建设工程规划批后管理工作指引

工程建设管理工作指引为了理顺建设管理流程，更好地指引工程建设，结合我司工程建设的实际情况，对工程建设实施中的各环节工作流程进行了规定，提炼出各环节的管理控制要点。

1前期准备阶段工程建设前期准备阶段（基本取得用地到基础开工）主要工作内容包括：现场查勘；收地围蔽；清表；组织详勘；申报临水临电；前期综合策划；实施“三通一平”；大型土石方施工；与政府相关部门对接等。

1.1现场查勘1.1.1取得原始地形地貌图和周边道路市政管网图基本达成土地意向后，督促开发部及时向政府相关部门索取原始地形地貌图和周边道路市政管网图，并进行复核，如误差较大，不满足要求时，应外委有资质的第三方重新绘制。

1.1.2现场查勘收地前，工程部应组织现场查勘，详细了解场地内的情况：地上地下建（构）筑物、坟墓、高低压电线（电缆）、通讯电缆（光缆）、排水（给水或灌溉）渠（管）、地上附着物等，尤其是有无矿产、文物、溶洞、防空洞等，并绘制在总图上。

1.1.3地形地貌、地质资料、周边道路管网资料和现场查勘资料是拿地决策、编制总规以及施工组织的重要依据，应及时取得并向有关部门提供。

根据现场查勘和取得资料的情况，决定是否进行普勘。

1.2综合策划新开发项目在详规批复一周内或开工前，由工程部牵头，公司负责人主持召开项目开发建设综合策划方案审查会。

1.3围蔽1.3.1收地围蔽（1）准备工作。

①办理收地手续。

②明确征地红线。

工程部根据国土局提供的红线控制坐标点（一般找当地测绘院取得），按征地红线图放出征地红线，做好标记。

做好征地红线的复测工作，红线控制点坐标须由测量工程师全数复核。

若征地红线图中给出的坐标点与国土局提供的红线控制坐标点出入较大，应联系开发部协调相关部门及时解决。

③测算围蔽工程量，制订围蔽工程的实施方案。

④对可能引发的民众阻扰事件有充分的估计，积极与当地政府部门沟通取得支持，并做好预案。

⑤组织施工单位，做好围蔽工程人员、材料、机械设备的进场准备。

工程建设工程报建治理方法(1994年8月13日建设部)第一条为有效掌握建设规模，标准工程建设实施阶段程序治理，统一工程工程报建的有关规定，到达强化建筑市场治理的目的，依据国家有关法律，制定本方法。

第二条工程建设工程是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设工程，通称为工程建设工程。

凡在我国境内投X建的工程建设工程，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督治理。

第三条工程建设工程由建设单位或其代理机构在工程工程可行性研究汇报或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程工程立项的批准文件，包含银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件。

第四条工程建设工程的报建内容主要包含：〔一〕工程名称；〔二〕建设地点；〔三〕投资规模；〔四〕资金X；〔五〕当年投资额；〔六〕工程规模；〔七〕开工、竣工日期；〔八〕发包方法；〔九〕工程筹建情况。

第五条报建程序：〔一〕建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设工程报建表》〔表式附后〕；〔二〕按报建表的内容及要求认真填写；〔三〕向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设工程报建表》，并按要求进行招标打算。

第六条工程建设工程的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。

筹建负责人变更时，应重新登记。

第七条建设行政主管部门在以下几方面对工程建设工程报建实施治理：〔一〕贯彻实施《建筑市场治理规定》和有关的方针政策；〔二〕治理监督工程工程的报建登记；〔三〕对报建的工程建设工程进行核实、分类、汇总；〔四〕向上级主管机关提供综合的工程建设工程报建情况；〔五〕查处隐瞒不报违章建设的行为。

第八条工程建设工程报建实行分级治理，分管的权限由各地自行规定。

第九条凡未报建的工程建设工程，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。

报批报建流程图报批报建工作指引根据房地产开发的流程，将整个过程分四个阶段：一、土地获取及规划确定二、建设工程规划许可证和开工证的申请三、预售四、交付和产证根据各阶段的性质及特点进行描述和分析：一、土地获取及规划确定该阶段包含的重要环节：1.获取土地——签定合同2.规划定界——根据土地定界报告进行规划用地范围的界定——主要涉及市政（如绿带、河道等）退让3.规划编制条件——向规划管理部门申请（如容积率、绿化率、集中绿地率、覆盖率、建筑高度、公建配套设施及特殊性限制条件等）4.详规评审及批复5.申请《建设用地规划许可证》6.缴纳土地款项（出让金、土地补偿费、契税），办理《土地证》重点注意事项：详规的编制至关重要，一旦获得批准，后期的设计必须符合批准的内容，指标一定不能突破。

各环节报批指引：1、规划定界：定界单位：规土局定界队所需时间：10个工作日控制要点：规划定界和土地定界是否一致，主要涉及建设用地面积（即土地出让面积）是否有差异审核资料：[返回]2、申请规划编制要求：批复单位：规土局（审核部门：规划科）时间：20个工作日控制要点：建设用地面积、容积率、覆盖率、有无限高、绿地率、集中绿地率、停车率、配套公建设施内容、面积及分布审核资料：[返回]3、申请详规批复批复单位：规土局（审核部门：综合科）时间：从评审会后开始需30个工作日（修详批复政府承诺40个工作日）控制要点：建设用地面积、容积率、覆盖率、有无限高、绿地率、集中绿地率、停车率、配套公建设施内容、面积及分布流程：1、规划定界；2、申请规划要求；3、进行规划设计；4、详规中期评审即详规评审会；5、根据评审会意见（会议纪要）修改规划；6、上报详细规划；7、详规批复。

审核资料：附：《项目用地条件流转确认表》D:\E\表单\项目用地条件流转确认[返回]4、申请《建设用地规划许可证》发证单位：规土局（审核部门：建管科）审核所需时间：20个工作日（政府承诺40个工作日）控制要点：地形图用地范围划示必须清晰、用地性质明确审核资料：[返回]5、缴纳土地出让金收款单位：上海市房屋土地资源管理局缴纳时限：签订出让合同后60天内缴清缴款依据：土地使用权出让合同经办部门：项目发展部控制要点：缴款期限内必须缴清，否则将缴纳滞纳金（基本无法协调）6、缴纳土地补偿费收款单位：区土地储备中心缴款时限：根据合同约定缴款依据：根据补偿费合同经办部门：项目发展部[返回]7、缴纳契税收款单位：区财政局缴纳时限：缴清土地出让金、土地补偿费缴款依据：土地出让金、土地补偿费缴款凭据，出让合同、土地补偿费合同经办部门：报建配套[返回]8、办理《土地证》发证单位：房管局（审核部门：房地产交易中心）办理所需时间：25个工作日控制要点：出让面积、用地范围、用地性质、出让年限关键点：动拆迁许可证审核资料：[返回]二、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的申请该阶段包含的重要环节：1.方案设计、征询、批复2.环评批复3.扩初设计、征询、批复4.立项备案5.计划转正6.施工图设计、审图、报建7.卫生设计审核8.民防规划证阶段审核9.水务局河道蓝线复验10.申请《建设工程规划许可证》11.施工中标通知书12.《建筑工程施工许可证》重点注意事项：设计过程中一定要符合详规批准的要求，满足规范要求。

广州市城乡建设委员会关于印发《广州市城建投资项目计划和资金管理工作指引(试行)》的通知文章属性•【制定机关】广州市城乡建设委员会•【公布日期】2011.02.15•【字号】穗建计[2011]138号•【施行日期】2011.02.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文广州市城乡建设委员会关于印发《广州市城建投资项目计划和资金管理工作指引（试行）》的通知（穗建计[2011]138号）各有关单位：为进一步加强城建投资项目资金管理工作，提高城建投资项目的管理水平和投资效益，根据《关于重申严格执行政府投资建设项目管理规定的通知》（穗府【2010】25号）、《印发广州市本级财政性资金投资项目管理试行办法的通知》（穗府办【2010】83号）、《广州市政府投资管理条例》的有关规定和要求，结合广州市政府机构大部制改革和投融资体制改革的实际，以及两年多来各相关单位在实施过程中所出现的问题，我委对2008年颁布的《广州市城建投资项目资金管理工作指引》（详见穗建督〔2008〕382号文）的部分内容作了修订，形成了《广州市城建投资项目计划和资金管理工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）。

现将该《工作指引》印发给你们，请遵照执行。

本《工作指引》由市建委负责解释。

执行过程中遇到问题，请及时与市建委计划资金处联系，原《广州市城建投资项目资金管理工作指引》同时废止。

附件：广州市城建投资项目计划和资金管理工作指引（试行）广州市城乡建设委员会二〇一一年二月十五日附件广州市城建投资项目计划和资金管理工作指引（试行）(广州市城乡建设委员会2010年2月)目录第一部分总则第二部分相关单位职责第三部分计划管理第四部分合同管理第五部分用款计划管理第六部分资金支付管理第七部分工程与征地拆迁概算及变更管理第八部分合同结算与财务决算管理第九部分监督管理第十部分附则第一部分总则一、为加强对城建投资项目的计划和资金管理，健全和完善计划编制、执行、资金支付、结算管理制度，提高城建资金的投资效益，根据国家、省、市有关基本建设项目财务管理及工程价款结算管理的规章、规定，制定本工作指引。

项目建设前期报批报建管理流程……房地产公司……年……月……日目录1 流程概述1.1流程目的及适用范围1.2定义1.3流程关系1.4部门职责1.5流程输入及输出文件2图示2.1系统图2.2流程图3流程操作指引3.1项目前期报批报建阶段1)项目投资备案的工作要点：2)办理建设用地规划许可证的工作要点：3)办理国有土地使用证的工作要点：4)办理建设工程规划许可证的工作要点：5)办理建筑工程施工许可证的工作要点：1流程概述1.1流程目的及适用范围2图示2.1系统图2.2流程图3流程操作指引3.1项目前期报批报建阶段1)项目投资备案的工作要点：•设计管理部门负责提供项目各项技术指标及分期指标。

•财务管理部门负责提供分期项目投资计划、资金来源信息。

•新取得项目在签订《国有土地使用权出让合同》后报批报建管理部门依据发展改革部门的要求填写《****省企业投资项目备案表》、《项目情况简介》，并提交审核。

详见《项目投资备案作业规则》。

2)办理建设用地规划许可证的工作要点：•根据规划部门的要求准备资料，提交《建设用地规划许可证办理申请表》等资料，并提交审核。

•规划主管部门经办人填写《建设用地规划许可证办理审批表》及《批前公示单》经主管领导审批后开始现场和网站批前公示。

•批前公示阶段报批报建管理部门将需支付的费用经审批后提交至财务管理部门，财务管理部门支付款项。

•公示结束，报批报建管理部门到公示牌制作单位领取公示照片及到规划部门公示窗口领取《批前公示单》到规划信访部门签署意见后提交规划主管部门经办人。

•督促规划主管部门经办人进行审批、发证。

办理建设用地规划许可证工作内容详见《建设用地规划许可证办理作业规则》。

3)办理国有土地使用证的工作要点：•报批报建管理部门负责项目《国有土地使用证》相关手续办理及资料准备。

•财务管理部门：负责土地出让金及契税的审核与支付。

•资料齐备后，报批报建管理部门至土地主管部门办理土地证。

•办理国用土地使用证工作内容详见《国有土地使用证办理作业规则》。

代建项目工程进度计划管理作业指引L目的为统筹、协调事业部内各部门、各区域项目部、各项目组，规范代建项目工程进度计划编制、评审、执行、监控等方面的工作，保证代建项目工程进度计划符合代建项目整体建设计划要求，保证代建目标如期实现，特制定本指引。

2.适用范围本指引适用于事业部所有代建项目在工程实施阶段工程进度计划的管理工作。

3.术语/定义无4.职责派限4.1项目组（2）根据项目进展，对进度计划工程节点进行调整、反馈，并按要求提交节点交付物。

（3）组织召开项目周、月进度例会，协调日缸值并负面H颂目谢理周报X 微目:Qg箫明撅。

（4）负责审批总包施工组织设计、专项方案、工程施工总进度计划、年度 /月/周工程施工进度计划；针对工期延误组织分析原因，提出整改措施，审批总、分包提出的工期调整报告，监控赶工措施落实情况。

4.2工程部（2）对工程进度进行管控。

（3）监控项目工程节点完成情况；（4）参与项目工程节点计划调整的审批和会签。

（5）编制事业部《工程管理月报》上报总部工程管理部，并跟踪、督办相关重要事项。

5.工作程序5.1工程进度计划分类5.1.1按计划内容分：5.1.1.1工程施工进度计划5.1.1.2劳动力计划5.1.1.3机械设备进退场计划5.1.1.4材料设备采购供应计划（含甲供材料进场计划）5.1.1.5深化设计计划5.1.1.6施工工艺样板计划5.1.1.7工作面移交计划5.1.1.8分户验收计划5.1.1.9竣工验收计划5.1.1.10工程移交计划5.1.2按时间跨度分：5.1.2.1项目总体工程进度计划5.1.2.2年度工程进度计划5.1.2.3季度工程进度计划（每季度计划及人、机、料清单）5.1.2.4月工程进度计划（每月度计划及人、机、料清单）5.1.2.5周工程进度计划（每周度计划及人、机、料清单）5.2工程进度计划编制依据5.2.1项目关键节点计划、总控计划、工程管理实施规划。

5.2.2各专业施工图纸及重要分部分项工程的施工方案及技术措施。

关于印发肇庆市工程建设项目审批流程指引图的通知肇府办〔2011〕19号各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：为进一步深化我市行政审批制度改革，规范工程建设项目的审批行为，提高审批效率，优化行政服务，根据市委、市政府创建“人民群众满意服务窗口”的工作部署，市监察局会同市发展改革局、市住房城乡建设局、市城乡规划局等相关职能部门研究制定了《肇庆市工程建设项目审批流程指引图》,以及工程建设项目审批各环节所需材料明细，经市人民政府同意，现印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、加强领导，落实责任。

各地各部门要从改进机关工作作风、提高执行力的高度去认识提高工程建设项目审批效率工作的重要性，切实加强组织领导，严格落实工作责任，确保按照《指引图》中所承诺的各环节的时限完成审批工作。

二、加强沟通，协调联动。

各地各部门在工程建设项目的审批过程中，要加强沟通协调，积极主动配合和支持其他部门的工作，做到部门之间、上下环节之间资源共享、信息互通、分工协作，坚决杜绝各自为政、脱节错位的现象。

三、加强监督，严肃纪律。

各级监察机关要加强对各部门实施《指引图》情况的监督检查，对不按承诺时限进行审批，或在审批过程中推诿扯皮、敷衍塞责、失职渎职等违法违纪行为，要依法追究责任人的责任。

四、加强宣传，确保实效。

制定《指引图》是我市提高行政审批效率、解决“报建难”问题的重大举措，各地各部门要加大宣传力度，向社会各界进行广泛宣传，方便建设单位或个人依法提交审批所需资料，并对审批工作进行监督。

（指引图请点击文档后的附件下载查看）肇庆市人民政府办公室二○一一年七月二十五日工程建设项目审批各环节所需材料明细一、立项环节（一）环境影响评价文件审批（环境保护部门）。

1、类项目：填写《环境影响登记表》的项目。

（1）《环境影响登记表》一式2份。

（2）工商局核发《企业名称预先核准通知书》1份(复印件)。

已领工商执照的，提交其复印件；属申办分支机构的，提交上级公司营业执照复印件。

建设工程专项竣工验收工作指引一、水土保持竣工验收验收程序：1、招标确定水土保持设施验收备案评估单位,一般在工程现场施工竣工前一个月确定评估单位，签订委托合同。

2、受托单位会根据整理的验收评估所需资料明细索要、收集相关数据、资料。

所需数据、资料：1）基坑支护、临时排水沉沙设施、室外雨排水系统以及园林绿化苗木的质量验收记录文件（扫描件或复印件，带施工单位公章、负责人签章、监理单位公章和总监签章的）。

2）主体设计方案批复文件、环评批复文件、水保方案电子版(包括文字部分和CAD 格式图纸)及批复文件、建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、最终命名批复文件(若有更名请提供）、临时占地使用许可文件（若有临时占地请提供）、施工期临时排水许可文件、排水验收合格文件、规划验收合格证（若规划验收完成请提供）（以上批复、证件类电子类文件扫描件或复印件均可）。

3）施工过程部分水土保持措施照片（如：施工围墙、临时排水沟、沉砂池、临时拦挡覆盖等，可找施工或监理方提供），完工后整体性照片1～2张+室外雨排水设施及园林绿化照片若干（完工照片如工作时间充裕一般由我方在工作后期前往现场拍摄）。

4)项目室外雨排水及绿化苗木配置总平面图的竣工蓝图原件或复印件2份:需盖竣工图纸章和签名。

5）绿化苗木明细。

6）建设单位、主体施工单位、绿化施工单位、监理单位、水保设施运营管理单位各提供一名代表人员的姓名及职务。

3、受托单位在所需资料收集齐全后7日内将验收备案所需资料《验收备案表》、《水土保持方案实施工作总结报告》和《自查验收鉴定书》相关内容编制完成，建设单位配合在上述资料需要相关参建单位盖章签字的地方完成盖章签字后,由受托单位统一整理、装订成册后将《验收备案表》及项目相关文件扫描件上传至深圳市水务局网上办事大厅申报验收备案。

4、深圳市水务局在受理验收备案申请申请后3个工作日内安排人员核查现场、查阅《水土保持方案实施工作总结报告》和《自查验收鉴定书》并出具现场核查报告，现场核查后10个工作日左右出具该项目通过水土保持验收备案的批文。

工程建设管理工作指引为了理顺建设管理流程，更好地指引工程建设，结合我司工程建设的实际情况，对工程建设实施中的各环节工作流程进行了规定，提炼出各环节的管理控制要点。

1前期准备阶段工程建设前期准备阶段（基本取得用地到基础开工）主要工作内容包括：现场查勘；收地围蔽；清表；组织详勘；申报临水临电；前期综合策划；实施“三通一平”；大型土石方施工；与政府相关部门对接等。

1.1现场查勘1.1.1取得原始地形地貌图和周边道路市政管网图基本达成土地意向后，督促开发部及时向政府相关部门索取原始地形地貌图和周边道路市政管网图，并进行复核，如误差较大，不满足要求时，应外委有资质的第三方重新绘制。

1.1.2现场查勘收地前，工程部应组织现场查勘，详细了解场地内的情况：地上地下建（构）筑物、坟墓、高低压电线（电缆）、通讯电缆（光缆）、排水（给水或灌溉）渠（管）、地上附着物等，尤其是有无矿产、文物、溶洞、防空洞等，并绘制在总图上。

1.1.3地形地貌、地质资料、周边道路管网资料和现场查勘资料是拿地决策、编制总规以及施工组织的重要依据，应及时取得并向有关部门提供。

根据现场查勘和取得资料的情况，决定是否进行普勘。

1.2综合策划新开发项目在详规批复一周内或开工前，由工程部牵头，公司负责人主持召开项目开发建设综合策划方案审查会。

1.3围蔽1.3.1收地围蔽（1）准备工作。

①办理收地手续。

②明确征地红线。

工程部根据国土局提供的红线控制坐标点（一般找当地测绘院取得），按征地红线图放出征地红线，做好标记。

做好征地红线的复测工作，红线控制点坐标须由测量工程师全数复核。

若征地红线图中给出的坐标点与国土局提供的红线控制坐标点出入较大，应联系开发部协调相关部门及时解决。

③测算围蔽工程量，制订围蔽工程的实施方案。

④对可能引发的民众阻扰事件有充分的估计，积极与当地政府部门沟通取得支持，并做好预案。

⑤组织施工单位，做好围蔽工程人员、材料、机械设备的进场准备。