夏书 行政管理学 行政环境PPT课件

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集生态行政研究之大成，用生态理论和模式 解释行政现象的则是美国人雷格斯。他于 1957年所著的《农业型与工业型行政模式》 以及于1961年发表的《行政生态学》都是当 时风行一时、被引为典范的生态行政学论著。
他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为：
一是融合型，这是农业社会的行政模式，
二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式；
2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配 置和运行模式
二、政治环境对行政系统的影响
（一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与
执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法制制度规定与保障着行政系统在整个国家机构
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约翰 · 高斯的行政生态学
最早运用生态观点来研究公共行政现象 的是美国哈佛大学教授约翰·高斯。
他在1936年和1947年分别发表了《美国 社会与公共行政》、《政府生态学》著 作，阐述了政府及其行政行为与社会环 境相互关系的重要性，强调政府与其生 态环境的交互作用，从而开创了从社会 文化的角度研究公共行政的先例。
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第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义 二、行政环境的构成 三、行政系统与外部环境的互依性
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一、行政环境的含义
• 行政环境是指影响行政系统生存与发展 的要素的总和，它包括外部环境和内部 环境。
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二、行政环境的构成
从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观 行政环境、中观行政环境和微观行政环境。
三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”过程图
农业社会 (光线混杂一体)
(融合型)
过渡社会 (折射过程)
棱柱型
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工业社会 (折射完成) (衍射型)
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融合型公共行政模式
这是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是 公共行政是建立在自给自足经济基础上，没有明 确、细致的社会分工，社会结构分化不明显，与 之相适应，行政行为与经济、立法、司法等社会 管理行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的 行政机构，其行政管理方式是实行等级森严的家 长制。这种公共行政模式的行政效率极为低下。
1. 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2. 生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 3. 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 4. 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
（二）生产关系与具体的经济体 制对行政系统的影响
1. 基本的生产关系直接决定行政系统的性 质Fra bibliotek变化.
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棱柱型公共行政模式
介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形 态是过渡社会。在行政方面，行政行为已逐渐与 其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业 化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功 能很有限；行政过程仍然受着各种传统势力的制 约，因而行政效率低下。这是从农业社会向工业 社会过渡的公共行政模式。这种情形，就如同光 在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性， 又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称 为"棱柱型行政"。
从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。 从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与
国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政 环境。 从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果 的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结 果相互兼有的行政环境。
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二、行政环境的构成
第二章 行政环境
第一节 行政系统与外部环境的互动分析 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统 第五节 创建良好的外部环境
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教学目的
通过本章学习，要求学生了解行政环境的 基本含义和构成；重点掌握行政环境与行 政管理之间的辩证关系；熟悉我国现阶段 行政环境状况。
系统中的地位 （七）法制的完善化、科学化程度制约行政系统运转的
协调、规范水平
第三节 文化、民族和宗教环境对 行政系统的影响
一、文化环境对行政系统的影响
（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 （二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 （三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 （四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的
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五十年代以来，由于人口的剧增，环境污染、粮 食短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深， 唤起了人们对生态和环境问题的高度重视。出现 了生态学、环境学等学科，专门研究人类在认识 自然和改造自然中与环境的相互关系。
二战后，很多新独立国家，在政府行政体制的建 立和行政方法的运用上，仍没用原有的那一套， 结果并不理想，这也始学者认识到研究行政环境 的必要性。
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衍射型公共行政模式
白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝 紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有 着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的， 有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行 政职能，各司其职，互不混杂，讲求的是行政的 效率与科学性。因此，这是工业社会的公共行政 模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基 础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。
影响 （五）关于行政道德的观念对行政系统的影响
（一）关于行政系统一般行为的 期望对行政系统的影响
1. 不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望 2. 不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期
望 3. 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方
式的差异
（二）关于行政系统首脑权力的 观念对行政系统的影响
自然环境 社会环境
政治环境 法制环境 经济环境 科技环境 教育环境 民族环境 宗教环境 文化环境
人口环境
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三、行政系统与外部环境的互依性
（一）行政系统对外部环境的依赖 （二）行政系统对外部环境的选择与塑造
第二节 经济和政治环境对行政系 统的影响
一、经济环境对行政系统的影响
（一）物质生产与人员生产的发展状况对行政系 统的影响