环境保护行政处罚一般程序

一般程序行政处罚流程图说明

一、发现违法行为(即时) 办理岗位：现场调查人员

办理期限：即时

内容公开：是

与相对人交互：是

是否可退回：否

是否监督：是

工作职责：

1、向当事人发出《案件初查通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《限期改正通知书》，执法人员签名，并交当事人签名。

2、由2名或2名以上执法人员对违法行为发生现场进行检查或勘验，拍摄现场照片，制作《现场检查笔录》，执法人员签名，并交被检查人签名。

3、不及时实施暂扣可能影响公众利益或案件查处的，经行政机关负责人同意，可以先行实施暂扣，但应当在24小时内补办暂扣审批手续。

二、立案阶段（不超过3日） （一）立案 办理岗位：现场调查人员

办理期限：1日（案发之次日起）

内容公开：否

与相对人交互：否

是否可退回：否

是否监督：是

工作职责：

1、制作《立案审批表》，并将已制作完毕的文书及掌握的案件来源相关材料一并上报业务大队负责人审批；

2、确需采取行政强制措施的，制作《行政处罚案件有关事项审批表》报业务大队负责人审核；

3、如文书材料不齐全要求补正的，应当在1日内完成；

4、不属于本部门管辖的，制作《案件移送审批表》，报业务大队负责人审核。

（二）审核 办理岗位：业务大队负责人

办理期限：1日（提出立案意见之次日起）

内容公开：否

与相对人交互：否

是否可退回：是

是否监督：是

工作职责：

1、认真审核《立案审批表》中填写的内容，核对相关文

书及材料，填写意见，报业务大队分管领导审批；（分管领导在期限内因故未及时作出审批意见的，由业务大队负责人注明后将案件登记录入，展开调查，案件处理审批前补办审批手续）

2、认真审核《行政处罚案件有关事项审批表》中的内容，填写意见，报业务大队分管领导审批；

3、认真审核《案件移送审批表》中的内容，填写意见，报业务大队分管领导审批；

4、如果文书及材料不齐全或有误的，可退回要求执法人员补正相关文书及材料。案件审核自文书材料补正完成之日起算。

行政处罚一般程序

一、发案与立案.

1、发案案源一般有：①上级部门交办；②有关部门移交；③群众举报；④消费者或者受害人投诉、申诉；⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现.

2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后,认为依法应当立案查处的,办案机构应当及时立案.立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据.立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料,交由县级以上住建局主管副局长批准,同时指定两名以上办案人员负责调查处理.

此处值得注意的是,办案机构查办案件的立案标准,有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在,二是认为应当依法给予行政处罚；在这两项立案标准中,前一项是客观存在标准,后一项是主观认识标准.而在立案时,并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题.凡经过初查,办案机构如果认为符合上述立案标准的,就应当及时填制《立（销）案审批表》,进入立案调查程序.

二、调查取证.

1、案件经县级以上工商机关批准立案后,办案人员应当及时进行调查,收集证据；必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查.

2、办案人员调查案件、收集证据,不得少于二人,并应当主动出示执法身份证件.接受其他工商机关委托协助调查、取证的,还必须出具书面委托证明.

3、办案人员对案件进行调查,应当收集的证据类型主要有：①书证；②物证；③证人证言；④视听资料、计算机数据；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录和现场笔录.

上述证据必须经多方查证核实,方可作为认定案件事实的依据. 4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕；因案情复杂需要延期调查的,应报主管领导审查批准.

案件调查完毕,承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书,连同案卷送本局案件核审机构核审并报主管副局长审批.

三、案件核审.

根据现行体制,案件核审工作由县级以上住建局内设的法制机构负责.该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件,指定本机构具体承办人员依法进行书面核审.

《作业指导书》－行政处罚一般程序流程图

第 1 页 共 6 页 行政处罚一般程序流程图

发现涉嫌违法行为

符合立案条件的，立案 不符立案条件的，退回各发现部门

调查取证

审查调查报告及证据材料

事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法的 适用法律、法规错误的 事实不清，证据不足或者程序不合法的 违法事实不能成立的

告知

听取当事人陈述申辩或举行听证 予以纠正 重新调查 撤销案件

下达行政处罚决定

送达 执行 结案 15日内向上级机关备案 发现涉嫌违法行为的部门进行立案

立案审核

行政处罚审批

立卷归档 结案 《作业指导书》－行政处罚一般程序流程图

第 2 页 共 6 页 1.文字说明：

1.1发现涉嫌违法行为的部门：指根据管辖权限，包括级别管辖、地域管辖和指定管辖的要求，有权进行行政处罚立案工作的部门。包括宁夏局有行政执法行为的部门，以及分支局有行政执法行为的部门。

1.2宁夏局直接管辖的案件，由发现涉嫌违法行为的部门在发现之日起10日内填写《行政处罚案件立案审批表》，经法综处审查报本局主管领导决定立案。

1.3调查阶段：宁夏局由法综处负责组织调查，分支局由其调查部门负责组织调查。

1）在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，不得少于2人，与当事人有利害关系的应当回避。

2）调查时，应当出示执法证件、制作《调查笔录》等必要证据材料，需经当事人或见证人签字或盖章。

3）需要对证据进行先行登记保存的，应当经批准，签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，经当事人签字或盖章确认，并对物品加贴封条。并在7日内作出处理决定。

采取登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当出具《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，并加贴封条或者加施封识。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。需要解除登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当向当事人出具《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，解除登记保存、《作业指导书》－行政处罚一般程序流程图

行政处罚一般程序流程图

上级交办 有关部门移送 举报、投诉 新闻媒体曝光 巡查发现

初查审核

立 案 不予立案 移送有关部门

出示执法证，调查取证（至少2名执法人员）

检查（勘察） 到有关部门取证 询 问 其他

汇总情况写出调查报告

核 审

告 知

告知陈述、申辩权 听证 受 理 申 请 告知听证权

决 定 不予处罚 作出处罚决定

告知相对人 送 达

结 案 案件来源

重大行政处罚行为报送备案