中国能源政策和目标

中国国家能源战略和政策

陈清泰 [国务院发展研究中心副主任] 2004-01-13

今天我们聚集一堂，就中国的能源战略和改革发展问题进行研讨，是一件非常有意义的事情。随着经济发展和对外开放的进一步深入，中国政治经济社会各领域的发展与变化都成为全世界关注的焦点。上世纪90年代以来，中国的能源改革与发展，特别是中国能源的可持续供应问题，以及可能给世界能源形势带来的影响，一直是世界各国特别是发达国家争论的议题，并一度成为“中国威胁论”的一个重要依据。一种很有市场的观点认为：能源供应将成为中国经济进一步发展和人民主活水平提高不可逾越的障碍，由中国能源引发的问题将严重影响,世界能源安全。国内各界对能源的改革与发展也日益关注，涌现出了各种各样的观点和论调。中国的能源形势到底如何，究竟严重到什么程度，应采取什么战略和措施，从容应对这种严峻的能源形势，以保证中国经济社会的可持续发展和全面实现小康社会等，迫切要求我们能集思广益，献计献策。也希望到会的各位国际友人能介绍国际上成功的经验，为中国的能源改革和发展提供宝贵的意见。

下面，我想就此谈谈个人的看法：

一、 关于本世纪前20年中国能源问题的主要结论

过去20年中国的能源发展取得了不小成就，主要体现在如下三方面：一是实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。1980年-2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%，而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度。二是能源利用效率大幅度提高。一方面，单位GDP能耗不断下降，

另一方面，主要高耗能部门的产品单耗有了较大幅度的下降，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小。三是取得了相当大的环境效益。这些成就为我国的经济社会可持续发展做出了巨大贡献。

但应该看到我国在今后20年将面临比较严峻的能源问题。这20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也将面临许多新的重要变化和挑战。按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。

《中国的能源政策（2012）》白皮书（全文）

中华人民共和国国务院新闻办公室

目 录

前 言

一、能源发展现状

二、能源发展政策和目标

三、全面推进能源节约

四、大力发展新能源和可再生能源

五、推动化石能源清洁发展

六、提高能源普遍服务水平

七、加快推进能源科技进步

八、深化能源体制改革

九、加强能源国际合作

结束语

前 言

能源是支撑人类文明进步的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件。在中国实现现代化和全体人民共同富裕的进程中，能源始终是一个重大战略问题。

20世纪70年代末实行改革开放以来，中国的能源事业取得了长足发展。目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善。能源的发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障。

中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。

为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。中国将以科学发展观为指导，切实转变发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，依靠能源科技创新和体制创新，全面提升能源效率，大力发展新能源和可再生能源，推动化石能源的清洁高效开发利用，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，为中国全面建设小康社会提供更加坚实的能源保障，为世界经济发展作出更大贡献。

一、能源发展现状

改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展和人民生活水平持续提高作出重要贡献。

——供应保障能力显著增强。2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。其中，原煤产量35.2亿吨，原油产量稳定在2亿吨，成品油产量2.7亿吨。天然气产量快速增长，达到1031亿立方米。电力装机容量10.6亿千瓦，年发电量4.7万亿千瓦时。能源综合运输体系发展较快。石油管线长度超过7万公里，天然气主干管线长度达到4万公里。电网基本实现全国互联，330千伏及以上输电线路长度17.9万公里。国家石油储备一期项目建成，能源应急保障能力不断增强。

中国能源政策变化特点及趋势

一、背景分析

能源是现代社会发展的重要基石。随着中国经济的快速增长和人民生活水平的提高，能源需求也在不断增加。而大量使用传统能源已经导致矿产资源逐渐枯竭、环境逐渐恶化。因此，为了改善当前能源使用情况，中国政府做出了一系列重大调整和改变。

二、中国能源政策变化特点

1. 多元化

新能源、智能化和数字化技术的不断发展使能源领域出现了多元化的趋势。国家不再依赖单一的能源形式，而是积极发展多种新能源—包括风能、太阳能、地热能、生物质能等，同时积极发展可再生能源。

2. 节能减排

中国政府一直致力于推广节能减排，力求在能源使用过程中尽可能地减少能源损耗，降低二氧化碳等大气污染物的排放量。例如，中国已经制定了大量的政策、标准和规章制度，鼓励企业和个人使用节能和绿色能源，同时也对排放致污物的企业提高罚款和责任。

3. 展现绿色中国意识

“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人心。中国政府重视环境保护，致力于将绿色发展融入到经济社会的各个领域。比如加快人类环境和生态保护基础设施建设，落实可持续发展的国内应对措施，推动国际合作。

三、中国能源政策改变的趋势

1. 绿色化、高效化

在能源政策改变的背景下，中国经济已经朝着更加节能、环保、绿色的方向发展。新能源和节能减排已经成为中国发展能源的两大支柱，正逐步取代传统的能源形式。

2. 数字化、智能化

新技术的快速发展也推动了中国能源的数字化和智能化进程。中国政府正在积极推动能源互联网建设，提高能源供给和需求的高效匹配，在能源工业体系、产业链等方面实现必要的数字化改造。

3. 国际化

随着中国国际地位的不断提升，中国企业正在出海，寻求新的赢利点。在这个过程中，中国能源企业也在逐步向国际化方向转变。例如，中石油、中石化、中海油等能源公司已经逐渐走向国际市场。

总之，随着全球能源形势和技术的快速发展，中国的能源政策变革正在不断深入，趋势为绿色化、智能化和国际化，无论是从现在还是未来的角度来看，中国的能源政策改变不可避免，持续推动中国能源事业发展，成为全球范围内能源政策发展的重要领袖。

中国能源政策的发展历程与前景探讨

第一章：引言

自改革开放以来，中国政府在能源政策方面付出了巨大努力并取得了可喜的成就。然而，近年来，由于气候变化、环境污染和全球能源安全等问题日益凸显，中国的能源政策也面临着新的挑战和机遇。本文将探讨中国能源政策的发展历程并展望其前景。

第二章：中国能源政策的发展历程

2.1 第一阶段：计划经济时期（1949年-1978年）

在计划经济时期，中国政府将能源发展作为国家工业化进程的战略性重点，通过实行严格的能源计划和国家垄断化来维持能源的稳定供应。同时，政策也表现出了浓厚的政治性质，牺牲环境和公众健康来为经济增长创造足够的能源投入。

2.2 第二阶段：改革开放时期（1978年-2000年）

改革开放以后，中国政府逐步放松了对能源行业的直接控制，并采取了一系列措施吸引外资，加强国际合作以推动能源的开发和利用。同时，能源政策也更加重视环境保护和可持续发展。

2.3 第三阶段：新世纪以来（2000年至今） 进入新世纪，中国政府重点推进能源结构的调整和创新，逐步加强能源技术支持和能源市场的改革。同时，环境保护和可持续发展成为了能源政策制定的重要因素。

第三章：中国能源政策的现状

3.1 能源供需结构

中国能源供应中，化石能源仍然占主导地位，但随着新能源的迅猛发展，其比重正在逐渐减少。在能源需求方面，能源消费前景广阔，主要表现在城市化、新农村建设、工业化和智能化上。

3.2 能源市场改革

中国政府近年来大力推行煤炭、电力、天然气等领域的市场化改革，推出了多项措施以促进市场竞争，包括建设跨省份、跨国界的电力互联互通体系，引进多种煤制油技术等。

3.3 可持续发展

中国政府大力推进可持续发展，重点是推进清洁能源开发和使用，特别是风电和太阳能等新能源的开发利用，同时加强企业和城市能源管理、计划和评估，以期将能源使用单位GDP减少60%、非化石能源占一次能源消费比重逐步提高到15%。