中国能源发展战略与能源趋向

中国能源发展战略与政策趋向

我今天所讲的题目是中国能源发展战略与政策的趋向。我今天一共想讲六个方面的问题,第一就是中国能源发展趋势的分析,第二是中国能源的状况以及和国际的比较,第三未来中国能源需求发展的展望以及所面临的挑战,第四是世界能源发展趋势,第五是中国能源发展的战略框架,第六是中国能源政策趋势的探讨。

一、中国能源发展趋势的分析

首先我讲一下就中国能源发展的趋势的分析,也就是回顾一下从改革开放以来,中国总的能源发展状况。大家都知道,能源是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质的基础。我们的生产、生活都离不开能源,所以它是社会经济发展不可缺少的生产要素和物质基础。能源直接关系到国家经济安全,关系到国家生态环境保护以及人民生活质量,目前能源已经成为我们国家经济社会中的最为迫切的问题之一。目前很多国家都对能源的问题非常关注,能源的安全问题已经成为各国家制定能源政策的一个重要的基础。所以与此相关,能源的外交也成为外交活动的一个非常重要的领域。

我们把能源大体分下类,大的分法我们把能源分为一次能源和二次能源,一次能源里又划分为不可再生能源和可再生能源,不可再生能源里又包括了化石能源和核能。化石能源是我们现在大家用得比较多的一种能源,占主导的能源,包括煤炭、石油、天然气;另外一种不可再生能源就是核能,特别大家都知道的铀是核能的重要原料。一次能源里还有一种可再生的,包括水能、太阳能、风能、生物质能、地热能、潮汐能等,这些能源是可以使用地无穷尽的能源,而不可再生能源则是用完以后就不可再生的。除了一次能源以外,我们经常说的是二次能源,包括电力、热力、成品油、焦碳、氢能等,成品油就是例如像我们经常用的汽油、柴油、煤油等,二次能源是由一次能源转化等到的,比如说电力是由煤炭或者石油、天然气、核能经过转化以后产生的,热力、氢能也是由一次能源转化得到的。经常有些人有这样的误解,认为氢能就是水里的重要组成部分氢所以认为氢能是一种不可用尽的能源,这个概念是不对的。因为要从水获得氢,一定要通过能源转化活动,所以它不是取之不尽,用之不竭的能源。那么我们现在在考虑国家能源的消费的时候,主要考虑国家消耗地一次能源的消费。这个图表示了

大致从我们改革开放以来,一直到2005年我们国家GDP的变化以及能源消费的变化。绿色的点是表示能源消费的增长,红色的方块的点表示GDP的增长,从这个发展趋势可以看出,在2000年前后,我们的能源消费和GDP的增长基本上是趋于同步增长,甚至是还要快一些的增长,而在改革开放以来到2000年以前,能源的增长要比我们GDP的增长要缓慢一些。为了表示能源消费和GDP消费增长之间的关系,我们用一个能源弹性系数的概念。能源的弹性系数就是能源的增长率和GDP的增长率之比。我们这几年GDP增长率大概是9%以上,如果要让弹性系数等于1,那么也就是说能源的增长率也是9%左右;如果能源的增长是4.5%,而GDP的增长是9%,那么我们说能源弹性系数是0.5。这个曲线就表示从1978年以来,一直到2005年我们国家能源弹性系数变化的一个过程,大体说来从1978年到1996左右,我们国家的能源弹性系数大体是在0.5左右,也就是说在这段时期里,我们消费能源的增长比GDP增长要慢得多,也就是在这段时间我们国家的GDP增长大概是9%左右,而能源增长只有4.5%左右;第二个阶段大家也可以看出来,从1997年到2002年这一段,我们的能源弹性系数从0.5下降到-0.5,这说明我们有些年份的能源的增长是负增长;从2002年开始,我们的能源弹性系数就超过了1以上,也就是说我们这几年的能源增长,要比GDP 的增长快得多。

所以我们大体归纳起来我们国家能源发展的趋势,分成三个阶段。第一阶段是从1980年到1996年期间,这个期间中国的能源消费总量从6亿吨左右增长到13.29亿吨,这样的增长率表现在弹性系数方面是在0.5左右。因为这个阶段,我们的GDP的增长大概是9%左右,能源的增长大概每年4.5%左右。这一阶段具有下面的特点。一方面,我们轻工业产能的扩张,这样的扩张就推动了人员需求的增长,另一方面我们国家又通过以行政手段为主的各种措施,大力推进节能和能源使用效率来缓解能源短缺的矛盾,使能源的弹性系数平均在0.53以下,也就是说在这段时期,我们国家以较低的能源消费的增长实现了较快的经济增长。这是我们大体说的,过去一段时间里我们能源消费的第一个阶段,它的特点就是能源有所增长但是它的增长率比经济增长率要低得多。

第二阶段是1997年到2000年这个阶段,这个阶段的中国经济仍然保持在比较高的增长率8-9%的增长速度,但是与能源的消费基本上是持平的。造成这个

的因素有很多,既有经济改革与调整对能源消费增长的抑制作用。比如我们这段时期把很多的小煤窑关掉了,我们通过宏观调控使得其抑制了能源的增长,另一方面也有统计数据不准确的原因,两方面的原因都造成了我们这一阶段从统计数字表现出来的,能源基本上没有太多增长,处于持平的位置。

第三阶段就是从2001年到今天,在我们的经济发展依然持续地平稳增长的情况下,能源增长却出现了强劲的反弹,而且出现了能源供需紧张的局面。所以大体上我们可以把过去这段能源的增长分成这么三个阶段来表述。

我特别来分析下,从2002年以来我们能源的发展是一种加速的趋势。表现出来的就是能源的消费快速增长,我们石油的消费和进口也是快速增长,同时这几年来电力供应短缺,严重的时候大概有24个省市都出现了拉闸限电的现象,出现了很多地方,电力不能满足要求,我们来具体分析一下。一次能源的消费从1990年到2001年期间,大体说来我们每年的增长也就是3.4%左右,从2002年到2005年,大体是14.5%的增长率;我们的石油消费,在1990年到2001年的时候,我们一年的增长率是6.4%,2002年到2005年大体也和它基本差不多,是6.6%;但是电力的增长从1990年到2001年期间年增长率是8.4%,但是2002年到2005年是14.7%。所以通过这个数据可以看出,2002年以后,我们能源消费快速增长,特别是一次能源和电力的消费增长非常迅速。

如果我们换一种说法,就是从能源弹性系数的变化来分析。刚刚已经说了能源弹性系数就是能源增长率与GDP增长率之比,从1990年到2001年我们GDP 的每年的平均增长率是9.7%,从2002年到2005年平均是9.6%,那么我们可以看一下这一段能源消费的弹性系数的变化情况。从1990年到2001年,能源弹性系数只有0.35,而2002年到2005年是1.51;从1990年到2001年的电力消费弹性系数是0.86,而2002年到2005年是1.53。也就是说我们前一阶段能源消费弹性系数是比较低的,但是近几年的能源消费弹性系数和电力消费弹性系数大大地加快了。

同时这一阶段表现出来的还有就是我们石油进口的大量增加。在1993年以前,我们国家基本上是一个石油输出国,也就是我们石油的生产超过我们的消费能力,有输出,但是从1993年以后,我们国家就变成了一个石油的进口国,也就是我们的消费量超过了我们的生产量,到目前也就是2005年左右,我们大概

40%的石油消费是依赖进口的,60%是国内生产的。

那么导致我们近几年一次能源消费快速增长的因素是什么,我们来分析一下。我们这一阶段正进入到重化工的发展过程,不同的产业对能源的消费是不一样的,有的产业能源的消费比较高,有的产业能源消费的比较低。从大的说来,第二产业也就是工业产业的能耗强度是比较高的,也就是说为了产生同样的GDP,它消耗地能源比较高,第三产业就相对比较少一点。工业里又分为轻工业和重化工,重化工耗能的强度要比轻工业高得多,也就是是也是同样产生单位GDP它所消耗的能源要比轻工业产生单位GDP消耗的能源要高得多。这几年我们正进入到重化工的过程,也就是说重化工在GDP中占的比重是在增加的。造成我们这一阶段重化工的增长主要有这么几个原因:第一就是我们消费结构的变化,也就是说随着我们居民收入的增加,消费结构是在变化的。在我们以前低收入的时候,我们大量的消费是集中在吃、穿的方面或者是买一些小家电,但是随着收入水平的提高,逐渐向买汽车、住房这个方向发展,汽车和住房都要消耗很多的钢铁,消耗很多的水泥,这样的需求就推动了我们产业结构要往重化工的方向发展,也就是说我们的产业结构要多生产一些钢铁、水泥来满足我们消费结构的变化。第二方面就是城市化的变化,我们国家大体说来每年城市化率增加一个百分点,一个人生活在农村或者城市,他的需求也是发生变化的,城市就需要很多城市基础设施的建设,这些基础设施的建设也必须要钢铁、水泥这些物资来建造的,这个因素也推动了我们重化工产业结构的变化。另外一方面,我们近几年外贸的进出口的结构也发生了比较大的变化。我们高耗能产品大量出口,包括铝,我们国家进口原材料的铝,而经过电解耗了大量的能量生产地金属铝再去出口;我们出口大量的焦碳,这也是消耗了大量的能源;另外还包括我们出口了铁合金,这些东西都属于重化工的部门。所以由于消费结构的变化,城市化的变化,我们外贸结构的变化推动了我们这几年我们的工业向重化工的过程发展,而这种重化工过程的发展就使得我们能源的消费大大地加速了。这就是我想说的第一问题,就是关于中国发展的过去这一阶段能源发展的趋势问题。

二、中国能源状况和国际的比较

第二我想说一下中国能源的状况和国际的比较,我以2005年的情况来举例说明。2005年的时候,人均GDP,按照美元计算,当年的汇率计算是1730美元,

就是说GDP我们达到了1730美元,我们一次能源的总生产量达到21.20亿吨标准煤,我们的消费量达到22.24亿吨标准煤。这里面我说一下标准煤的概念,这是衡量能源消费的一个标准单位,比如说石油、天然气我们都用一个统一的单位表示,我们国家经常用到的单位就是标准煤,它的概念就是1公斤的标准煤相当于7000大卡,所以我们的石油大概1公斤是10000大卡,1立方米的天然气大概是9300大卡,所有这些能源我们都转化成1公斤的标准煤,7000大卡来计算,这样我们就算出了总的一次能源消费量,单位就是以标准煤作为基本单位。刚才说了我们在2005年总的产量是21.20亿吨标准煤,消费量是22.24亿吨标准煤,也就是说明我们大体在这一年我们进口了1亿吨标准煤。我们这一年石油的产量达到1.8亿吨,我们的消费量达到3亿吨,也就是说差不多1.2亿吨的油是进口的,大体说就是我们40%的石油是从国外进口的,60%是我们国产的。我们2005年消费的天然气量500亿立方米,我们总的发电量大概是2.475万亿千瓦,我们二氧化碳排放量大概是14.62亿吨的碳,这就是我们2005年总的能源生产和消费的状况。

从这个里面大家可以看下中国在世界能源处于怎样的位置。我们现在已经变成了世界上第一大的煤炭生产国和第一大的煤炭消费国,我们也是世界上第二大的能源生产国以及第二大的能源消费国,我们也是第二大的石油消费国,我们也是世界上除美国以外最大的石油进口国、我们也是世界上第二大的电力市场,我们是世界