环境保护行政处罚一般程序

1 新修订的《环境行政处罚办法》本月起正式实施，记者邀请省环保厅有关人士进行解读

限期整改后，企业违法行为依旧持续，环保部门应该如何处罚？如果当事人拒不到场，现场取证能否正常进行？企业主宁交罚款也不愿意加大环保投入又该如何约束„„

在过去的环保执法中，由于没有明确的法律条文，执法人员在执法过程中遭遇了各种各样的难题，新修订的《环境行政处罚办法》针对这些问题提出了明确的要求，3月1日,在新《办法》实施第一天，记者采访长期从事一线执法工作的省环境监察总队政委兼副总队长许荣民，对新《办法》进行解读。

连续违法限期不改可进行新的处罚

“对违法企业的连续违法行为是处罚一次，还是只要不停止就不断下罚单?”许荣民介绍，在过去的执法中，由于缺少法律规定，每每遭遇企业的连续违法行为，环保执法人员就左右为难，罚也不是，不罚也不是，大家就都按照1997年发布的《环境保护行政处罚办法》中，“对同一环境违法行为，环保部门不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定给予处罚。

新修订的《环境行政处罚办法》明确提出，在一个违法行为同时违反两个以上条款、超标排污拒不改正等继续性和连续性违法行为出现时，责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。“既然可以认定为新的环境违法行为，那么就可以按照现有法律法规规定进行新的处罚。”许荣民表示。

在线监测数据可作行政处罚证据

据许荣民介绍，在过去的执法中，经常会出现当事人不配合、现场无法控制等情形，导致执法取证难以正常进行。

按照新《办法》规定：当事人拒不到场的；无法找到当事人的；当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的；暗查或者其他方式调查的；当事人未到场的其他情形等不影响调查取证的进行。 2 而且新《办法》还规定，环保主管部门可以利用在线监控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。“环保主管部门在对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果也可以作为判定污染物排放是否超标的证据。”许荣民介绍，目前我省的国控、省控企业都安装了在线监控设施，并与环保部门联了网，企业治污设施是否正常运行、排污是否达标，工作人员坐在办公室就可清楚掌握，并采取相应措施。这都给环保取证提供了便利。

环境保护行政处罚办法

第一章 总则

第一条 为了规范环境保护行政处罚行为，保障和监督环境保护行政主管部门有效实施环境管理，保护公民、法人或者其 他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 环境保护行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）责令停止生产或者使用；

（五）吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；

（六）环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。

第三条 环境保护行政主管部门对环境违法行为查证属实后，应当责令当事人改正或者限期改正，并依法给予行政处罚。

第四条 环境保护行政主管部门实施行政处罚，以环境保护法律、法规和规章为依据。

第五条 实施环境保护行政处罚必须遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。环境保护行政处罚实行调查取证与 决定处罚分开。

第六条 对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。环境保护行政主管部门作出罚款处罚，实行决定罚 款与收缴罚款分离。

第七条 环境保护行政主管部fi在对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：

（一）当事人的过错程度；

（二）违法行为造成的危害后果；

（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施； （四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。

第八条 县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。

第二章 行政处罚的实施主体与管辖

第九条 县级以上环境保护行政主管部门在法定职权范围内实施环境保护行政处罚。

第十条 环境保护行政主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监理机构实施行政处罚。受委托的环境监理机构在委托 范围内，以委托其处罚的环境保护行政主管部门名义实施行政处罚。委托处罚的环境保护行政主管部门，负责监督受委托的 环境监理机构实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。

环境保护行政处罚条例(全文)

范本一：

第一章 总则

第一条 为了保护和改善生态环境，维护社会公共利益，依法规范行政处罚活动，加强对环境违法行为的监管，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他相关法律、行政法规，制定本条例。

第二条 本条例所称环境保护行政处罚，是指国家在行政监督中，对违反环境保护法律、行政法规和规章的行为，依法给予罚款、没收违法所得、停产停业、关闭整顿等行政处罚。

第三条 环境保护行政处罚活动应当遵循公平、公正、公开、合法的原则。

第四条 环境保护行政处罚活动应当依法分工协作，加强部门间协调合作，实行分级管理，建立健全相关制度和工作机制。

第二章 环境监管与执法机构

第五条 国务院环境保护主管部门负责全国环境保护行政处罚的组织协调工作。

第六条 国务院环境保护主管部门根据需要，可以授权地方人民政府环境保护主管部门负责行政处罚工作。第七条 国务院环境保护主管部门和地方人民政府环境保护主管部门应当依法承担下列职责：

（一）制定环境保护行政处罚工作的规章制度；

（二）组织和协调环境保护行政处罚工作；

（三）监督和检查环境保护行政处罚工作的执行情况；

（四）依法公开和公示环境保护行政处罚信息。

第三章 违法行为与处罚类型

第八条 违反《中华人民共和国环境保护法》和其他环境保护法律、行政法规的行为，构成违法行为，依法应当给予行政处罚。

第九条 违法行为分为严重违法行为和一般违法行为。严重违法行为应当给予罚款、停产停业等行政处罚；一般违法行为应当给予罚款、检查、责令改正等行政处罚。

第十条 环境保护行政处罚的类型包括罚款、没收违法所得、停产停业、关闭整顿等。

第四章 行政处罚程序

第十一条 环境保护行政处罚的程序应当依法进行，包括立案、调查取证、听证、宣告处罚决定、执行等程序。第十二条 环境保护行政处罚决定应当具备相应的条件和要求，包括事实清楚、证据确实、法律适用正确、处罚程序合法等要求。

第十三条 被处罚单位或个人有权进行申辩、申诉，并享有法定的诉讼程序。

环境行政处罚一般程序流程图

环境行政处罚一般程序流程图

一：接到环境违法行为的举报或发现

1. 当接到环境违法行为的举报或发现时，相关部门应及时登记并记录举报人的相关信息。

二：受理环境违法行为

1. 相关部门应对接到的环境违法行为进行初步审核，并确认是否需要立案。

2. 如果需要立案，相关部门应根据相关法律法规要求，收集支撑材料，包括现场检查记录、证据材料等。

三：立案决定

1. 根据相关法律法规和证据材料，相关部门应评估违法行为的严重性，并作出是否立案的决定。

2. 如决定立案，相关部门应对违法行为进行编码，并记录立案时间、地点等信息。

四：事实调查

1. 相关部门应对环境违法行为进行详细的调查取证工作，包括现场勘察、证人证言、收集证据材料等。 2. 调查结果应详细记录，并与相关证据材料一同整理备案。

五：听证程序

1. 根据相关法律法规的规定，对需要进行听证的环境违法行为，相关部门应组织听证会。

2. 听证会应公开、公正进行，听证结果应记录并整理备案。

六：违法行为认定

1. 基于事实调查和听证结果，相关部门应进行违法行为认定，并作出书面认定决定。

2. 认定决定应明确违法事实、法律依据，并对违法行为进行分类和等级。

七：处罚决定

1. 根据环境违法行为的分类和等级，相关部门应根据相关法律法规，作出相应的处罚决定。

2. 处罚决定应明确处罚种类、处罚金额等，并向违法行为当事人送达。

八：复议和行政诉讼

1. 如对处罚决定不满意，违法行为当事人可以提起复议。 2. 如复议结果仍不满意，违法行为当事人可以依法提起行政诉讼。

附件：

1. 现场检查记录模板

2. 证据材料收集要求

法律名词及注释：

1. 环境违法行为：指违反环境保护法律法规的行为，包括但不限于排污、废物处理等违法行为。

2. 立案：指环境行政执法机关对环境违法行为进行认定并记录的程序。

3. 取证：指环境行政执法机关采集与环境违法行为相关的证据材料。