第三章_行政管理学概述

第一章：行政管理概述1. 行政管理是指政府机构和企事业单位为实现既定目标而进行的各项管理活动。

2. 行政管理的目标是推动组织的发展、实现效益，提高公共服务水平等。

3. 行政管理的主要内容包括计划、组织、领导、协调、控制等环节。

4. 行政管理的特点是目标明确、程序规范、权责分明、效率高等。

第二章：组织管理理论1. 组织是指在特定目标下，由人组成的协调一致的社会群体。

2. 组织管理是指对组织进行计划、组织、领导、协调、控制等活动的过程。

3. 组织管理的原则包括目标一致、权责一致、效率优先、灵活适度等。

4. 组织管理的理论有传统管理理论、现代管理理论、全面质量管理理论等。

第三章：传统管理理论1. 传统管理理论是20世纪初建立的管理理论范畴，包括科学管理学派、行政管理学派和人际关系学派等。

2. 科学管理学派的代表人物是泰勒、福特等，其理论强调生产效率和劳动效率的提高。

3. 行政管理学派的代表人物是韦伯、法伦等，其理论强调组织的层级结构和规范化管理。

4. 人际关系学派的代表人物是梅奥、赫茨伯格等，其理论强调员工的人文关怀和组织氛围的建设。

第四章：现代管理理论1. 现代管理理论是20世纪中后期建立的管理理论范畴，包括管理科学学派、管理工程学派和行为科学学派等。

2. 管理科学学派的代表人物是西蒙、马基亚维利等，其理论强调决策过程和信息系统的建设。

3. 管理工程学派的代表人物是德鲁克、彼得森等，其理论强调企业战略和管理流程的设计。

4. 行为科学学派的代表人物是麦克格雷戈、赫茨伯格等，其理论强调员工的激励和群体动力学。

1. 全面质量管理理论是20世纪末建立的管理理论范畴，包括TQM理论、BPR理论和六西格玛理论等。

2. TQM理论是以质量为核心的管理理论，其理论强调全员参与、持续改进和客户满意。

3. BPR理论是以流程再造为核心的管理理论，其理论强调重新设计流程、降低成本和提高效率。

4. 六西格玛理论是以统计分析为核心的管理理论，其理论强调数据分析、问题解决和流程优化。

第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。

政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。

政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。

行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。

（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。

（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。

2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。

意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。

第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。

2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。

其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。

（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。

（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。

（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。

（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。

3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。

②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。

1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。

著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。

认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。

而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。

④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。

00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。

第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。

⑵有助于提高我国公务员素纪初。

威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。

⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。

理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。

产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。

社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。

→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。

⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。

⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。

行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。

在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。

（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。

根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。

第一章概述一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的行政。

二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。

威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。

五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。

1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。

2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。

3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。

4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。

依法行政是现代行政管理的本质要求。

七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。

2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。

3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。

1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。

2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。

3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。

九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。

1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。

行政管理学的要点（周老师）第一章:概述第一节：是行政管理学中最基本、最核心的概念；法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、司法权和行政权分立的思想,即政治学上著名的三权分立或称分权制衡原则；政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；行政管理的主体是政府行政机关;行政管理是一种以行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；第二节:行政管理学产生于19世纪末20世纪初；早在1865年，德国学者斯坦因就曾使用过行政学一词；威尔逊是行政管理学的创始人;1962年美国学者罗纳德·怀特撰写的第一本大学教课书《行政学导论》韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”西方行政管理学的发展:西方管理学的发展大致经过了三个阶段：第一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表的行政管理；第二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为主的行政管理学；古德诺即威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政两分法的观点;法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五项基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；在韦伯看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威；韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础；早期的行政管理学研究的重点是组织结构程序,其理论的逻辑起点是经济人假设；美国哈佛大学教授梅奥带领部研究人员进行了著名的“霍桑“实验,根据实验结果，他们提出了社会人的假设；决策是整个行政管理过程的中心；除西蒙的有限性决策理论外,决策理论学派还有林德布罗姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论； d在行政管理学方面，系统学派具有代表的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论 d20世纪80年代以来特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府管理理论、后现代公共行政理论等后现代公共理论的核心概念是他所说的“公共能量场” D研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法； D研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法 d案例方法则主要侧重的是个别案例的特殊性研究 D研究和学习行政管理学都是实践意义是什么?答:1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式为我国行政管理改革和发展指明方向；2。

行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。

行政管理的特点及其涵义P62。

行政管理与各学科的关系P73。

行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。

行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。

行政管理学的发展趋势P13√7。

我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。

行政管理的二重性P18☆9。

我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。

建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。

行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。

行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。

行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。

行政管理的运行职能P434。

行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。

我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。

我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。

传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。

当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。

行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。

编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。

第一章绪论第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的产生与发展第三节行政管理学的研究意义与方法第二章政府职能第一节政府职能概述第二节政府职能的实现第三节我国政府职能的转变.第三章行政组织第一节行政组织概述第二节行政组织的结构与体制第三节行政组织的编制管理第四章政府间关系第一节政府间关系概述第二节中央政府与地方政府的关系第三节地方政府间的关系第五章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导制度第三节行政领导的方法和艺术第四节行政领导者的素质及结构优化第六章政府人力资源管理第一节政府人力资源管理概述第二节政府人力资源管理的形成第三节政府人力资源管理的流程和方法第七章行政伦理第一节行政伦理概述第二节行政伦理的规范体系第三节行政伦理的机制体系第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程第九章公共财政第一节公共财政概述第二节公共预算管理第三节公共财政收入第四节公共财政支出第五节公共财政体制第十章行政执行第一节行政执行概述第二节行政执行的主要环节第三节行政执行的基本原则和手段第四节行政执行的改善第十一章行政监督第一节行政监督的概述第二节内部监督第三节外部监督第四节预防性行政监督第十二章行政法治第一节行政法治概述第二节行政立法第三节行政执法第四节行政救济第十三章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述第二节政府绩效计划第三节政府绩效评估第四节政府绩效反馈第十四章行政改革与发展第一节行政改革概述第二节西方国家的行政改革第三节中国的行政改革。

《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。

主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。

它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。

它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。

2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。

二、课程内容第一章导论教学要求：了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。

第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求：了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。

第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求：通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。

第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求：通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。

第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。

[简答]行政权力的特征。

〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。

〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。

[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。

[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。

[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。

[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。

〔2〕诱导力。

〔3〕组织制度。

〔4〕信息。

〔5〕个人因素。

[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。

政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。

第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。

[多项选择、简答]行政权力的特性。

〔1〕公共性。

〔2〕执行性。

〔3〕有限性。

[简答]行政权力公共性的表现。

行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。

[简答]行政权力有限性的主要表现。

〔l〕行政权力作用范围是有限的。

〔2〕行政权力行使的方式是有限的。

〔3〕行政权力是受监视和制约的。

[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。

[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。

第一章导论关于行政的三种观点：1.基于“分权”学说的行政观：司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。

2.基于“政治----行政二分”的行政观：政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执行过程，3.基于管理功能的行政观：行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务的管理活动。

行政：国家权力机关的执行机关，依法管理国家和社会事务以及管理机关内部事务的活动。

威尔逊：开行政学研究先河的先驱者《行政研究》1887年古德诺：创立“政治”与“行政”的两分法——行政学之父《政治与行政》1900年怀特：出版了美国第一本大学行政学教科书，视为行政学正式问世的标志，行政体系的完整建立。

《行政学导论》1926行政管理：行政机关及其行政人员，对国家事务、社会事务和机内部事务的计划、组织、指挥、控制等管理活动。

行政管理的构成要素：1.行政权力 2.行政职能 3.行政组织 4.行政体制 5.行政管理方法行政管理产生的时代背景：19世纪末——20世纪初威尔逊《行政学研究》的贡献：1.指出了建立行政学的必要性2.理清了行政学与政治学的关系3.提出了行政学的目标和任务4.指出了行政学的研究方法5.对行政学的部分内容做了阐述行政管理学的研究方法：1.理论与实践相结合的研究方法 2.比较.. 3.综合.. 4.案例..第二章行政环境行政环境：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。

行政环境的构成：自然环境（地球环境和宇宙环境）、社会环境经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。

生产力/物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能国体直接决定着行政系统的基本性质：其中国家制度又包括国体和政体两方面。

行政管理学第一章：概述1.2.3. 务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合运用科学。

4.5.6.7. 8. 20世纪40年代，这一时期有代表性的理论学派有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。

9.10.11.第二章：行政环境1.2.3.4.5.6.7.8.9. 10.我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：11.12.13.基本组成部分。

14.15.第三章行政权力1.2.传统行政权力及其缺乏法治的表现，以及现代行政权力的特点。

1）传统行政权力及其缺乏法治的表现：23.4.5.6.7.8.9.10.11.公共利益在行政权力运作过程中的体现？1.行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是某个人、集团或全体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。

2.行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程。

3.行政权力运行过程中贯彻公平原则，其行使是依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、名族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。

4.行政权力活动强调公开性和透明性，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。

12.行政权力和行政责任的关系？1.就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；2.就行政责任的产生而言，行政责任是一种随着行政权力产生而产生的责任。

3.就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

13.14.分权范围；2、实现中央与地方利益分配的合理化；3、实现地方分权和基层自治；4、健全和完善对地方权力的监督。

第四章行政职能1.行政职能的特点：执行性、整体性、多样性、动态性。

2.行政职能是行政管理活动的实质和核心。

3.行政职能是行政机构设置的重要依据。

4.研究行政职能的意义：1、对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。

夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。