建设工程质量管理体制的初探

文章编号:100926825(2007)1420218202建设工程质量管理体制的初探收稿日期:2006212221作者简介:王　菁(19782),女,工程师,广东省输变电工程公司,广东广州　510160王　菁摘　要:叙述了我国现在建设工程质量管理体制的现状,为了与国际建筑工程质量管理体制接轨,切实建立适合中国国情的建筑工程质量管理方法,从工程质量法规建设、业主的质量管理主导作用、政府的质量监管力度、发挥行业协会作用等完善质量管理机制几方面进行了探讨,以建立一个公平、有序、健康的建设市场。

关键词:工程质量,法规建设,质量管理中图分类号:TU723文献标识码:A 工程管理体制是指在一定的经济制度下,对工程质量展开管理的组织形式,包括组织管理形式、管理权限和责任的划分、管理机构设置在内的整个体系。

我国建设工程质量管理方法较西方先进国家相比起步晚、法律法规初见规模、建筑市场不规范、经营机制尚未完善、建筑队伍素质低,造成工程质量差,必须加以改革和完善。

1　我国现有的工程质量管理体制及不足我国目前的建设工程质量管理体制是在计划经济体制的基础上逐步建立和完善形成的。

在组织体系上,实行了政府监督、第三方认证、企业自控的管理体制,并建立了相应的省、地市、县级管理机构;在管理制度上,建立和完善了以工程建设参与各方的质量责任制为核心的管理法规和规章;在管理方法上,运用了全面质量管理方法,且更加重视了质量形成过程和影响质量因素等诸方面。

在监督模式上,推行了建设监理制,改变了过去靠行政命令进行项目建设的管理方式,实现了对工程项目的质量、工期、投资目标进行有效地控制,同时大大转变了政府在工程建设中的职能。

以上体制的运行对我国建设工程质量的稳定和提高起到了积极的作用。

但是,由于现行的建设工程质量管理体制还处于新旧体制交替的过程中,还没有完全适应社会主义市场经济体制的要求,因此,还存在整体水平不尽如人意的状况,主要表现在以下四个方面:1)工程质量管理法规还不健全,虽然出台了《建设工程质量管理条例》,但是配合《建设工程质量管理条例》使用的相关法规还明显不足,配套法规的出台还显落后;质量监督管理责任制度还不健全,对工程参与各方的责任认定还有待加强。

2)业主(建设单位)及其代表的质量主导作用还不突出,建筑监理的地位和作用还不够明显。

3)政府部门的质量监管力度还不够,同时,常用的单一实物质量监督,已无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。

4)行业协会组织和专业人员的质量管理作用还不突出,不能满足市场发展和政府职能转变的需要;专业人员的教育培训工作还有待加强。

除此之外,工程建设体制仍存在政企不分的现象;市场准入制度的建立和执行不统一状况等,也都直接影响了建设工程质量监督管理的有效性。

随着我国经济体制改革的深化,市场化进程的进一步加快、推进,现行工程质量管理体制与社会、经济发展不相适应的矛盾还会更加突出地显现出来,因此,如何推进我国建设工程质量管理体制的改革,加紧建立和完善一个与社会主义市场经济发展相适应的质量管理体制,是必须面对的一个课题。

2　法规体系的建立和完善,全面形成质量制约机制我国建设工程质量管理制度在运行中存在的不足之处,表明了规范我国建设工程质量管理的紧迫感和重要性。

发达国家十分重视建设法规的立法工作。

通过法律手段加强建设项目的质量管理、提高建设工程质量。

西方发达国家一般都有较完善的法规体系,这些法规和制度能够得到较严格的执行,政府建设工程管理机构在项目建设的各个阶段参与项目的监督检查,监督项目各方遵守有关法规,从而有效地促进了规划与设计和施工质量。

依据法律建立项目许可证制度,承包商、供应商的市场准入制度,生产工程的检测、认证制度,竣工后经审核颁发使用许可证制度等,对工程项目的质量形成全过程进行管理。

1)要加深工程质量管理法规的层次和质量管理的执法。

应根据《建筑法》,抓紧深化与工程质量管理密切相关的勘察、设计、建设、施工、监理等各方面法律法规,形成完整和完善的建设质量法规体系。

2)建立健全质量管理责任制度。

工程质量管理最基本的原则和方法就是质量管理责任制度。

建设工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多等显著特点,直接导致了影响质量形成的众多因素。

其中任何一个环节出了问题,都有可能导致工程质量的缺陷,甚至造成重大、特大质量事故的发生。

工程质量责任制度的法规建设应严格明确建设、勘察、设计、施工、监理、质监各单位以及材料设备供应商等各方的责、权、利,对其在工程建设工程中的责任和义务做出明确规定,保证工程质量。

3　加强建设单位(业主)及其代表的质量主导作用建设单位(业主)在工程质量管理过程中的主导作用不容忽视。

建设单位指定项目经理或建设单位代表,而建设单位及其代表则应对于项目的质量进行全面的管理和控制。

建设单位负责管理设计人员和承包商的活动,对质量保证和质量控制计划等拥有不容置疑的权利,在工程项目质量管理中,建设单位的期望和需求始终是判别项目质量高低的标准之一。

因此,建设单位能否充分履行自己的责任则关系到整个工程项目的成败。

但现在,建设单位在质量管理过程中的主导作用还不十分突出,这就要求从制度到政策上,给予其相应的权限,使其在日常管理中能进一步显示出其主导作用。

建设单位(业主)要对质量负责,包含的内容是多方面的,从项目的可行性研究到勘察、设计、施工单位的选择,都是由建设单位承担的,都要对工程质量负责。

但工程进入・812・第33卷第14期2007年5月 山西建筑SHANXI ARCHITECTURE Vol.33No.14May.　2007 实施阶段,建设单位又不可能面面俱到的来进行工程质量的管理工作,那么就必须要由其代表来帮助他对工程的实施进行管理,这个代表就是工程监理。

因此,监理对工程质量的控制管理,也就直接体现了建设单位对质量管理的要求。

强调建设单位在质量管理中的主导作用,是在遵守现行法律法规和标准规范的前提下的。

监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程,他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立地行使自己的职责,对社会负责。

因此,监理公司既要对建设单位负责,也要对社会负责,从而保证工程顺利进行,保证工程质量。

在这个前提下,要强调监理公司在工程质量监理中独立行使管理职能,要进一步树立和加强监理的权威。

4　加强政府部门的质量监管力度我国从20世纪80年代开始的政府质量监督,通过这些年的努力,在全国形成了很可观的监督力量,地以上城市都建立了质量监督站,90%县以上的城市也建立了质量监督站,一些专业部也建立了质量监督站。

据统计,全国有2600多个质量监督站,从事质量监督的工作人员达4万多人。

应该说初步形成了全国政府质量监督的工作网络。

与此同时,为了保证工程质量监督的权威性、公正性和科学性,从中央到地方建立了众多的检测机构,目前全国有质量检测机构600多个,从事检测工作的人员6000多人。

这些机构和人员为保证工程质量,防止劣质建筑产品流入社会,发挥了很好的作用。

现阶段,应在保持原有质量监督管理的基础上,进一步加强政府的质量监管制度和行为。

对于政府部门的质量监督机制,应着重做好两点。

1)建立预见性、服务性的质量监督模式,做到服务与执法有机结合。

工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节,在做好过程监督和工程违规行为严肃审查的同时,加强工程质量的事前监督,提高监督工作的预见性、服务性。

当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时,监督人员应及时到现场提示和指导,以此扭转滞后监督、被动应对的局面。

2)建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。

现行的单一实物质量监督,已无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。

因而造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。

因此,当务之急是及早建立行为监督机制,解除现有机制对质量管理全面性的约束。

政府通过质检部门等对工程质量的监督检查应重视以下两个方面:a.要加强对设计文件的审查,重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容,包括地基的承载情况、结构受力分析和计算,确保结构安全,并由审查单位出具设计文件审查报告。

b.加强对结构关键环节施工的监督,包括结构施工中的建筑材料,必要时还要对材料进行检测。

整个工程完工后,建设单位进行验收,政府要对是否符合验收程序进行监督。

最后,由政府出具使用许可证。

5　积极发挥行业协会组织和专业人员的作用很多国家和地区都非常重视发挥社会上各种专业组织(学会)和行业协会在建设市场中的专业作用,政府主管部门通过审核和认可,授权和委托这些组织和机构,将相应的政府职能向民间或半官方机构转移。

例如,英国结构工程师协会建立了设计评估体系以加强对结构设计的评估工作。

英国雇主联合会要求承包商按BS5750“质量管理体系”,在工地上实行质量保证,并建立起质量控制制度。

英国雇主联合会还拟定了质量保证纲要,并取得了政府的批准。

各承包商公司设有质量保证经理,以执行质量保证纲要所规定的职能。

广泛依靠行业组织来加强行业管理,是一项带根本性意义的工作,行业协会是适应市场经济需要,处于政府与企业之间的中介机构,既为政府宏观调控服务,又为企业和市场服务。

其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体建设工程质量管理活动,如:工程招投标、工程质量的监督、工程项目质量等级评定。

应发挥行业协会在建设市场中的专业管理作用,对建设工程组织实施阶段的质量进行直接监管,为参加协会的同行业企业提供优质服务。

随着市场经济的发展和政府职能的转移,行业协会的工作任务将越来越繁重。

政府建设主管部门要积极引导和帮助协会改善组织,完善职能,逐步增强民间性、公正性、自律性,扩大服务领域,在工作中发展成长,以自己的工作绩效来增强会员单位对协会的向心力和凝聚力,以灵活高效的工作来赢得政府和社会的信任度和美誉度,同时还应积极发挥专业人员的作用。

实行对专业人员的教育培训、考核、注册制度,充分发挥这些专业人员的作用,对工程项目组织实施阶段的质量进行专门直接地监督管理。

6　结语我国建设工程质量管理体制改革是在借鉴国外先进建设工程质量管理经验的基础上,结合我国的实际情况,制定出一套符合我国国情的管理体制,切实转变政府职能,充分发挥行业协会等中介组织的作用,健全适应社会主义市场经济和对外开放要求的质量管理法律法规,形成质量制约机制,依靠经济和法律手段管理各项建设活动,完善质量控制管理机制,建立起一个公平、有序、健康的建设市场。

参考文献:[1]胡　哲.建筑工程的质量控制与管理[J ].山西建筑,2005,31(15):26.[2]林轶红,李远瑛.提高建筑工程质量的几点思考[J ].山西建筑,2005,31(11):1292130.Discussion of the architectural project quality management systemWANG JingAbstract :It describes the present condition of project quality management system in our country ,and discusses the consummation of quality management system from the aspects of the law and regulation building to project quality ,principal action of the owner to the quality manage 2ment ,quality supervision degree of the government ,dis playing the action of the trade association etc in order to catch u p the international ar 2chitectural quality management system and build corres ponding management method adapting to the condition of our country.K ey w ords :project quality ,law and regulation building ,quality management・912・ 第33卷第14期2007年5月 王　菁:建设工程质量管理体制的初探。