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公共行政在公共目的实现过程中的优与劣——中国高速公路问题浅析目前，全世界已有90多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了25万km，其中，美国、日本、德国、加拿大等发达国家已经构筑起与本国经济和社会发展相适应的高速公路网。
高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，同时也是一个国家现代化的重要标志。
审视世界高速公路的发展历史，我们可以发现，具有安全、快捷、经济、舒适等特征的高速公路已经深刻影响着我们生活。
那么中国高速公路的发展过程中，公共行政对其发展的优与劣是值得我们去考虑的。
一、中国高速公路建设历史1、1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成2、1989年，第一次全国高等级公路建设现场会在沈阳召开3、1990年，沈大高速公路通车……5、1993年京津塘高速公路通车6、1993年底济青高速公路通车7、1995年12月成渝高速公路通车……2000年底，全国高速公路总里程达到1.6万公里，据世界第三位2006年底，我国高速公路总里程已经达到4.1万公里，继续稳居世界第二位。
2010年，新建高速公路2.4万公里，全国高速公路总里程达到6.5万公里。
二、中国高速公路建设成就目前，除西藏外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路，全国有11个省份高速公路里程超过2000公里。
我国用了不到20年时间，走过了许多发达国家一般需要30年到40年才能走完的路，创造了世界瞩目的发展速度。
最初的高速公路设计施工以借鉴发达国家经验为主。
随着对高速公路设计施工技术的不断探索和积累，我们在一系列的关键技术实现了突破，并开始注重以人为本、重视节约用地和与环境协调的设计理念。
经过不断探索和实践，我国的高速公路设计、施工技术等都已达到或接近世界先进水平，培养了一大批世界一流的高速公路规划、设计、施工、监理等技术人才队伍。
三、高速公路建设的意义a)经济意义“要想富，先修路”，这是一句大家耳熟能详的口号，然而就是这句话对公路的意义进行了生动而通俗的说明。
我国高速公路的发展现状及展望摘要：高速公路是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。
我国高速公路是伴随着改革开改的坚强脚步和现代化建设的伟大进程而发展壮大起来的，其迅猛发展又强力推动着我国经济社会的快速发展。
改革开放30余年来，我国高速公路建设发展历程经历了从无到有、从通变畅、从起步建设到拥有规模网络的巨大变化，通行里程和建设理念都实现了跨越式发展。
但我国高速公路的建设时间比西方发达国家晚近半个世纪的时间。
关键词：高速公路;发展;建设Abstract:The highway is an importantsign of traffic modernization,it is also an important symbol ofthe modernization of the country.Our country highway is accompanied by thedevelopmentprocess of reform and opening upthe greatstrongpace and themodernization construction,the rapid developmentandpromote the rapideconomic and social development of our country. Reform and opening up 30yearsofdevelopment, highway construction in our countryhas experienced great changesfrom scratch,from thechangefrom start construction tohavesmooth,the scale ofnetwork,traffic mileage andconstruction ideahas realizedgreat-leap-forward development.But our countryhighway constructiontimethan the western developed countries inhalf a century oftime.Keywords:highwayconstruction;development;一、认识阶段在改革开放初期，随着我国国民经济的快速发展，公路客货运输量急剧增加，公路交通长期滞后所产生的后果充分显露出来，特别是主要干线公路交通拥挤、行车缓慢、事故频繁。
中国高速公路发展概述近几年，我国高速公路蓬勃发展，每年以几千公里的速度递增。
现在高速公路建设已成为拉动内需，促进国民经济快速发展的重要因素之一，受到各级的高度重视。
高速公路的不断延伸，也为道路运输的迅速发展创造了有利。
最近十年车辆更新换代步伐加快，高档客车和大吨位货车日益增多，运输效率、服务水平和道路运输在国民经济中的地位空前提高，这是十分可喜的。
但我国高速公路的起步阶段，却是历尽坎坷与艰难的。
中国需要修建高速公路吗今天，对中国是否需要高速公路的问题，多数人都会做出肯定的答复。
但在20世纪70年代和80年代，对此的争论却是十分激烈的。
1975年初，尽管我国的民用汽车拥有量仅为80万辆，但由于公路的标准低，质量差，部分干线已出现了车辆堵塞，通行不畅的问题，营动汽车的平均车日行程只有180公里。
道路运输已成为经济发展的重要因素之一。
为了借鉴国外经验，尽快改变我国公路的落后面貌，交通部派出由我同李劲、沙庆林等六人组成的公路考察团，赴日本进行考察。
通过现场参观和座谈交流，我们对日本大力发展公路交通，振兴经济的以验有了基本了解。
对行车速度高，通过能力大，运输成本低，交通事故少的高速公路印象尤为深刻。
考察团搜集了很多有关高速公路的经济、技术资料，回国后向部里报告，指出在交通量大的路段，修建高速公路具有良好的经济效益和社会效益，对此引起了部领导和机关公路专业人员的重视。
由于全国又突然掀起�“反击右倾翻案风”，许多工作都无法正常进行，修建高速公路的问题未能列入日程，但技术准备工作却从此开始，不久由公路局和公路设计院组织翻译的国外高速公路技术资料和设计标准，便以《国外公路》专刊的形式出版发行。
党的十一届三中全会后，国内形势发生了重大转折，工作重点开始转移到经济建设方面。
1978年交通部修建京津塘高速公路，并组织力量制定了自己的高速公路标准，开始了勘测设计，但因领导机关不批准，未能实施。
1982年党的十二大以后，公路运输界建议修建高速公路的呼声日益高涨，而有关部门反对的意见仍很多。
我国高速公路改扩建现状及发展趋势摘要：随着时代发展，高速公路在我国业所发挥的作用越来越重要。
本文通过对我国高速公路改扩建现状的介绍分析，研究表明高速公路改扩建已经并将持续成为我国高速公路建设的主要方向。
关键词：高速公路改扩建发展趋势一、前言由于科技进步与时代发展等因素，我国的高速公路，特别是早期建设的一些高速公路主干道已经不能在质量与技术上满足需求，高速公路重建与改扩建是两个发展方向，但是由于选址与投资成本的限制，高速公路改扩建往往优于高速公路的重建。
二、我国高速公路的发展历史（一）我国高速公路发展历史我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间，从80年代末开始起步，经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段。
1.我国高速公路起步阶段。
1988年上海至嘉定高速公路建成通车；1990年，被誉为“神州第一路”的沈大高速公路全线建成通车；1993年京津塘高速公路的建成。
1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施。
到1997年，我国高速公路通车里程达4771公里。
相继建成了沈大、京津塘、成渝等一批具有重要意义的高速公路，突破了高速公路建设的多项重大技术瓶颈，积累了设计、施工和运营等建设管理全过程的经验，为1998年后的快速发展奠定了基础。
2.我国高速公路快速发展阶段。
从1998年开始，高速公路建设进入了快速发展时期。
1999年全国高速公路里程突破1万公里；2000年国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车；2001年有“西南动脉”之称的西南公路出海通道实现了全线贯通。
2003年建成通车的榆靖高速公路。
2005年崇遵高速公路的开通标志着西南动脉的打通。
2008年“五纵七横”国道主干线全面建成。
预计到2020年，全国高速公路通车里程将达8万多公里。
（二）我国高速公路面临的问题一般情况下，高速公路路面，沥青路面寿命为8年，水泥路面为15年，因此目前上世纪建设的高速公路，以及前些年建设的一批高速公路，开始进入维修扩建高峰期。
中国高速公路的发展历程设想阶段1958年公路计划体制下放后，经济干线公路建设基本处于停滞状态。
到20世纪70年代，部分干线公路交通堵塞、通行不畅的问题日益突出。
在1970年交通部编制的公路科技发展规划中就提出了要在北京天津塘沽之间修建高速公路，由于当时人民小农经济思想的落后和技术资料的不足，高速公路一直处于设想阶段。
1975年，交通部为借鉴国外经验，尽快改变我国公路的落后面貌，组成公路考察团赴日本进行考察。
但由于全国又突然开展了反击右倾翻案风，我国高速公路建设未能列入日程，但技术准备工作却从此开始。
不久由公路局和公路设计院组织翻译整理的高速公路技术资料，便以《国外公路》专刊的形式出版。
这为中国以后的公路建设奠定了技术基础。
党的十一届三中全会后，国内形势发生了重大转折，工作重点开始转移到经济建设方面。
1978年春，时任交通部长的叶飞率团赴北欧访问，他目睹了欧洲高速公路在集装箱运输和港口物资集散方面的重要作用，回国后要求公路局立即进行京津塘高速公路建设的准备工作，并设想在二三年内建成。
公路局组织设计、科研单位，在京、津、冀三省市的配合下，开始了京津塘高速公路的勘测设计工作。
但由于领导机关认识不统一，资金不落实，我国第一棵高速公路幼芽又半途夭折。
1982年党的十二大以后，交通部和国内的一些进步人士建议修建高速公路的呼声日益高涨，但有关部门的认识仍不统一。
针对此情况，交通部门立即采取了有效措施。
制定了大力进行宣传、加紧进行技术准备、积极开辟资金渠道三项政策措施，并于1984年12月经国务院常务会议讨论批准，自1985年起实施。
从而为日后我国高速公路的发展创造了有利的政治条件。
初期建设阶段1984年6月用一级公路的名义沈大高速公路(沈阳一大连)正式开工，但辽宁省一直没有放弃修建高速公路的目标，从技术上做好了随时改为高速公路的准备。
沪嘉高速公路长18.5公里，符合20公里以内省、部级可以审批的规定，经研究由上海市立项，交通部给予资金补助和技术指导，于1984年底动工兴建。
高速公路被誉为一个国家走向现代化的桥梁，是发展现代交通业的必经之路而中国在这条路上，则迈出了非同寻常的一个个令人赞叹的脚印我国的高速公路网的主要规划布局主要可划分为：首都放射线7条：北京上海北京台北北京港澳北京昆明北京拉萨北京乌鲁木齐北京哈尔滨；南北纵向线9条：鹤岗大连沈阳海口长春深圳济南广州大庆广州二连浩特广州包头茂名兰州海口重庆昆明；东西横向线18条：绥芬河满洲里珲春乌兰浩特丹东锡林浩特荣成乌海青岛银川青岛兰州连云港霍尔果斯南京洛阳上海西安上海成都上海重庆杭州瑞丽上海昆明福州银川泉州南宁厦门成都汕头昆明广州昆明此外，规划方案还有：辽中环线成渝环线海南环线珠三角环线杭州湾环线共5条地区性环线2段并行线和30余段联络线国家高速公路网（简称7918网）采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射以及横连东西纵贯南北的公路交通大通道，总规模8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线联络线等其他路线1.7万公里当环岛高速行驰于脚下的时候，我们再来回顾一下那鼓舞人心的每一个时刻吧…...．1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成上海至嘉定高速公路是我国第一条按高速公路工程技术标准设计施工的高等级公路工程，全长18．5公里全路设计行车时速120公里，双向4车道，中央分隔带宽3米，全封闭，全立交，沿线建有大型互通式立交桥3座，设有完整的交通标志标线和交通监控系统沪嘉高速公路的建成，结束了我国大陆没有高速公路的历史，对其他地区高速公路的建设起到推动示范作用．1989年7月，第一次全国高等级公路建设现场会在沈阳召开，这次会议是专题研究高等级公路建设的第一次会议，提出了今后建设高等级公路的10条政策措施．1990年9月，沈大高速公路通车沈阳至大连高速公路全长375公里，连接沈阳辽阳鞍山营口大连5个城市，是当时公路建设项目中由我国自行设计自行施工，规模最大标准最高的工程，开创了我国建设长距离高速公路的先河，为90年代大规模的高速公路建设积累了经验．山东会议1993年6月交通部在山东召开了全国公路建设工作会议，明确了建设两纵两横三个重要路段的国道主干线任务从1993年至1997年的5年中，全国高速公路建设速度加快，共建成高速公路4119公里，京津塘济青京石首都机场太旧郑开等一大批高速公路相继建成通车．1993年京津塘高速公路通车，这是我国第一条经国务院批准利用世界银行贷款建设的跨省市的高速公路工程，全长142公里，时速120公里，设置监控通信收费照明等服务设施通过这条路的修建，我国制定了第一个高速公路工程技术标准．1993年底济青高速公路通车，西起济南，东至青岛，全长318公里，双向四车道，设计时速110公里．1995年12月成渝高速公路通车，全长340公里8．1996年9月沪宁高速公路通车，江泽民同志题写路名公路全长275公里，双向四车道，设计时速120公里中国高速公路发展史上具有里程碑的意义，极大地推动了中国高速公路的发展．福州会议：1997年下半年，党中央国务院作出了实施积极财政政策加快基础设施建设扩大内需的决策，决定在1998年加快公路建设交通部在福州召开了全国加快公路建设工作会议，会议对加快高速公路建设做出了部署提出到2000年，两纵两横三条重要路段中的北京至沈阳北京至上海和西南出海通道要全线贯通，高速公路超过8000公里1998年一年，全国公路建设完成投资2168亿元，建成高速公路1663公里．1998年，全国高速公路总里程达到8733公里，居世界第四．1999年，全国高速公路总里程突破1万公里，接近世界第三水平．2000年，京沈高速公路通车13．2000年12月18日，京沪高速公路通车．2000年底，全国高速公路总里程达到1．6万公里，居世界第三位每一次新的突破，都是鼓舞人心的振奋块块里程碑记载了中国高速公路人为之奋斗的每一个瞬间：年12月，沪嘉高速公路的建成通车，标志着中国高速公路从无到有，进入一个中国高速公路快速发展的过程，截至2003年底，高速公路通车里程达到了近3×104km,居世界第二位也就是说，仅用了15年时间，中国高速公路就走过了西方发达国家40年的发展历程在这15年中，1989年召开的第一次中国高等级公路建设现场会（沈阳会议）1993年制定交通运输上新台阶目标及随后召开的全国公路建设会议（山东会议）以及1998年召开的全国加快公路建设工作会议（福州会议），在中国高速公路发展史上具有里程碑的意义，极大地推动了中国高速公路的发展一沈阳会议明确了中国必须发展高速公路，并提出了相应建设高等级公路的政策措施10条：（1）规划和建设要分层负责；（2）长远规划可分阶段实施；（3）实行多渠道筹资；（4）采取优惠政策；（5）动员社会力量；（6）合理选线；（7）建好一条管好一条；（8）坚持收好各项规费；（9）改变资金补助办法；（10）加强规划和前期工作这10条政策措施沿用至今，一直作为中国高速公路建设的指导政策二1993年6月，山东会议部署了公路建设上新台阶的任务，确定了全国高等级公路两纵两横三个重要路段的建设重点，掀起了高速公路建设热潮三1998年6月，福州会议为加快高速公路建设做出了新的部署，明确了加快高速公路建设的新的目标任务和措施遵照党中央国务院实施积极财政政策加快基础设施建设扩大内需的重大决策，决定1998年加快公路建设，公路投资规模由原计划1200亿元增加到1600亿元（下半年又追加到1800亿元），而且将高速公路建设计划目标的实施提前了一大步，五纵七横中大部分路段高速公路项目相继开工建设，全国在建高速公路达到了年来，中国高速公路从零开始，取得了令人瞩目的优异成绩：从量上来看，高速公路通车里程提升迅猛，一半省份超过千公里截至2003年底，全国有一半省份的高速公路里程超过1 000km，交通建设完成投资100亿元（原文如此）全国公路通车总里程达到1.81×104km,其中高速公路近3×104km，仅2003年全年新增高速公路4600km，实现了五纵七横国道主干线系统第一阶段建设目标，即两纵两横三个重要路段的全部贯通其中，山东省高速公路突破3000km,江苏广东省高速公路突破2000km,河北山西辽宁浙江河南湖南湖北江西安徽广西四川云南陕西13个省区高速公路突破1000km，中国除了西藏外，各省自治区和直辖市都已拥有了高速公路从质上来看，中国建成高速公路路况良好，满足舒适快速安全运输的需要从2001年全国高速公路养护管理工作检查结果看，目前全国各高速公路的整体路况水平较好，达到了路面平整清洁构造物无破损绿化管护到位排水设施良好的标准基本上能够满足高速公路舒适快速安全运输的需求具体表现如下：（1）路面行驶质量指数和路面状况指数合格率高根据2001年的检查结果，实测6448dm高速公路的平整度并计算RQI值（行驶质量指数），RQI值大于90的有5158km，占实测里程的80%；实测118km路段并计算PCI值（路面状况指数），PCI值大于90的有98km，占实测里程的83%难得的是，实测中一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，RQI值都超过了90，如京津塘高速公路济青高速公路等（2）桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基桥涵和沿线设施的维护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破损排水设施养护良好，边坡稳定（3）高速公路沿线绿化种植管护状况良好各地能够结合地形，进行多树种多层次绿化宜林路段绿化率达100%高速公路沿线的绿化实现了景观化和园林化，在改善高速公路沿路环境保持水土的功能外，又提高了行车舒适性，使高速公路成为当地一条亮丽的风景线这是由无数个第一次组成的，是中国高速公路人开天辟地的汗水所铸就的！我国第一条沙漠高速公路榆靖高速公路榆靖高速公路起自榆林市榆阳区芹河乡孙家湾村，止于靖边县新农村乡石家湾村，正线全长115.918公里，榆林横山靖边三条连接线长18.256公里，项目建设里程全长134.174公里，是中国第一条沙漠高速公路路线主要沿长城布设，大部分路段穿越毛乌素沙漠（即不毛之地）正线设计标准为全封闭全立交双向四车道高速公路，计算行车速度为100公里／小时，使榆林至靖边行车时间缩短为1个多小时，仅是原来的三分之一路基宽度26米和35米两种全线共设特大桥2座，大桥13座，中桥1座，小桥1座，互通式立交4处全线共设一处（管理）三区（养护及服务）五站（收费）榆靖高速公路的建设，填补了我国沙漠高速公路建设的空白工程科技人员历时两年，研究出了路基填筑全部采用风积沙的办法：即只须将沙漠表层上的草皮扒去，高削低填，用特殊的压路机压实同时根据沙漠冬夏温差较大，路面易造成冰害的特点，为防止破损，采取防沙治沙措施建设者为我国沙漠高速公路的修筑和养护提供了第一手技术资料，积累了宝贵的经验而且，榆靖高速公路总投资为18.17亿元，其中用于绿化防沙的投资就达4000万元公路两旁已基本建成全线绿化防护林带，这条沙漠公路将成为一条绿色长廊榆林至靖边高速公路2003年8月20日完工22日正式通车，比原计划提前40天建成中国第一条公路长潭公路年，湖南人修建了中国第一条公路长潭公路，使长沙湘潭这两个当时湖南最大的城市之间除了有水路交通的便利外，又有了陆路交通的便利它是中国第一条标准汽车公路，在我国公路史上占有重要地位，还标志着湖南现代公路运输的开端辛亥革命后，南北军阀在县域混战多年，竞相搜刮民财，农田水利失修，粮食歉收，人民处于水深火热中但工业交通事业有所发展，架通长潭电话线，开工修筑长潭公路长潭公路全长50公里，总计全路完成基土石56.6万立方米，铺砂3.4825万立方米，修成大小桥梁31座，涵洞86座，东岸码头一处，驳岸5处，总耗资90万银元这条公路在未修建完成就已饱经风霜，从开工到竣工，经过四兴三辍，历时9年13年春，都督谭延以军事运输为目的设立了湖南军路局，主持修建长沙至湘潭的公路，开中国按汽车通行标准修筑公路的先河当年就在原驿道上改建成长沙至大托铺一段同年，继任督军汤芗铭下令停修年谭延第二次督湘，促成复工，至1917年1月建成大托铺至易家湾路段；9月傅良佐督湘，因军阀混战再次停修年恢复修建，因经费困难，进度缓慢年4月张敬尧上台，撤销军路局，改设路政科，6月从湖田处拨部分经费修建朝阳桥暮云桥，不久又因经费拮据停工年6月谭延第三次督湘，才又继续修筑，至1921年11月终于全线竣工通车世界上海拔最高的公路之一青藏公路青藏公路是世界上海拔最高的公路之一世界的第三极西藏是一个神奇而美丽的地方，一直以来都是许多人向往的佛教圣地然而，因为地势险峻高山大川阻隔了它与外界的联系1950年初，中国人民解放军挺进西藏，这支英雄的军队遵照党中央的号召和毛主席一面进军，一面修路的指示，和藏族同胞一起发扬艰苦奋斗的精神，历经艰险排除万难，在世界屋脊上修通了全长4360余公里的川藏和青藏两条公路，使得西藏人民用现代化交通运输取代了千百年来人背畜驮的极其落后的交通方式，开创了西藏交通事业发展的新篇章青藏公路是西藏与祖国内地联系的重要通道，承担着西藏85%以上进藏物资和90%以上出藏物资运输任务，在西藏经济发展和社会稳定中发挥着重要作用，被誉为西藏的生命线青藏公路全长1160公里，为国家二级公路干线，路基宽10米，坡度小于7%，最小半径125米，最大行车速度60公里/小时，全线平均海拔在4000米以上，虽然线路的海拔高，但登上昆仑山后高原面系古老的湖盆地貌类型，起伏平缓，共修建涵洞474座，桥梁60多座，总长1347米，初期修建改建公路和设备购置总投资4050万元，每公里平均造价2.52万元公路青海西宁至格尔木段，翻越日月山橡皮山旺尕秀山脱土山等高山，跨越大水河香日德河盖克光河巴西河青水河洪水河等河流，计长782公里从青海省第二大城市格尔木市出发，翻越四座大山--昆仑山（4700米）风火山（4800米）唐古拉山（垭口海拔5150米）和念青唐古拉山；跨过三条大河，通天河沱沱河和楚玛尔河，平均海拔4500米，其中西藏境内544公里穿过藏北羌塘草原，在西藏自治区首府拉萨市与川藏公路汇合青藏公路改建工程于1975年开工，是世界上尚无先例的高寒冻土区铺设黑色路面工程，共投资7.6亿元，是中国公路史上规模最大的工程1985年8月青藏公路全线黑色路面铺筑工程基本竣工，大大提高了运输效率，经济效益明显提高，每年可节约运输成本5000万元，行车密度明显提高，最高车流量每昼夜达3000多辆，行车时速由每小时20公里提高到60公里，但还需要对早期铺建的沥青路面沿线未适应重型车辆的临时性桥涵多年冻土带热融沉陷及路基翻浆路段进行改建和彻底整治我国第一条国道主干线京沪高速公路在人类历史即将跨入新世纪的时候，我国第一条国道主干线京沪高速公路正式实现全线贯通了这是我国公路建设史以及当代交通史上的一项重大成就，也是我国社会经济生活中的一件大事京沪高速公路天津段在2000年，中国高速公路已经建成了一万公里，进入了高速公路大国行列但是，这一万公里高速公路都分散在各省，形不成网络与此同时，中国交通部正在推进的高速公路互连计划，将建成全国的七纵七横，首先完成两纵两横京沪高速公路是中国高速公路连网两纵两横计划中完成的第一条南北大动脉京沪高速公路全长1262公里，总投资393亿元作为国家重点建设项目，京沪高速公路分20个路段分期建设，整个工程建设历时13年其中最早开工的京津塘高速公路1987年12月开工建设，1991年12月竣工此后，其他各路段先后开工于2000年12月18日全线贯通京沪高速公路设计时速120公里，小车全程估计用时12小时左右小车的全程收费约535元这条公路运输大通道途经北京天津河北山东江苏上海，横跨海河黄河淮河和长江，进一步将华东华北东北3个在我国经济的整体格局中具有重要战略意义的地区纵向贯通，必将在促进沿线地区的相互经济交往，推动沿渤海经济区淮海经济圈和长江三角洲的合作与开发，加快东部地区基础设施建设步伐和城镇化进程等方面产生积极而深远的影响我国第一条长距离高速公路沈大高速公路１９９０年９月，沈大高速公路通车沈阳至大连高速公路全长３７５公里，是国家七五重点建设项目，１９８４年６月开工，１９９０年９月建成通车，在６年零２个月时间里，辽宁省举全省之力，艰苦奋战建成沈大高速公路连接沈阳辽阳鞍山营口大连５个城市，是当时我国公路建设项目中规模最大标准最高的艰巨工程，全部工程由我国自行设计自行施工，开创了我国建设长距离高速公路的先河，为９０年代我国大规模的高速公路建设积累了经验我国第一条高速公路沪嘉高速公路１９８８年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成：上海至嘉定高速公路是我国第一条按高速公路工程技术标准设计施工的高等级公路工程，是交通部七五期间重点建设项目，这条路位于上海市区的西北地带，是２０４国道（上海至烟台）的入沪路段１９８４年１２月开工建设，１９８８年１０月建成通车，全长１８．５公里全路设计行车时速１２０公里，双向４车道，中央分隔带宽３米，全封闭，全立交，沿线建有大型互通式立交桥３座，设有完整的交通标志标线和交通监控系统全线路面平坦舒展，行车安全快捷舒适这条路通车后，年平均交通量增长幅度达１６％沪嘉高速公路的建成，结束了我国大陆没有高速公路的历史，对其他地区高速公路的建设起到推动示范作用我国第一条全部以高速公路标准贯通的国道主干线京珠国道主干线国家规划的五纵七横国道主干线中的重要一纵京珠国道主干线，是全国第一条全部以高速公路标准贯通的国道主干线京珠国道主干线全长2291公里，于1986年开工建设，始于北京，经过河北河南湖北湖南，止于广东的珠海市，贯穿五省一市京珠国道主干线纵贯南北，是连接华北华中华南的交通大动脉，在国家公路网中具有十分重要的地位和作用它的全线贯通，对发挥高速公路的规模效益，缓解交通运输紧张状况，完善国家综合运输体系具有重要意义；对改善沿线投资环境，加强地区间经济交流与合作，促进社会经济的全面发展，将发挥重要作用我国第一条利用世界银行贷款修建和管理的高速公路京津塘高速公路京津塘高速公路西起北京市朝阳区十八里店，途经河北廊坊市，东到天津市塘沽区河北路，全长142.69公里这条高速公路已成为改善京津冀地区投资环境扩大对外开放发展外向型经济的必要基础设施早在70年代初期，我国就开始论证修建高速公路的可行性问题，提出了建设京津塘高速公路的设想经过充分调研考察，1977年8月，京津塘高速公路开始了前期工作1983年，交通部在北京召开了交通运输发展座谈会等一系列会议，进一步提高了人们对建设高速公路的认识随后，修建京津塘高速公路的问题再一次被提了出来1984年5月，国务院批准了加快京津塘高速公路建设的报告年开工1993年9月建成通车的京津塘高速公路，是我国第一次运用世界银行贷款而修建的高速公路为了适应世行贷款的要求，首次成立了作为独立法人的京津塘高速公路联合公司这种新体制的形成，给我国公路建设带来了一系列根本性变革京津塘高速公路也是我国第一次按照国际惯例菲迪克条款而建的高速公路，把高速公路技术标准和质量要求推到了最权威的地位，保证了合同的严肃性同时，还总结出一整套勘察设计施工监理和建设技术，使我国公路建设管理体制逐步实现了与国际惯例接轨在刚刚过去的十一黄金周，通过公路出行的客流达到3.26亿人次十五期间，我国快速发展的高速公路和农村公路建设成就使人们的出行越来越便捷畅通在此期间，我国高速公路通车里程跃居世界第二，新增高速公路2.4万公里，16个省的高速公路通车里程超过了1000公里，平均每年比九五期间新增1000公里高速公路两纵两横三条重要路段：同江到三亚北京到珠海连云港到霍尔果斯上海到成都京沈京沪西南出海大通道全部建成通车，我国横贯东西直通南北的公路快速运输网基本实现交通部最新的统计数据显示，到今年年底，我国公路通车总里程将突破190万公里，高速公路将接近4万公里国家高速公路网的布局框架方案"十五"期间正式确定，未来20到30年高速公路建设将形成放射线与纵横网络相结合的布局形态，覆盖我国10多亿人口，直接服务区域GDP占到全国总量的85%以上交通部公路司司长张剑飞：我们一手抓高速公路这个大动脉的建设,另外一手就抓农村公路毛细血管的建设,这样大动脉和毛细血管都发展了,这样我们就能形成一个完善的公路网络这样老百姓的出行就更加方便了交通部全面启动农村公路通达通畅工程，仅2003年到现在，新建和改造农村公路35.2万公里,超过了前53年的总和截止到目前，全国近93%的行政村(字幕:63万个行政村)都通了公路，其中, 40多万个行政村铺进了沥青水泥路，52万个行政村(字幕:81%个行政村)开通了农村班车，农村道路条件的改善全面提升了农民的生活质量目前我国高速公路建设的最新战略目标及构想主要为：五末新增高速公路里程指标调整到3.5×104km根据经济形势发展的要求和交通加快发展的新形势，中国对十五技术中重要大概路交通建设指标向上进行了调整，即到十五末，要求全国公路总里程达到195×104km,新增里程由15×104km 调高到28×104km,要求年均增长达到5.6×104km；其中，高速公路通车里程由2.5×104km调高到 3.5×104km,二级意识能够公路里程由27×104km调高到30×104km；路网密度由16.1/104m2调高到20.3km/104m2;公路通乡率由99.5%调高到99.8%；使687个不通公路的乡通公路，公路通行政村率由93%调高到96%，使49 000多个不通铁路的村通公路根据调整后的十五计划，2004年交通发展的预期目标为；新增公路通车里程7×104km，其中新增高速公路3 500dm;年底全国公路通车总里程188×104km，其中高速公路通车总里程3.3×104km;新改建农村公路战略构想8.2×104km高速公路网规划：中国目前建成和在建的高速公路，主要是依据五纵七横指导的国道主干线规划和各地的高速公路规划，这仅仅是一个阶段性的建设规划而按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，在中国人均GDP已达1 000美元，住房和汽车消费快速增轧钢的条件下，尽快制定一个通行能力大效率高安全便捷的国家级高速公路网规划，这既是中国全面建设小康社会和实现现代化的迫切需求及重要的支持条件，同时也将有助于中国在激烈的国际竞争中占据有利地位，提高国家的综合国力及竞争力在这种情况下，中国立足全国交通求层面，提出了建设总规模8.2×104km（包括了五纵七横国道主干线里程）高速公路网规划的战略构想规划中，国家高速公路网建成后，其作用和效果可主要表现在以下方面：（1）覆盖10多亿人口；其直接服务范围，东部地区超过90%中部地区达83%西部地区近70%，覆盖地区的GDP应占到全国总量的85%以上；实现东部地区平均30min上高速，中部地区平均1h上高速，西部地区平均2h上高速；（2）连接全国所有的省会城市（不含港澳台3个特殊地区）83%的50万以上人口的大型城市和74%的20万以上人口的中型城市（3）连接全国所有重要的交通枢纽城市，其中包括铁路枢纽50个航空枢纽67个公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成较为完善的集疏运系统和综合运输大通道（4）加强长三角珠三角环渤海等经济发达地区只的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连；在三大都市圈内部，形成较完善的城际高速公路网，同时强化了北京上海广州重庆西安等地的对外辐射能力；（5）连接主要的国家一类公路口岸，加强对外联系通道；另外，本网络还连接国内主要的4A级著名旅游城市；（6）节约土地资源，促进国民经济增长，带动相关产业发展，扩大就业据测算，国家高速公路网建设可累计创造国内生产总值6万亿元以上，创造就业岗位4 200万个为实现以上目标，专家建议应从以下5个方面保证这个规划的实施要坚持统一规划条块结合分层负责联合建网的原则要保持现有政策的连续性和稳定性，坚持车购税专款专用，收费还贷的政策也要继续坚持下去，形成发展的良性循环机制，鼓励和支持民间资本进入交通基础设施建设领域要统筹考虑国家高速公路网的建设管理和养护，包管理和养护提到与建设同等重要的地位上来要节约土地资源和保护生态环境处理好与其他运输方式的衔接以及与城市交通的衔接，实现优势互补相信不久的将来，我国的高速公路会迅速地赶超世界首位的美国，成为世界高速公路史上的又一个奇迹！。
中国高速最好的
五种
1、京津塘高速公路：京津塘高速公路是中国最长的高速公路，它的总长度为1741公里，从北京市出发，穿过天津市，一直延伸到江苏省的塘沽。
该高速公路是中国高速公路网的重要组成部分，也是京津冀地区交通廊道。
2、沪昆高速公路：沪昆高速公路是沪昆客运专线的核心路段，总长度为1588.4公里，从上海市出发，穿过江苏、浙江、安徽和湖南省，一直延伸到云南省的昆明市。
该高速公路是中国四大高速公路之一，是中国高速公路网的重要组成部分。
3、京福高速公路：京福高速公路是中国四大高速公路之一，它的总长度为1330公里，从北京市出发，穿过河北省、山西省和内蒙古自治区，一直延伸到内蒙古自治区的呼伦贝尔市。
该高速公路是中国高速公路网的重要组成部分，也是京津冀地区交通廊道。
4、洞庭环线高速公路：洞庭环线高速公路是湖南省的重要高速公路，它的总长度约为570公里，环绕洞庭湖一周，从长沙市出发，穿过株洲、衡阳、郴州、永州等地，一直延伸到湖南省的长沙市。
该高速公路是湖南省客运专线的重要组成部分，也是湖南省内部交通廊道。
5、三维高速公路：三维高速公路是中国最新建成的现代高速公路，它的总长度约为1000公里，从江苏省出发，穿过安徽、江西、山东等多个省市，一直延伸到福建省的泉州市。
该高速公路是中国高速公路网的重要组成部分，也是华东地区的交通枢纽。
京津塘高速公路给我国公路建设带来了什么-一、前言京津塘高速公路是由国务院批准，利用世界银行贷款，实行国际竞争性招标，采用国际惯例FIDIC条款和工程监理制度建设而成的。
自1990年9月陆续分段通车以来，未出现明显质量事故，行车迅速、平稳、舒适，经济效益、社会效益大大超出了预计，受到了国内外各界的广泛好评。
京津塘高速公路在我国公路建设历史上具有划时代的意义，它给我们带来了新的观念、新的技术、新的制度，标志着我国公路建设的技术和管理水平进入了世界先进行列，为我国公路建设管理体制的深入改革，成功地闯出了一条新路。
由于我曾参与这条路从筹建到建成验收全过程的技术咨询，为了保存这条路的史料，现把我个人实践的主要观感叙述如下，以供同行参考。
二、完善的勘测设计是精心施工的必要条件没有完善的设计，就不可能有好的施工、好的工程质量。
解放后40年来的几条大的国防公路建设，一直是建立指挥部，以行政命令组织施工。
任务由上级分派，资金由上级支付，指挥由未曾干过公路的行政领导或部队首长担任。
加之任务急，时间短，多数是边设计，边施工，少数是勘测设计一次完成，根本谈不上像京津塘高速公路那样经过踏勘、初测、初查、复测、复查、设计，会审、批准等程序。
由于边设计，边施工，结果是返工多、浪费大、质量低劣、支付失控、工期拖长。
也曾使得施工负责同志认识到没有设计就不能施工，但是谁也没有从改革管理体制上找原因，等到下次工程来了，又换来一批新人，仍然重复以上的作法。
直到这次京津塘高速公路的修建，才从根本上解决了这个问题，这其中有外来的压力，是通过外因促使内因发生变化的。
京津塘高速公路是利用世界银行贷款的，世界银行规定必须组成京津塘高速公路联合公司，依照FIDIC条款，采用国际竞争性招标组织施工。
为了招标，就必须有详细可靠的勘测设计文件，及由此产生的适合本条路的专用条款、技术规范、设计和施工图纸、工程量清单，这些统称为招标文件，并在招标时出售给全世界打算投标的承包商，让他们都以此为根据提出投标书，公开竞争。
三、按照世行“采购指南”实行国际竞争性招标，选择承包商严格地讲，招标与投标是买方与卖方两个方面的工作，是市场经济的一种竞争方式，以达到货比三家从中择优的目的。
对于土木工程的公路施工招标来说，择优目标主要有工程质量优秀、施工技术先进、建设周期最短、合同标价低廉四个目标，但是要达到这四个目标是很难的，只能按业主的需要和投资能力，侧重其中2～3个目标，作为评选标准。
综合评比众多投标方的优缺点，优胜劣汰，确定合适的中标方。
为了能分出真正的优势，招标工作必须在公正、公平的基础上竞争，即要求招标应有统一的标准，制订统一的招标文件，使所有参加投标的承包商在同一标准下竞争报价，进行比赛，以作出公平合理的竞标裁判。
现在来看京津塘高速公路是如何进行国际竞争性招标选择承包商的。
从上述招标过程，可以看出这项制度的公开性、公平性、竞争性。
它防止了垄断、保护、以权谋私现象的产生，使具有真正实力的公司中标施工，不仅能使承包商努力提高工程质量，缩短工期和降低成本，还能为施工现场带来一种团结、友爱、心情舒畅的气氛。
这是京津塘高速公路给公路建设带来的一点成功经验。
四、按照世行“咨询聘用指南”选择咨询公司，建立监理机制监理人员组成大致如下表，按每年工程费100万美元计，多于此数依照比例增加(如n百万美元则应乘以n)。
实践证明，三级监理，在工程质量、计量支付、保证进度及重大的技术问题上起了控制和促进作用，从而全面完成了工程任务，为我国公路建设提供了一个现实的示范模式。
五、京、津、塘高速公路实行FIDIC合同管理，标志着我国公路建设进入了世界先进行列京津塘高速公路在施工中严格执行了国际上通用的FIDIC 合同管理，为我国的公路建设带来了新的面貌。
FIDIC是国际顾问工程师联合工程施行法的简称。
它是国际上通用的土木工程合同条款，内容包括：招标文件的准备、投标人的资格预审、招标(选择承包人、选择监理工程师)、施工管理等。
招标文件包括合同条款、设计图纸、施工规范、工程量清单及说明。
FIDIC所建立的是一种业主、监理、承包商三足鼎立的施工模式，各项指标细化、量化，弹性的东西较少，人为的因素降低到最小限度，从而以最合理地投入，换取最大值地产出。
它明确规定这三个方面的职责是：在施工中业主的主要任务是向承包商提交施工现场的使用权和工程价款的按期支付，以及委托监理工程师监督承包商执行其与业主形成的契约。
这里的委托是一种契约关系。
监理工程师是受业主委托或通过招标选定的专职监督承包商的公司或机构，它的任务是监督承包商按照招标文件的内容全面完成工程项目。
承包商即施工单位，是通过公开招标选中的公司或机构，它的任务是按照合同条款、技术规范的要求保质、保量按期完成工程项目的建设。
由于三方面之间的经济利益不同，往往会出现违反契约的事，这就需要有一个法，正是靠法的保证，政府不能参与合同管理，业主和承包商之间不能直接联系，只有这样，建设监理才能发挥其有效作用。
FIDIC条款的结构我们可以简单地示如图3。
从图3可以看出，FIDIC的结构科学地把技术、经济、管理、法律结合起来，即把施工技术规范、工程计量与支付决算用具有法律效力的合同条款制约下来，它不只是约束承包商，也约束了业主与监理工程师三方面缔约人的权力。
从图3可以看出法律用合同条款来制约，经济用工程量清单和结算来制约，技术用施工规范和设计图纸来制约，各方面都是公平对等的相互制约，但又是在一个共同“标的”即工程项目下互相促进的。
使用这些条款的优点，是对各方都具有公平性、竞争性，且标价合理、风险分担，便于与国际惯例接轨，易于被世行承认。
完全照搬FIDIC条款，在我国目前还有不适应之处，因此还须编写有针对性的合同专用条款，一般由业主根据工程项目所在国和地区情况，对照合同通用条款，修改其不适应部分，换上与本项目合适的内容，对不具体的，也可在专用条款的对应条文中加以详细阐述或补充。
京津塘高速公路第1号合同在特殊条款内修订了普通条款37条，又补充增加9条，这就把适合我国国情的技术标准、施工规范、国家的法律、法规揉到FIDIC条款中去。
当然，对世行贷款项目修订通用条款的专用条款必须得到世行的同意。
合同管理的特点，是突出监理工程师的独立地位，它既不属于合同关系的甲方，也不属于合同关系的乙方，他有财务的支付权与质量的认可权。
没有监理工程师的签认，计划不能实行，交付不能成立，工程得不到认可，因此他能督促合同的甲乙双方全面地履行合同，公正地解决如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系，既能处理日常的质量、进度、计量支付、工程变更等合同管理事务，又能对双方起到约束作用。
承包商在施工中，只与工程师打交道，不直接与业主往来，除非遇到重大问题如停工、驱逐承包商，及监理工程证明承包商严重违约这些须由业主发布命令外，工程项目日常管理工作，全部由工程师办理。
读者至此也许要问京津塘高速公路为什么在已施工大半年后，又加上一个指挥部呢?我们的回答是这个指挥部不同于以往惯用的老一套工程指挥部，这个指挥部是在招标、投标、监理机制早已完成，中标的承包商早已开工，监理工程师早已行使合同管理之后才成立的。
主要原因是由于我国是以公有制为主，商品经济还不发达，在施工中遇到的征地、拆迁、取土、排灌等许多问题，单靠业主一方是无法解决的，而各地方的行政领导却具有不可估量的作用。
另外，我们是低价中标，支付周期长，中了标的公司没有什么流动资金，三材来源困难，也不全是公开自由出售，这些都有赖于行政领导来解决。
为此，我们才在原有组织机构之外，加上一个指挥部，吸收地方行政领导参加，它不会改变FIDIC监理体制职权，决不干涉监理工程师行使质量、支付等的认可权与否决权。
根据以上所说，FIDIC制度的一个主要特点是政府不能参与合同管理，业主和承包商之间不能有直接联系。
因此按FIDIC 国际惯例，业主承包商和监理不能有所谓“隶属”或“血缘”关系，但是京津塘三方，都是在各省市交通主管部门领导下的公路单位抽调出来的，外国监理工程部在施工开始不久，曾向世行报告：“这里的业主、监理工程师、承包商三方都是一个大家庭的成员，业主是家长”。
我们针对这一个问题，举行一次FIDIC条款的再学习，提高认识，端正态度，绝对按条款办事。
三方都要胸怀工程全局，为完成这一个共同目标而努力工作。
具体来说，对业主的要求是多协调，少干预，多服务，少指挥。
对监理工程师的要求，是严格大胆按照合同条款、施工规范、监理程序办事。
但在我国目前的建设管理体制下，还要维护业主的威信，争取业主对监理工作理解和帮助。
对承包商的要求，则是完全按照合同条款，执行施工规范，保质、保量、保工期、保投资全面完成任务，使监理工程师满意。
但监理工程师也应把严格监理和热情服务结合起来，对严重不合格的工程推倒重来，但对可以补救的工程，则要主动帮助承包商想办法，克服困难加以改正。
在三方面对FIDIC认识进一步提高后，经过实践，认识，再实践，再认识，三方面的关系一天比一天理顺，工作也一天比一天规范，大家的积极性调动起来了，保证了监理工作的顺利进行，最终结果也就保证了京津塘高速公路这个项目的胜利完成。
六、京津塘高速公路建设的质量控制与先进技术，具有现实的参考意义施工的质量控制是监理工程师最重要的工作，它是以合同条款、施工规范、设计图纸为根据，检查和保证承包商的一切工程和操作都符合合同的规定要求。
监理人员常常不注意操作工艺，操作工艺是以合格的手工进行工作的能力与技巧，在完成工程的各项操作、所用材料以及设备这三个方面后，都应满足合同上所要求的质量和功能，对合同上没有规定的，则按监理工程师指示及按良好的国际土木工程惯例办理。
京津塘高速公路施工中采用的先进技术主要有几个方面，简述如下：1、平面线形设计合理自十八里店立交桥中心K0+000到河北省交界老风河长35公里路段中，基本上由10个曲线组成。
一个正曲线接一个反曲线，行车流畅，视野开阔。
京津塘高速公路全线两端，用联络线连接市区，正线在市外，减少行车事故与噪音干扰。
2、桥面毛勒缝桥面接缝不好是高速公路跳车的一个主要原因。
一般桥梁接缝，因锚筋与钢板之间焊接不牢，强度不一致，使接缝钢板脱落，发生跳车渗水等病害。
京津塘高速公路工程在全国首先采用了德国进口的毛勒缝装置，效果较好，基本上解决了桥梁接缝病害这个老大难问题。
毛勒缝的主要结构，是在预留槽内安装纵向平行排列的梁(简称间梁)，并垂直于行车道的中心线。
间梁系用刚性固结在横向支承梁(简称横梁)上，横梁两端安放在预留槽两边凹进去的钢室(简称控制箱)的活动支座上，其下为弹性垫块。
横梁位移就在控制箱内进行。
间梁之间的横向缝隙内，牢牢地装进不透水的弹性密封氯丁橡胶条，不管是直角歪扭或曲线变形，都能承担，它能伸能缩，不会破裂，工作范围为60毫米，保证不透水。
