招投标管理制度

招投标管理制度

招投标管理制度

第一章 总则

为规范公司的招投标工作，维护公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》以及公司有关规定，制订本制度。

第二章 招标

公司范围内进行的招投标活动包括工程项目投标、工程项目的内部招标、专项工程分包、劳务分包以及各类物资及工程材料、机械设备采购的招投标活动，适用本制度。

公司所承接项目内部经济承包、专项工程分包、劳务分包以及物资和工程材料采购达到以下限额必须进行招标：

1.公司所承接项目内部经济承包项目达500万元以上；

2.专项工程分包项目80万元以上； 3.劳务分包项目单项达5万元以上；

4.物资及工程材料采购单项合同估算价在20万元以上；

5.机械设备采购单项合同估算价在20万元以上。

以下项目可以不招标：

1.经公司经营管理班子批准的限额以下项目；

2.公司自营工程；

3.特殊工程、潜在投标人较少的项目；

4.公司内部专业化队伍参与施工的项目；

5.国产化、专业化单一厂家的机械设备采购项目。

任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

公司招投标活动应当遵循国家有关法律法规，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

公司行政人事部、经营管理部、工程管理部、财务管理部负责对所有招投标活动进行全过程监督，并依据国家和公司有关规定查处招投标活动中的违规违纪行为。

招标前应对所有潜在投标人进行资格审查和综合实力考察。资格审查工作由各招标组织单位独立完成。资格审查结束后，招标组织单位应当发布资格审查公告，或向合格投标人发出资格审查合格通知书，向不合格者告知资审结果。物资采购、工程材料采购、机械采购由材料科负责，公司自营项目专业分包由经营管理部负责、劳务分包由工程项目部负责组织班组或劳务公司经营管理部协助招标。

招标组织单位必须遵循公正、公平、公开的原则，不得歧视或限制潜在投标人的参与条件。

根据招标项目的特点，招标组织单位应编制招标文件，组织现场踏勘和答疑等工作。招标文件包括投标邀请书、投标须知、合同主要条款、投标文件格式、招标项目的技术要求、设计图纸、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和方法等所有实质性要求和条件。如果招标项目需要划分标段和确定工期，应在招标文件中明确。 招标组织单位应按照招标公告规定的时间和地点出售招标文件。根据工程和项目特点，招标组织单位和业务主管部门必须编制标底条件。标底由公司经营管理部编制，或委托有相应资质的专业中介机构编制。

招标组织单位必须确定投标人编制投标文件所需的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

投标人必须具备承担招标项目的能力，同时具备招标文件规定的资格文件。投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。对于公司承接工程内部经济承包的投标文件，必须包括拟派出的项目负责人与主要技术负责人员的简历、业绩及施工组织设计方案和配置招标项目的机械设备计划表。

如果公司招标，投标人需要提交投标保证金，具体数额由各招投标单位确定，并报公司经营管理部审核、公司领导批准。参与对外投标的项目，投标人应提交投标保证金和封标费用，并书面承诺向公司上交工程项目中标后的管理服务费基数和派驻人员的工资等。

招标项目必须履行审批手续，经公司经营领导班子和总经理批准，并落实相应资金。对于已明确的工程施工项目，如业主已委托我司承建或已中标签订施工合同的项目，在内部经济承包责任人招标时，应在《施工承包合同》基础上，对潜在投标人的经济、技术、信誉等履行合同的综合实力进行考核择优选择。

招标可以采用公开招标和邀请招标方式进行。采用公开招标方式的（内部经济承包责任人招标除外），应在建设信息网、以及相关报刊发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告。应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告。

邀请招标时，必须向经过考核合格的三家以上具有相应能力和信誉的特定法人、组织或个人发出书面邀请。

招标公告和邀请书必须包含招标人的名称和地址、招标项目的内容、数量、实施地点、工期、获取招标文件的地点、时间、收费情况以及对投标人资质审查的要求等内容。

对于符合本制度第三条第一项、第三项规定的项目，但存在以下情况之一的，经公司领导审批后，可以进行邀请招标或不招标：（一）采用特定专利或专有技术的，或施工工艺有特殊要求的；（二）承包人、供应商、维修厂家或服务方少于三家，不能形成有效竞争的；（三）属于抢险援助及其它紧急项目的；（四）技术复杂且专业性强的，需由社会专业化厂家来完成的。

公司经营管理部在公司招投标领导小组领导下，负责全公司招投标管理与组织工作。根据项目性质和业务性质划分，招投标业务由不同职能部门组织实施。例如，公司承建的内部经济承包由经营管理部负责组织招投标，物质采购及工程材料采购由材料科负责组织招投标。

对于资质要求不高、技术难度小、涉及金额少的项目，经XXX领导批准，可以不招标直接发包。

对于专业性较强的项目如：钢结构工程、幕墙工程等应进行专业分包招标，选择专业承包单位。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件密封加盖公章或签章后送达投标地点，招标组织单位应当签收并妥善保存，开标时间前不得开启。

投标人如拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包，应在投标文件中载明，但不得非法转包和分包。

投标人不得由他人和单位分标、串标，不得哄抬报价、弄虚作假，不得借他人资质投标和围标，不得损害公司或其他投标人的合法权益。禁止投标人向组织者或评委用行贿等不正当手段谋取中标。

公司经营管理部通过公共媒体、招标信息网站或其他业务渠道获得项目信息，并对拟投标项目做出项目评估，报公司领导审批决定是否参与投标。

公司参与工程项目的投标工作由经营管理部负责。在决定参与投标项目后，经营管理部组织投标工作小组进行投标工作。投标工作小组应在项目投标结果后编制项目投标评价报告，分析得失，为后续投标积累经验，提高业务水平。

招标人按照招标文件所规定的时间和地点公开开标。公司承接项目经济承包人招标的开标由招标组织单位主持，邀请所有投标人参加；其他项目或采购开标，由评标委员会主任主持，各投标人按抽签顺序依次参加。对于公司承接项目经济承包人的开标，投标人代表和监督人员应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并按次序在监督人员监督下当众宣读投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料数量等商务条款内容。其他专项项目、物资采购开标时，由投标人自己拆封投标文件，由工作人员在监督人员的监督下宣读投标报价、质量、交货期、质量保证期、售后服务和投标文件的其他内容。

开标的程序、监督、记录应当规范、真实，会议记录应存档备查。评标工作由招标组织单位组织，评标委员会负责。评标委员会由业务主管部门、招标组织单位代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，评委人数不少于七人以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于评委总数的三分之二。公司领导原则上不进入评委会。评委的产生由监督人员在开标前2小时内从公司相对应的专业人员中随机抽取并逐一通知。技术特别复杂、专业性特别强的项目，随机抽取的评委难以胜任的，可由公司直接确定或向社会选聘。评标委员会主任由评委民主推选或由公司招标小组确定，但项目管理单位和业务主管部门代表一般不得担任评标委员会主任。

评标应在全封闭环境中进行。评标前应由有关专业人员或技术答疑人员对评委进行短时间交底和专业培训，简要说明应注意事项。投标工作小组在项目投标结果后应编制项目投标评价报告，分析得失为后续投标积累经验，提高业务水平。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动提出回避或更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十六条规定了评标委员会的职责，要求其认真审查投标文件是否满足实质性要求，未满足的应该被废除。评标委员会可以要求投标人对不明确的内容进行澄清或说明，但不能改变投标文件的实质性内容。

第三十七条要求评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审和比较，参考标底（如有）。评标工作结束后，评委会应当向招投标组织单位提出书面评标报告，并推荐中标候选人。评标报告需监督人员和评委会成员共同签字才可生效。评标报告经招投标组织单位审核后，由公司领导确定中标人。

第三十八条要求评委客观、公正地履行职务，遵守职业道德，不得提出带有暗示性或诱导性问题。评委和参与评标的工作人员不得向外透露评标过程相关情况和评标结果。评委对所提出的评审意见承担个人责任。

第三十九条要求招投标组织单位在三日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。

第四十条要求在中标通知书发出后三十日内，按照招标文件、投标文件相关内容，起草、签订合同。合同条款要规范、内容要具体、用语要严谨，尤其要明确标的、数量和质量、价款或酬金、履约的期限、地点和方式、违约责任等。合同起草、签订执行公司《合同管理制度》有关规定。

第四十一条要求总经理办公室定期对各招标组织单位进行检查和业务考核，收集相关资料。

第四十二条要求公司总经办每年组织一至两次专项效能监察，监察重点内容包括是否认真执行国家和公司招投标有关规定，是否按有关程序办事，为企业节约了多少资金，有无违规违纪行为等。财务部门应对招投标项目进行抽审。

第四十三条规定了违反本制度规定的处罚措施，包括将必须进行招标的项目直接发包指定供应商，或将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的，除通报批评外，还要对单位（或部门）主管领导和直接责任人进行经济处罚和组织处理。

第四十四条规定了对不严格进行资格审查，引发纠纷，给企业造成经济损失或不良影响的相关责任人进行经济处罚和组织处理。

第四十五条规定，如果有人员泄露与招标活动有关的情况和资料，或者与招标人串通损害公司利益，将受到经济处罚和组织处理。

第四十七条规定，如果投标人相互串通或以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，中标将无效。同时，投标保证金将被没收。如果在施工阶段发现这种行为，合同将被终止，该投标人两年内不得参加公司的招投标活动。