了2.4个百分点,表现出明显加速的势头。
从增量对比来看,财政收入增量占GDP增量的比重近五年逐年升高,其中2006、2007两年显著上升。
我国财政收入中税收比重仍然偏低.虽然税收收入是我国财政收入的主要来源,但08年税收所占财政收入比例为88。
第1篇一、报告概述本报告旨在全面分析我国财政部的财务状况,通过对财政收入、支出、债务等方面的深入剖析,评估财政政策的实施效果,为政府决策提供参考依据。
本报告涵盖以下几个主要部分:1. 财政收入分析2. 财政支出分析3. 财政债务分析4. 财政政策效果评估5. 存在问题与建议二、财政收入分析1. 收入结构我国财政收入主要由税收收入、非税收入和债务收入构成。
近年来,随着经济持续增长和税收制度的不断完善,税收收入在财政收入中的比重逐年上升。
具体来看:(1)税收收入:主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等。
近年来,税收收入增速与GDP增速基本保持同步,税收收入结构逐步优化。
(2)非税收入:主要包括行政事业性收费、国有资本经营收入等。
近年来,非税收入增速放缓,主要受政策调整和市场竞争等因素影响。
(3)债务收入:主要包括政府债券发行收入。
近年来,债务收入增速较快,主要为了弥补财政赤字和推动重大项目建设。
2. 收入质量财政收入质量主要体现在税收收入占比较高、非税收入稳定增长、债务收入规模可控等方面。
近年来,我国财政收入质量不断提高,具体表现为:(1)税收收入占比逐年上升,体现了我国税收制度的完善和税收征管能力的提升。
(2)非税收入增速放缓,但总体保持稳定,有利于优化财政收入结构。
(3)债务收入规模可控,为政府实施积极的财政政策提供了有力保障。
三、财政支出分析1. 支出结构我国财政支出主要包括一般公共服务、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区、环境保护等。
近年来,财政支出结构不断优化,重点领域支出力度加大。
(1)一般公共服务支出:主要用于保障政府机关的正常运转和提供公共服务。
近年来,一般公共服务支出增速有所放缓,但占比仍然较高。
(2)国防支出:主要用于国防建设和军队现代化。
近年来,国防支出增速较快,体现了国家对国防安全的重视。
(3)教育、科学技术、文化体育与传媒支出:近年来,这些领域的支出增速较快,有利于提高国家创新能力、促进文化繁荣发展。
近年来我国财政收入状况及原因分析数据显示,2011年全国财政收入103740亿元,比上年增长24.8%。
这是我国年度财政收入首次突破10万亿。
2011年,全国财政预算执行情况良好,财政收入较快增长,各项重点支出得到较好保障,财政收入总体增长较快,是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。
2012年,我国财政收入“蛋糕”继续增大。
财政部数据显示,全国财政收入逾11.7万亿元,比上年增加13335亿元。
但是全国财政收入增速出现较大幅度放缓,增幅放缓至12.8%,较2011年回落12.2个百分点。
专家表示,2012年财政收入完成了预算,但是财政收入增速回落幅度较大。
经济增速放缓、物价尤其是PPI下行、进口增速下滑以及结构性减税四大因素,导致2012年财政收入增速回落受全球经济低迷影响,2012年我国经济增速逐步放缓,虽然在四季度出现反弹,但全年经济增速回落至7.8%。
税收收入的增长与宏观经济运行关联度高,在这一大背景下,作为财政收入中的主体——税收的增长放缓符合预期。
一些税种的税基与物价密切相关。
2012年我国物价总体在低位温和运行,尤其是PPI 同比大多在负增长区间运行,相应地增值税、消费税增幅出现回落。
近年来,我国进口环节税收的增长在税收中的作用逐步增强。
一般来讲,进口环节中一般贸易规模的扩大会导致税收增收较多。
然而,去年国内需求放缓,致使我国进口增速减速,一般贸易规模增长放缓,对税收的影响较大。
我国实施的诸多结构性减税政策效应在去年得到充分释放。
除了备受关注的个税之外,增值税转型是长期的减税措施,其减税政策效应明显。
此外,对小微企业政策倾斜效果继续释放,大大减轻了小微企业的负担。
我国固定资产投资增速也保持了较快增长,不少企业在扩大生产规模时充分利用增值税转型的优惠政策。
企业负担减轻了,相应地我国税收收入减少。
此外,出口退税舒缓外贸企业压力,受到外需低迷、劳动力成本上升以及更强贸易壁垒的影响,我国外贸企业在去年面临着严峻的压力。
为舒缓外贸企业的过重负担,我国加快出口退税进度,相应增加退税数额,对出口退税的税率进行了多次调整,主要是增强对小型外贸企业的支持。
数据显示,2012年出口退税10429亿元,比2011年多退1224亿元。
总体来看,结构性减税在支持中小企业发展和提高国民可支配收入中初见成效。
2013年,我国财政收入增长态势将会走向何方?是否已经告别20%以上的高速增长时代?从目前来看,出于经济增长小幅增长的预期,多地下调了2013年财政收入增长目标。
由于国际经济形势存在不确定性,国内经济运行仍面临不少困难,再加上继续实施结构性减税政策,都将减少2013年的财政收入,我国财政收入增长仍然面临压力,难以重现高速增长态势。
有学者认为,2013年全国财政收入增长总体趋势可能相对平稳。
从目前经济走势以及政策取向来看,2013年财政收入增速很有可能不会低于2012年。
2013年是“十二五”规划承前启后的关键一年,是落实政府规划的关键期,我国结构调整进入新的时期,我国经济走势将会继续朝向好的方向前行,为财政收入的平稳增长提供支撑。
在2012年全年经济数据中,消费的稳定增长是一大亮点。
消费扩张势头没有减弱,对税收的支撑度越来越强。
2013年随着新型城镇化的逐步推进以及“收入倍增”计划的提出,将有望进一步带动消费性需求的上升,从而拉动税收的增长。
重要的是,现在税收结构发生了变化,直接税和间接税的“双主体”特征越来越明显,企业所得税与国内增值税的差距缩小。
同时,税收中也体现出产业结构发生变化,第三产业比重上升,比如金融业对税收的贡献度越来越大。
税收结构的进一步优化,对税收增长产生深远影响,而非短期影响。
当然,财政收入增长面临的压力也不容忽视,财政收入增速仍会较低。
同时2013年保障和改善民生、稳定经济增长、调整经济结构、深化改革等都需要加大财政投入,财政支出压力也较大。
分析人士指出,这就需要继续提高财政资金的使用效率,把钱花在刀刃上,放大资金的杠杆效应,发挥财政资金“一两拨千金”的作用。
同时,不该花的钱不能花,杜绝资金的浪费。
由于近年来我国财政收入出现快速增长的势头,社会上对其不良影响的担忧日益增多,质疑声音乍起,并且有蔓延的趋势。
因此,我们有必要对财政收入高速增长的深层原因进行理性分析,看清楚隐藏在表象之后的本质性根源,为决策提供客观的、科学的依据。
我国财政收入占GDP比重的升高以及财政收入与GDP的相对增长速度加快说明财政集中程度和财政能力在提高,但同时也可能加重经济的超额负担,因此,财政收入持续快速增长对宏观经济和微观经济是否存在较大的负面影响成为社会关注的焦点。
从理论上说,财政收入占GDP的比重以及财政收入与GDP的相对增长速度应该有一个标准,在这个标准上,超额负担最小、效率最高,各国均应力求本国财政收入达到这一标准。
但从现实来说,由于各国的经济发展水平、经济结构、政府职能定位、经济体制与财政体制以及统计口径不同,这个标准不能够简单划一,只能在考虑多方因素的基础上对财政收入增长的影响进行综合评价。
最近几年我国财政收入高速增长就是诸多因素联合作用的结果,我们将其归纳为以下几个方面。
(一) 经济发展因素财政收入的增长是由经济发展水平和发展阶段决定的,经济发展是财政收入增长的基础。
就我国情况来说,财政收入占GDP的比重呈先降后升的趋势,从1978年到1996年下降了20.65个百分点,从1997年到2007年上升了9.85个百分点。
这一趋势是与我国经济发展阶段相适应的,是我国由计划经济向市场经济转轨的必然结果。
可见,我国财政收入持续高速增长且在个别年份出现超高速增长有其合理性,而进行财政收入占GDP比重的国际比较需要充分考虑发展阶段因素,由于我国和发达国家不处于同一发展阶段,简单地横向比较或套用发达国家标准不具有现实意义。
(二) 宏观调控因素财政收入是政府宏观调控、财政履行职能的物质基础。
因此,应调整我国财政收入规模和增长速度,使其与当前发展阶段政府所承担的职责相当,这比考察财政收入占GDP比重是否合理更为重要。
1. 财政职能的影响财政收入的规模应以财政正常履行职能为标准,由于各国市场机制起作用的范围不同,政府活动的广度和深度不同,财政职能也随之不同。
为了保障必要的财政支出,财政收入占GDP的比重必须提高,否则便会因赤字过大或债务依存度过高而带来一系列问题,对国家发展极为不利。
就我国来说,在市场机制逐渐成熟的条件下,政府的经济管理职能逐步弱化,社会管理职能日益加强,为了满足政府职能转变的需要,财政收入规模必须足够大。
尤其是当前公共财政致力于改善民生,财政支出产生的直接经济效益较少,更需要充足的财政资源来支持,当前高速增长的财政收入为其提供了条件。
2. 财政政策的影响财政政策是最重要的国家宏观调控政策之一,其主要手段是调整财政收支规模。
“相机抉择”是财政政策的灵魂,在财政收入方面,通过运用相机抉择的收入政策消除宏观经济中的不稳定因素,实现经济社会稳定发展。
近年来,我国经济局部过热的扩散效应逐渐显现,尤其是2007年物价结构性上涨较快,在这种情况下,财政收入政策应以防止过度投资、维持物价水平为目标,理应加强宏观调控力度,增加财政收入规模。
(三) 体制因素政府通常要通过健全有效的制度安排来保障其宏观调控政策发挥作用,体制因素直接影响财力的集中度。
改革开放后,财政收入占GDP比重经历了长达20年的下降且下降幅度较大。
但由于转轨经济体制下,市场与政府的关系还处于动态调整过程中,尤其是历经30年的改革开放步入了“黄金发展”和“矛盾凸显”并存的关键时期,需要强化政府职能,纠正市场化进程中出现的市场失灵和各种偏差,客观上要求通过增加财政收入来提高政府在改革和发展中的主导能力。
本文认为,我国近些年财政收入高速增长包含几大部分:一是“自然性增长”部分,即单纯由经济增长而引致的收入增加;二是“政策性增长”部分,即由相机抉择和自动稳定的财政政策而引致的收入增加;三是“结构性增长”部分,即由个别税种超高速增长而引致的收入增加;四是“管理性增长”部分,即由于加强征管而引致的收入增加;五是“价格性增长”部分,即由物价上涨而引致的收入增加;六是“虚增”部分,包括由统计方法和口径不统一而引致的“占比虚增”,由物价上涨而引致的名义收入增加,由追求政绩而扭曲征管引致的“预收”和“超收”等等。
对上述六个部分进行科学划分后,我们不难发现,2007年财政收入的高速增长其绝大部分是合理的,仅“虚增”部分存在不合理性,而这一部分的影响力不大。
同时,在当前经济发展阶段,与转轨经济相适应的政府职能和财政职能范围决定了财政收入持续快速增长是客观的、必然的,在特殊年份,财政收入的增长可能发生明显的波动,这是受一些不确定的、一次性因素影响的结果,不具有可持续性。
当增收部分主要用于民生支出等方面时,财政收入的挤出效应也不会被强化,反而有利于宏观经济运行。
为了消除和防范可能发生的不利影响,可采取如下对策:第一,树立科学政绩观和科学理财观,将节能减排、减少污染、保护生态列为政绩考核指标。
第二,采取措施稳定物价,防止经济由局部过热转变为全面通货膨胀,建议适当增加稳健财政政策的紧缩度,重点对税收政策从紧,并注重发挥税收政策在优化经济结构方面的作用。
第三,调整财政收入规模和增长速度,使其与当前经济发展阶段下财政履行职能所需的财政资源相适应,与政府宏观调控所需的财力相匹配。
第四,深化财税体制改革,为新时期改革开放提供物质保障;统一和优化税制,为民生财政提供充足的资金支持。
第五,提高税收征管的完整性,建立税收服务与税收监督系统,提供优质的信息性服务、程序性服务、权益性服务,加强税源监控、税务稽查、税收处罚。
第六,统一统计方法和口径,优先选择剔除物价影响的实际值进行对比与分析,在对比分析时应调整财政收入和GDP的统计口径,使二者保持一致。
需要注意的是,目前不宜进行大规模减税,减税虽然在短期内能够降低财政收入占GDP的比重,但降低这一比重的意义不大。
而减税具有扩张效应,在当前经济过热的环境下,必然会加大通货膨胀的压力,财政收入反而会因此而迅速增长,有违减税的初衷。
但是,当前可推进以结构性减税为内容的税制改革,一方面对经济的影响不大,另一方面也应该把握住资金充足这一较好的时机。