小产权房法律问题探究

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可修编 目前，随着我国经济的不断发展，特别是城市化的不断加速和城乡差距的不断减小，“小产权房”带来的各种社会问题日益凸显。然而，现实生活中解决这一问题的法律法规并未健全，仅仅出台的禁止性规没有形成系统的解决方案和长效的解决机制，因此导致了利益纠纷协调、处理等一系列冲突的产生，引发大量民事诉讼甚至刑事诉讼。小产权房利益纠纷主要存在于我国农村、乡镇、城乡结合部以及尚未完成改造的城中村等地域，该层次地区属于我国社会矛盾易发多发地带，具有分布广泛、群体敏感性强等特点，该问题能否切实解决对维护我国社会和谐稳定、经济持续发展具有举足轻重的重要意义。 国家及各级地方政府虽然对于小产权的开工建设以及销售等严令禁止，但小产权房问题却日益严峻，小产权房无论从数量还是围等几乎没有任何大的改观。这就需要我们以全新的思维重新审视我们采取的政策法规，是“堵”还是“疏堵结合”？ 本文将将从小产权房的概念、现状入手，通过分析小产权房的法律困境与法律风险等探讨解决小产权房这一社会、法律难题的有效途径。 具体而言，本文的结构大致包括如下几个部分： 第一部分，小产权房概述。主要分析小产权房的概念、特征、现状，目的是是初步对小产权房的法律性质等有一个法律定位，是我们对小产权房有一个大体的认知，为后续的探讨做铺垫；第二部分，通过对小产权房法律困境产生的社会背景等因素的分析来阐述小产权房产生的主要法律困境以及其产生问题的更深一层次的原因，为进一步阐述小产权房已经或者可能导致的各项风险；第三部分，通过对小产权房法律风险的分析，明确小产权房法律问题的严峻性和迫切性，也为下一部分小产权房问题解决做好针对性的铺垫；第四部分从小产权房存在的突出问题入手思考小产权房法律问题解决的有效途径。 关键词：小产权房法律困境法律风险法律解决机制

Abstract

At present, with the constant development of our economy, especially the city of constant

acceleration and the gap between urban and rural areas continues to decrease the "small property

room" to bring all sorts of social problems have bee increasingly prominent. However, in real life,

solve the problem of laws is not sound, just published the prohibitive norm has not formed a system

solutions and long-term settlement mechanism, thus leads to the disputes of interests coordination,

processing and a series of conflict, caused a large number of civil litigation and criminal litigation.

Small property disputes mainly exists in our countryside, villages and towns, urban as well as yet to

plete the transformation of village in city and regional level, the area belongs to the contradiction of

our country society prone areas, has a wide distribution, population sensitivity is strong wait for a

characteristic, the problem can be effectively solved for maintaining the stability and harmony of our

country, economic sustainable development is the important play a decisive role.

This paper will be small property room concept, current situation, through the analysis of the

housing of small property right legal dilemma and legal risks of the housing of small property right

this social, legal effective approach.

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可修编 Specifically, this structure is generally consists of the following parts:

The first part is the overview of small property right room. Primary analysis of the housing of small

property right concept, characteristics, status, purpose is preliminary to the small property right

room legal nature has a legal position, as the follow-up discussion; the second part, through to the

housing of small property right legal dilemma of social background and other factors of the housing

of small property right produces deep reason and legal risk; the fourth part from the property of the

housing problems of the housing of small property right legal problems on effective ways to solve.

Keywords: The housing of small property right；Legal dilemma；Legal risk；mechanism of Legal

settlement 目录 摘要.................................................. 3

Abstract................................................. 4 引言.................................................. 6 一、小产权房概述........................................ 7 （一）小产权房的概念................................... 7 （二）小产权房的特征................................... 8 （三）小产权房的现状................................... 9

1.小产权房现况案例分析............................. 9

2.小产权房分类以及与其他性质房屋的对比............. 11

3.目前国家对于小产权房交易方面的法律、政策规定...... 13 二、小产权房法律困境分析................................ 14 （一）小产权房目前主要法律困境......................... 14 （二）小产权房法律困境产生的原因....................... 15

1.小产权房法律困境产生的社会背景................... 15

2.小产权房法律困境产生的法治因素................... 16

3. 小产权房法律困境产生的根源...................... 16 三、小产权房存在的法律风险.............................. 17 （一）小产权房法律定性不明确的社会风险................. 17 （二）小产权房交易存在的法律风险....................... 18 四、解决小产权房问题的法律思考..........................

19 （一）小产权房目前存在的突出问题....................... 19 （二）解决小产权房问题的法律方面应急方案............... 20 （三）建立以法律为主导的解决小产权房问题的长效机制...... 23

1. 集体土地使用权合法流转是解决小产权房问题的核心... 23

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可修编 2. 解决小产权房问题的具体法律机制.................. 24

3. 解决小产权房问题其他机制........................ 25 （四）小产权房国家法律、政策预测....................... 29 结语................................................. 31 参考文献................................................ 32 致.................................................... 33 小产权房法律问题探究 引言 虽然中央以及国土资源部等已经出台相应政策法规明令禁止小产权房买卖，但中国目前的国情无法阻止该问题的继续发酵膨胀，加之早已完成的大量小产权房交易必将使中国的小产权房问题日益突出。 小产权房的出现从某种程度上说，有它存在的合理性的因素，所以我们在处理小产权房的问题上不能过于草率。国家相关部门虽然一直严禁小产权房买卖，但是总体看来国家对于小产权房的现状没有一个较为明确、统一的处理方案。 小产权房的存在有积极意义也有消极影响，但一个法治国家不能容忍现象的长期存在，所以我们必须加快小产权房的处理进度。在处理过程中，必须依法进行。如果这方面的法制不健全，那我们就应该加快立法。总之，小产权房法律问题的处理进程必须及时进行，越拖就越棘手。 建立相应的小产权房法律问题系统研究理论，在深入挖掘当前存在的各种问题实质加以分析的基础上进一步完善解决这一问题的理论研究并为相应法律制度建设提供有益帮助，为社会经济生活的和谐建设提供某种法学理论指导，这对建设当代中国社会主义和谐社会来说具有重要的实践价值。 目前，基于缺乏一部完善的法律对小产权房问题、特别是小产权房问题解决的法律机制等加以系统规，理论界与实务界又众说纷纭。因此，本文将从小产权房的概念、现状入手，通过分析小产权房的法律困境与法律风险等探讨解决小产权房这一社会、法律难题的有效途径。本文拟用理论与社会现实相结合以及系统分析的方法把小产权房问题作为一个系统探讨，对该问题各要素进行综合分析，找出解决问题的最终可行性方案。 一、“小产权房”的概述 （一）“小产权房”的概念