浅析出口退税管理风险的防控(上)
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出口退税管理存在的风险及其应对措施
一、出口退税管理存在的主要风险
1.对外贸易经营资格入门的“门槛”降低,一些地方的出口企业数量激增且良莠不齐,出口规模和退税规模增长异常。
2.出口骗税犯罪呈现专业化、网络化、团伙化和智能化趋势,作案手段隐蔽,骗税单证“合法”化。
以常规的方法审核、核查难以发现骗税线索,对涉嫌骗税企业检查存在取证难、定性难和处罚难等问题。
3.虚开增值税专用发票、虚开农产品收购发票等进项抵扣凭证的违法行为如得不到有效打击、遏制,势必危及出口退税管理的安全。
二、对出口退税管理风险的应对措施
1.加强对新办出口企业的认定管理,开展首笔出口退税业务实地核查,掌握企业的生产经营情况,并加强政策宣传,引导出口企业规范经营行为。
2.把出口退税管理绩效考核作为一项重要的部门内控措施,强化内部日常监控,规范出口退税审核、审批程序,以考核促规范,以规范降低执法风险。
3.深化出口退税预警分析,提高出口退税事前、事中和事后的防范能力。
落实出口退税审核特别关注信息、税收函调制度,重点核实出口业务的货物流、资金流和供货企业生产能力及纳税等情况。
4.加强内外部门协作,加强与稽查部门的联动,与海关、外管等部门的配合,密切注视骗税新动向、新线索,严防和严厉打击骗税活动。
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外贸企业出口退税风险管控及策略外贸企业出口退税是指出口企业在出口商品后,依法向海关申报并办理相关手续后,可以获得一定比例的退税政策,以减轻企业出口所支付的增值税、消费税等税收负担,提高企业的竞争力。
出口退税也伴随着一定的风险和挑战,企业需要进行有效的风险管控和制定相应的策略来应对。
一、外贸企业出口退税风险分析1.政策变化风险外贸企业出口退税的相关政策和规定是有可能随时发生变化的,政策调整将直接影响企业的退税金额和退税比例,甚至出现暂停或取消退税政策的情况。
企业需要密切关注政策的变化,及时调整退税策略,减少政策变化风险带来的影响。
2.资料准备不全风险出口退税需要提供一系列的证明材料和信息资料,包括商品出口证明、进口商资质证明、发票、合同等,如果企业的这些资料准备不全或不符合规定,将无法获得退税资格,严重影响企业出口的经济效益。
企业需要加强内部管理,规范资料准备流程,确保符合要求的资料文件齐全准确。
3.税务风险在申请出口退税的过程中,如企业在发票、资料准备等环节出现错误或误操作,容易导致税务风险,例如出现退税金额计算错误、退税资料被退税部门审查时发现问题等,从而影响企业的退税申请。
为避免税务风险,企业需要加强对税务政策的了解,确保退税流程的合规性和准确性。
1.建立完善的制度和流程外贸企业需要建立完善的退税管理制度和流程,明确相关操作步骤和责任部门,确保退税申请的合规性和规范性。
需要加强对员工的培训和教育,提高员工对退税政策和流程的认识和理解,减少因操作失误而引发的风险。
2.加强内部管理和控制企业需要加强内部管理和控制,严格执行相关政策和制度,规范退税操作流程,确保退税申请资料的准确性和完整性,避免因资料准备不全而导致的风险。
3.定期进行风险评估和审核企业需要定期进行退税风险评估和审核,对退税申请资料和流程进行全面检查和审查,及时发现和处理存在的问题和隐患,以降低风险发生的可能性。
要建立健全的反馈机制,及时采取补救措施,避免风险进一步扩大。
企业出口退税防控企业出口退税是指在企业出口产品后,按照规定程序向海关申请退还出口产品中已交纳的相关税费。
出口退税对于企业来说是一项重要的政策支持和财务保障措施,可以有效降低企业成本,提高竞争力,促进出口贸易的发展。
企业出口退税也存在一定的风险和问题,需要企业加强风险防控和合规管理。
本文将从企业出口退税的政策背景、风险防控措施、合规管理等方面进行分析和探讨。
一、政策背景中国自2004年起实行出口退税政策,通过向出口企业返还增值税和消费税,以鼓励企业扩大出口,提高国际竞争力,促进我国对外贸易和经济发展。
出口货物退税是我国税收政策中的一项重要内容,是实现税收平衡的重要手段,也是我国税收体制改革的一个重要方向。
根据相关法规,出口企业可以享受不同税率的退税政策,包括一般退税率和留抵退税率。
一般退税率是按照固定税率返还退税,留抵退税率是指按照已缴纳的增值税额进行返还退税。
随着国际市场竞争的日益激烈,出口企业在退税方面也面临一些挑战。
一方面,出口市场不稳定性大,部分行业产能过剩,价格竞争激烈,企业盈利能力不足;出口退税政策的调整和完善,以及相关税收管理规定不断更新,给企业合规管理带来了一定的困难。
由于部分企业存在退税申报不规范、合规管理不到位等问题,容易导致退税风险增加,甚至面临处罚和诉讼。
二、风险防控措施在面对出口退税风险时,企业需要采取一系列有效的风险防控措施,规范退税管理,降低风险。
具体措施如下:1. 加强风险识别和评估。
企业应建立健全的内部管理机制,对出口退税存在的潜在风险进行全面评估和识别,及时发现和解决问题。
企业可以针对不同环节和环境制定相应的风险评估指标,建立风险防控清单,形成风险防控的闭环体系。
2. 完善内部管理制度。
企业应建立严格的退税管理制度和流程,规范退税申报和审批程序,明确各部门的职责和权限,并加强内部监督和检查,确保退税操作的合规性和真实性。
企业还应建立完善的退税档案管理制度,保存相关凭证和资料,以备查验。
外贸企业出口退税风险管控及策略外贸企业出口商品退税是指企业在向境外出口产品中缴纳的税款可以通过退税机制进行返还。
退税是外贸企业的重要盈利渠道之一,尤其是在全球贸易逐步开放的今天,许多企业都希望通过出口来拓展市场。
然而,退税制度对企业来说也存在一定的风险,因此需要有一套有效的风险管控体系,同时也需要有应对策略。
一、退税风险1. 税务风险企业的财务操作要遵循税务部门的规定,而政策是变化的,退税政策也可能发生变化,退税率、退税额等针对不同产品是不同的。
如果没有及时关注政策的变化,或是由于政策变化而没有及时调整,就可能导致退税额减少或无法申请退税。
2. 违规风险在退税申请过程中,如果企业违反退税政策,如故意虚假报关、采取欺骗手段等,就有可能被税务部门追究责任甚至罚款。
此外,如果出口产品存在质量问题,就会招致境外客户的投诉甚至维权诉求,长期以往可能影响企业的声誉甚至生存。
为了避免或降低出口退税可能带来的风险,企业需要采取一系列的措施,具体如下。
企业需要及时了解、掌握退税政策,并认真遵守政策要求。
特别是在政策发生变化时,更应该密切关注变化,及时调整退税策略。
2. 加强内部管理企业需要加强内部管理,完善办公流程,通过制定严密的退税审核制度和内部控制流程来控制内部风险。
所有关于退税的信息和资料必须明确记录,包括报关单、发票等,对于未能申请退税的项目也应有完整记录。
3. 合规操作企业应严格遵守相关规定,在退税操作中不得有任何违规行为。
在退税的过程中,应先做好退税各项手续,以免留下漏洞。
企业需要严格按照政策规定提供真实、可信的市场信息和数据,防止虚假报关,减少被处罚的风险。
4. 降低质量风险企业需要注重产品质量的控制,在出口前进行多方面的检验和检测,保证产品质量符合国际标准和客户的需求,以避免退货或返修的风险。
此外,企业还应通过选择有信誉的物流公司或保险公司等控制物流风险,确保产品安全并按计划交货。
5. 多元化出口市场企业应该加强市场调查,多渠道多渠道获取外贸业务,避免出口市场集中于某些特定地区或精细产品,以免因市场风险变化而影响退税。
论外贸企业出口退税风险管控随着全球经济的快速发展,中国的外贸企业逐渐成为全球市场的重要参与者。
出口产品是外贸企业的主要盈利来源,而出口退税则是外贸企业常用的一种优惠政策。
虽然出口退税能够有效降低企业的成本,但是在实际操作中,外贸企业在申请和使用出口退税的过程中也面临着一定的风险。
本文将对外贸企业出口退税的风险进行分析,并提出相应的风险管控措施,以帮助外贸企业更好地利用出口退税政策,降低风险,提高效益。
一、出口退税的原理和意义出口退税是指对出口产品按照规定的比例返还进口环节的增值税、消费税等税款,以减轻企业的负担,提高出口竞争力。
出口退税政策的实施有利于促进外贸出口,增加外贸收入,促进商品贸易平衡发展,降低企业成本,提高产品的国际市场竞争力。
二、外贸企业出口退税的风险1.税收政策变动风险:政府出于宏观调控的需要,可能会对出口退税政策进行调整和变动,一旦政策发生变化,可能会影响企业的出口退税额度,增加企业的运营成本。
2.信息披露风险:在申请出口退税时,企业需要向海关等相关部门提供丰富的出口退税信息和相关证明资料,但是如果企业提供的信息不真实或者不完整,就可能导致出口退税申请失败或者退税额度减少。
3.外汇风险:出口退税一般以人民币形式返还,需要将人民币兑换成外汇用于国际贸易结算,而外汇市场波动较大,可能导致出口退税额度的实际价值有所减少。
4.资金回笼风险:企业获得出口退税后,需要将退税款项回笼至企业账户,但是在回笼过程中可能面临资金管制、资金监管等问题,导致退税款项无法及时回笼。
5.申报风险:在出口产品的申报过程中,可能出现漏报、错报等问题,一旦被查实,就会面临罚款、清关延误等风险。
为了降低外贸企业在出口退税过程中可能面临的风险,企业应该加强风险管控,提高出口退税的合规性和效率。
1.了解政策:企业应密切关注政府出口退税政策的变化,了解最新政策规定,及时调整企业的出口退税策略。
2.规范管理:建立健全的政策执行机制和内部管理制度,严格按照相关要求收集、整理和申报退税资料。
出口退税管理风险出口退税是指国家为促进出口贸易发展,对出口货物的增值税等税款予以返还的一种政策。
然而,由于退税管理涉及流程繁琐、监管难度大等因素,存在一定的管理风险。
本文将从不同角度探讨出口退税管理的风险,并提供相应的指导意义。
一、退税申请方面的风险首先,出口企业在进行退税申请时,可能面临材料准备不充分、审核不通过等风险。
为了规避此类风险,企业应加强与海关、税务等部门的沟通,了解退税政策的具体要求,并及时准备相关申请材料,确保申请的准确性和合规性。
二、信息披露方面的风险其次,出口企业在退税过程中需要向相关部门提供大量的财务和经营信息,可能面临信息泄露、滥用等风险。
为了降低风险,企业应加强内部信息保密工作,建立健全的信息管理制度,明确信息的使用范围和权限,并加强对外部人员的审核和监控。
三、税务稽查方面的风险再次,退税涉及的税务审计风险较高。
税务机关可能对退税申请进行抽查或全面审计,企业应提前做好准备,完善财务账册和相关证明文件,确保数据的真实性和准确性。
同时,企业应建立好与税务机关的沟通渠道,在接受审计时积极配合,及时提供所需材料和解答问题。
四、退税额度核定方面的风险最后,退税额度的核定也存在一定的风险。
税务部门的核定结果可能与企业的预期不一致,导致退税金额的不足。
为了规避此类风险,企业应提前了解退税政策和核定标准,合理规划出口业务,确保退税额度的最大化。
综上所述,出口退税管理存在着一定的风险,但企业可以通过加强内外部沟通、完善信息保密制度、提前准备审计材料等方式,规避和控制这些风险。
同时,企业还应加强对相关法规和政策的了解,及时更新自身的管理体系,以提高退税操作的准确性和合规性。
只有在做好风险管控的前提下,才能更好地享受出口退税政策带来的经济利益。
征管广角12自2014年8月1日起,许多地方将生产企业出口货物劳务免抵退税审批权限由市级税务机关下放到县区税务机关,在管理分局设置出口退税管理岗位(初审岗),受理初审申报纸质资料、集中送交出口退税管理部门受理;县区局设立受理岗,受理、审核出口退免税申报、集中办理出口退免税审核审批,形成了县区局和基层分局防范骗税风险的两道“关口”,但外贸出口企业退(免)税审批仍由市局统一进行,这种管理模式对加强出口退税管理、促进地方外贸经济快速健康发展起到了积极作用。
但是,由于政策、管理、工作磨合等原因,现行模式下出口退税管理存在的涉税风险逐步显现,应当引起各级税务机关的关注和重视。
一、现行出口退税管理存在的风险点1.素质不匹配带来的风险。
从出口退税业务部门看,一方面,各县区局退税管理人员日益老化,缺乏新鲜血液,部分新进人员由于缺少系统的退税管理业务培训,不能进行有效的补充;另一方面,有些县区退税管理岗位人员交流频繁,缺乏延续性,不利于开展出口退税工作。
从基层分局看,一方面税务管理人员业务能力有限、责任心相对较弱,不能对出口企业进行有效的日常管理。
另一方面,基层人才缺乏,业务骨干较少,承担的工作项目多、压力大,管理质量难以保证。
2.征退不衔接带来的风险。
从当前管理模式来看,多数市局的开发区局实行征退税一体化管理模式外,其它县区局征、退税分属不同机构,日常缺少有效的衔接沟通机制,导致征、退税分离,不利于出口退税管理整体工作开展。
实际操作中,税源管理单位对出口企业的日常监管重视程度不够,退税管理部门对企业实际经营中的资金流和货物流缺乏有效监控。
同时由于金税三期系统与出口退税审核系统相互独立,造成部分关键的征税、出口货物、退运等信息没有较好的共享平台,导致信息闭塞。
3.制度不健全带来的风险。
《出口退免税管理工作规范》对“退”的规范表述较多,对“管”的内容表述较少,而税收征收管理有关制度对出口退税管理的内容也涉及不多。
同时,现有规范和相关制度中,对出口退税企业税收征收退查工作,在税务各部门之间的职责划分和衔接管理也没有予以明确。
论外贸企业出口退税风险管控【摘要】外贸企业出口退税是外贸企业在出口商品后可以获得的一种税收优惠政策,能够有效降低企业的经营成本,提升竞争力。
出口退税也存在一定的风险,主要表现在退税资料不完整、退税金额不准确、退税时间过长等方面。
这些风险主要源于企业内部管理不规范、政策变化等原因。
为了有效降低这些风险,外贸企业可以加强内部管理、完善退税申报流程、定期进行退税风险评估等措施。
通过案例分析可以发现,一些企业因为退税风险管理不当而遭受了损失。
建议外贸企业应加强对退税政策的了解,定期进行内部审计,加强与相关部门的沟通等。
未来的研究方向可以深入探讨不同行业、不同规模企业在退税风险管理上的差异,为企业提供更加具体的风险管理建议。
通过对外贸企业出口退税风险的管控,可以有效保障企业的财务安全和可持续发展。
【关键词】外贸企业、出口退税、风险、风险管控、风险原因、管控措施、案例分析、建议、未来研究、总结、引言、正文、结论、研究背景、研究目的、研究意义、概念、案例。
1. 引言1.1 研究背景外贸企业出口退税是外贸企业在出口商品后向海关申请退还部分或全部支付的进口环节增值税、消费税等税款的一项政策。
随着全球贸易的不断发展,出口退税逐渐成为外贸企业提升竞争力、拓展海外市场的重要手段。
由于出口退税政策较为复杂,外贸企业在实际操作中往往面临着诸多风险与挑战。
随着全球市场竞争的加剧以及贸易环境的不断变化,外贸企业出口退税风险不容忽视。
在这种背景下,对外贸企业出口退税风险的研究显得尤为重要。
通过深入分析外贸企业出口退税存在的风险、原因以及对应的管控措施,有助于帮助外贸企业更好地规避风险、提升经营效益,从而实现可持续发展目标。
本文将围绕外贸企业出口退税风险展开探讨,旨在为相关外贸企业的管理者提供参考和借鉴,同时对相关学术研究也具有一定的理论意义和实践价值。
在国际贸易日益复杂的背景下,对外贸企业出口退税风险的深入研究具有重要的现实意义和应用前景。
出口退税的风险管理与防范随着国际贸易的不断发展,出口企业普遍面临着退税的需求。
出口退税是指政府通过给予出口企业一定比例的退税,来鼓励企业继续发展出口业务,促进国际贸易平衡发展。
然而,出口退税涉及到一定的风险,包括政策风险、经营风险和合规风险等。
本文将从不同的角度来探讨出口退税的风险管理与防范。
一、政策风险政策风险是指出口退税政策可能发生变化,对企业造成不利影响的风险。
政府根据国家经济发展和政策需要,随时有可能调整退税政策,例如调整退税比例、调整退税的产品范围等。
这种变化给企业带来的影响是无法预知的,因此企业需要通过风险管理来应对政策风险。
首先,企业应该及时了解相关政策的变化。
通过与相关政府部门、行业协会的沟通和交流,及时获取最新的政策信息。
同时,建立健全内部的政策变更跟踪机制,确保企业能够及时应对政策的变化。
其次,企业应该进行政策风险评估。
通过对政策变化的前瞻性研究和分析,评估可能对企业造成的影响,并提前制定相应的对策,减少政策风险对企业的影响。
最后,企业应该建立多元化的市场战略。
通过开拓多个市场,分散出口业务的风险,减少对单一市场政策的依赖。
二、经营风险经营风险是指出口企业在退税过程中可能遇到的经营问题,包括生产出口产品的经营风险和退税资金管理的经营风险。
首先,生产出口产品的经营风险是出口企业常面临的问题。
包括原材料采购风险、生产过程中的质量控制风险、交货期延误风险等。
这些风险有可能导致产品无法按时交付,进而影响到退税的申报和结算。
为了应对这些风险,企业需要建立完善的供应链管理体系,确保原材料的及时供应,并对生产过程进行质量控制,以保证产品的质量和交货期的准时。
其次,退税资金的管理也是企业需重点关注的经营风险。
退税资金一般需要通过银行进行结算,企业需要关注银行的风险,包括汇率风险、资金流动性风险等。
在结算过程中,企业还需要留意各种手续和约束,确保退税资金能够及时到账。
针对这些经营风险,企业可以建立专门的经营风险管理团队,制定详细的风险管理方案,并严格执行。
企业出口退税防控随着中国对外贸易的不断发展,出口退税政策得到了积极推广和实施。
出口退税政策可以帮助企业在国际市场上降低成本,增强竞争力,提高出口效益。
出口退税政策也存在一些风险和挑战,需要企业进行有效的防控。
本文将就企业出口退税的风险和防控进行深入探讨。
一、出口退税的风险1. 税务合规风险企业在申请出口退税时需要符合一系列税务规定和要求,包括符合出口货物和退税货物的定义、纳税资格、纳税证明、退税票据等各种规定。
如果企业未能严格遵守相关规定,就可能面临税务合规风险,如被处以税务处罚、退税被拒等情况。
2. 退税申报风险企业在申请出口退税时需要填写各种申报表格和文件,若填写错误或漏报,可能导致退税申报不准确,影响退税的审批和发放。
3. 退税额度风险出口退税额度是根据企业出口货物的数量和金额来确定的,如果出口货物的数量和金额出现变化,可能导致退税额度不准确,甚至出现漏退税或多退税的情况。
4. 假冒退税风险一些不法分子往往会通过假冒出口货物等手段来进行虚假退税,这不仅损害了国家财政利益,也使企业陷入了法律风险。
5. 退税资金安全风险一旦企业获得了退税款项,需要通过银行转账等方式来收取退税款,这就存在着资金安全的风险,如账户被盗、资金挪用等问题。
二、出口退税的防控1. 加强内部管理企业需要建立完善的内部管理制度和流程,确保出口退税申报的准确性和及时性,包括指定专人负责出口退税事务、建立退税台账、定期进行退税申报核对等。
2. 定期进行税务风险分析企业可以委托专业的税务咨询机构或律师事务所,定期对出口退税业务进行风险分析,及时发现潜在的税务合规风险,并提出相应的整改建议。
3. 加强人员培训企业可以通过开展税务培训课程、组织税务政策宣讲会等方式,提高员工对出口退税政策的认识和理解,增强税务合规意识和风险防范意识。
4. 严格遵守税法法规企业在申请出口退税时要严格遵守税法税则,确保申报材料的准确性和合规性,如实申报出口货物的数量和金额,不得假冒出口货物等行为。
浅析出口退税管理风险的防控(上)
出口退税政策作为我国对外贸易体系的重要组成部分,是促进我国外贸发展,推动和增强出口产品参与国际竞争的重要经济杠杆。
而对外贸易的迅猛发展和复杂多变,使出口退税的各种不确定因素逐渐增多,出口退税的管理难度和风险也相应加大。
强化风险意识,引入出口退税风险管理,是提高出口退税管理质量和效益的重要保障。
本文从出口退税管理管理风险的基本内涵和表现形式着手,分析风险形成原因,借鉴发达国家的管理体制并提出防控出口退税管理风险的措施。
1
出口退税管理风险的基本内涵和表现形式
基本内涵
出口退税管理风险是出口退税管理过程中伴随税收征管而产生的一种税收风险,主要是指由于制度方面的缺陷,政策、管理方面的失误,在一定时期和一定条件下,各种不可预知和不确定性因素而导致征收主体(主要指税务机关)和纳税主体遭受损失的大小及这种损失发生可能性的大小。
具体可从以下三个角度认识出口管理风险的内涵:
第一,出口退税管理风险是一种行政执法风险。
这种行政执法风险是由于税务机关人员作为和不作为而引发法律后果的危险因素的集合。
从行政执法的角度来看,违规出口退税管理行为主要集中在执法主体不适格、执法程序不合法以及执法依据不合法三类情况中,这三类情况都有可能导致出口退税管理人员面临失职渎职的风险。
第二,出口退税管理风险是侵害出口退税权的风险。
纳税人的出口退税权是由出口退税
的执法依据——增值税和消费税税收法规确定的,出口退税权是出口退税的管理目标之一。
出口退税管理中一旦发生管理行为不合法的风险,纳税人的出口退税权就有可能受到侵害,所以说出口退税管理权也是使纳税人出口退税权遭受侵害的风险。
第三,出口退税管理风险是税收职能失效的风险。
出口退税对进出口贸易具有宏观调控的职能,通过退税率的调整来促进外贸经济增长,优化产业结构。
出口退税管理风险可能导致政府干预失灵或国家税收受损,从而使出口退税的税收职能失效。
表现形式
1、出口骗税风险。
在我国,由于税收制度和出口管理等方面的原因,出口骗税问题显得尤为突出,已严重阻碍了出口退税政策效应的发挥,干扰了市场经济的正常运行。
具体包括采取虚假进货发票申报退税,通过空箱闯关、以旧替新等方式虚报出口,谎报出口货物价格等风险。
2、失职渎职风险。
在出口退税管理过程中,按照现行的相关管理规定,税收管理人员往往由于执法规范或执法环境的原因而很难完全履行出口退税相关规定中的法定义务。
一旦所辖出口退税企业涉及骗税,他们就将面临较大的失职渎职风险。
3、侵害纳税人出口退税权的风险。
包括因为系统审核和出口函调造成的出口货物延迟退税风险,以及在出口退税数据审核过程中由于运保佣扣减、汇率计算或者疑点审核等造成的退税额不合理减少的风险。
4、妨害增值税税款征收的风险。
出口退税管理和增值税征收活动密切相关,不恰当的出口退税管理还会影响对兼营内销业务的出口企业增值税的征收,造成少征或延迟征收内销环节增值税的风险。
2
出口退税管理风险成因分析
出口退税管理风险成因较为复杂,既有增值税制度不健全、出口退税管理机制不完善等客观原因,又有退税管理人员审核不到位的主观原因。
出口退税管理机制不完善
(1)现有的出口退税法律法规层次较低。
从性质上看,《出口货物退(免)税管理办法》和现行的大部分退税文件都属于国家税务总局的部门规章,各级省、市国税部门为了更好地落实好上级文件精神,往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。
这些办法和规定虽然对提高出口退税管理质量和工作人员的工作积极性起到一定的作用,但却忽视了对本系统人员的法律保护,增大了出口退税管理风险。
(2)出口退税审核制度不完善。
目前退税审核往往“就单审单”,忽视了实质管理,着重于对发票流和信息流的管理,忽视了对资金流、货物流的管理。
对出口退税的审核主要集中在对单证审核和系统数据比对的案头工作上,虽经多道环节、层层把关,仍无法跳出案头审核的圈圈。
退税部门对外贸企业的实际经营情况了解不够,缺乏对企业动态活动的分析,不利于发现企业经营中出现的问题。
出口退税函调仅仅要求货物运输的发票,往往忽视了对货物流内容的调查,退税部门即使在审核中发现疑点,实地核查起来难度也很大,一方面退税部门没有足够的时间、人力、技术手段和法律手段去跟踪查实货物的真实流向,另一方面骗税分子手段日趋隐蔽、复杂和专业,确实难以追踪。
(3)没有建立一整套规范的打击骗取出口退税、检查出口退税的专项制度和方法。
现行出口退税专项检查大多流于形式,难以发现深层次的退税问题,效果并不十分理想。
而企业自查形式更无法发现骗税问题。
增值税税制存在缺陷
1.现行农产品收购发票抵扣政策影响了增值税征扣税链条机制的有效运行。
现行的农产品抵扣政策采取的“前免后抵、自开自抵”的方式,造成购销双方相互制约的增值税征扣
税链条机制失效,在税制层面为虚开收购发票骗税提供了可能,动摇了增值税稳定运行的根基。
虽然国家在2012年7月决定,将以购进农产品为原料生产销售液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值税一般纳税人,纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围,有利于防范和打击利用农产品收购发票非法获利的涉税犯罪行为,但因适用范围较为狭隘,不能完全囊括整个农产品市场,无法完全根除骗税源头。
2.金税工程“以票管税”模式运行中仍存在漏洞。
金税工程的实施有效地加强了增值税管理,打击了假票、大头小尾的行为,但仍存在骗税空间:一是未对增值税链条的各环节进行全覆盖,如农产品收购环节,货物零售销售环节;二是稽核比对信息比对项不含销货方纳税人名称和货物品名、类型,出现了套票、伪造票和货不对板的现象;三是虽然解决了票流和信息流的监控问题,但对资金流、货物流无法实施有效监控。
部门间权责分离、监管脱节
1.多部门管理导致监管脱节。
出口退税涉及外经贸、海关、税务、工商、外管等多个政府职能部门,各职能部门都有自己的一套管理体系,而部门之间的联系不紧密,协作配合不到位,容易产生管理上的灰色地带,给骗税分子以可乘之机。
在实践中常遇到企业在办理退关退运时,部分海关要求税务机关的未退税证明或其它证明文件,而这类证明,规程中只明确了可以开具,而对如何开具不是很明确。
于是,各地税务机关在操作上便出现各式各样的做法,增加了管理人员的执法风险。
2.征、退税管理脱节。
征管分局将征税的管理作为重点,认为预防和打击骗税是退税部门的事情。
由于外贸企业主营出口,对税收的贡献很少,加之流动大、管理难度大,因而一直以来游离于各分局的重点管理之外。
对于退税部门的出口货物函调,征管分局也不可能确保逐户深入核查企业的生产能力和货物流向,通常根据企业的纸质资料和纳税情况下结论;而退税管理部门负责外贸企业的退税审批,仅将出口企业审核疑点信息提供给征管
分局,不注重跟踪处理结果。
外贸出口方式与管理制度的影响
一方面,国家允许外贸流通企业从省外收购货物出口,使得骗税分子更多地进行跨地区作案、采用异地供货方式骗取出口退税。
另一方面,政府往往将出口增长作为硬性指标,层层考核。
一些出口企业因此盲目接单甚至买单,放松对出口业务的监管。
出口退税审核人员主观原因
1、人员不足且存在畏难情绪。
目前,到县一级从事出口退税的人员大多为兼岗,工作量非常大,日常工作疲于应付。
除了日常的案头审核,难以抽出更多的时间下企业了解出口企业的生产经营过程。
有的机审、人工审核本应分离的工作均由同一人完成,缺少监督机制,不利于加强出口退税管理的风险防范。
在实际工作中,一些税务人员放松业务学习,不熟悉出口退税政策甚至一知半解,仍然凭经验办事,增大了出口退税的执法风险。
2、追逐不当利益。
表现在两个方面:一是部分企业利欲熏心,以身试法,置法律于不顾频频活动,甚至敢冒杀头之祸铤而走险;二是部分税务人员监守自盗,内外勾结。
“苍蝇不叮无缝蛋”,个别工作人员玩忽职守,忍受不了诱惑,在金钱等糖衣炮弹面前成了俘虏。