推动新型城镇化建设

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关于贯彻落实新型城镇化建设工作的意见

为全面贯彻落实省政府关于《安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案》的重要通知，统筹城乡发展，建设美好乡村。现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见：

一、完善镇村规划 重在提升品质

完善规划编制体系、严格坚持先规划后建设的原则，实现城乡规划体系全覆盖，坚持“富规划、穷建设”，着力提升规划理念。目前我市镇村规划各地大多已编制，但不实用、不管用的问题较为突出，各县、市、区要围绕建设美好乡村，针对当前规划编制中存在的突出问题，肯下力、下大力完善提升规划品质。

（一）深化完善县（市）域镇村体系规划。确定县（市、区）域镇村空间布局，应本着人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化发展和美好乡村建设需要，同时还应考虑不同地貌、区位等特征；考虑自我耕种、流转耕种等不同目标类型来确定村域范围、规模大小。在此基础上加大小型村、自然村、偏远村的合并力度，推进镇、乡和村庄集中连片发展。合理配置基础设施、公共服务设施和公共安全设施，将城镇设施向乡村延伸，提出各类设施的共建共享方案。

（二）启动新一轮镇（乡）总体规划修编。认真开展总体规划实施情况评估，在此基础上按照全省加快新型城镇化进程

2 的要求，科学规划发展目标、建设规模和空间布局。镇（乡）新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局，不得线状布局和骑路建设。各县（市、区）要在年内完成新一轮镇（乡）总体规划修编，明年上半年完成报批。

（三）加强镇（乡）控制性规划编制。镇（乡）近期建设的重点区域，要加快控制性规划编制。严格按照国家规范明确强制性内容，突出空间特色，加强对建筑高度、体量、形式、文化、色彩等城市设计内容的控制与引导，合理配套基础设施、公共服务设施和公共安全设施。要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇、乡。

（四）全面完成村庄建设规划修改、完善、提升。村庄规划不强推大拆大建，提倡对原有村庄进行改造、扩建。村庄建设要注重节能、降低成本、突出特色、体现自然，一村一个样式，不要兵营式布局，不搞千篇一律。对已编制的兵营式村庄规划，要按美好乡村要求，集中力量想点子进行修改、完善和提升。务求做到布局合理、配套齐全、景观优美、特色鲜明。所有村庄规划必须在完成1:1000数字化地形图测量成果基础上进行。

新型城镇化

一、 含义：新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

二、 新型城镇化的核心：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

三、 新型城镇化的本质：用科学发展观来统领城镇化建设

四、 新型城镇化的进步之处：新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，提出新型城镇化后必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，提出新型城镇化后更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。

五、 新型城镇化道路的特点和要求：

1、 规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。

2、 途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样„„不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。

3、 聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。

4、 辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。

1 加快新型城镇化建设的思考

新型城镇化是巨大引擎，必将给我市各项事业的发展带来新的内生动力。所以我们要紧紧抓住这一机遇，推动区域综合发展。

城镇化包括人口、经济、社会以及政治文化等多方面内容。核心是人口的城镇化，最终目标是满足人的全面发展需求。

目前，全国平均城镇化率为52.7％，双辽是37％。差距很大。要尽快赶上全国平均水平，应从以下几个方面思考。

一、通过宜居宜业的环境吸引人才落户

我市的城市建设起步较晚，基本设施欠账较多。加强城市基础设施建设，对于改善人居环境，增强城市综合承载能力，稳步推进新型城镇化有重要作用。所以未来5——10年，我们要重点打造城市环境，硬件上要加大投资力度。一是打通城区路网，实现城市规划的“六横六纵一连环”目标。二是科学铺设地下管网，借助国家目前有利政策争取资金投入

使陈旧管网得到改善，新建管网高标准高质量。三是加强绿化建设。生态园林建设的水平是各城市之间竞争的主要条件。我市的园林城已基本建成，今后要在公园、广场建设上加大力度。另外双辽风沙大，应加紧城市防护的建设。四是加快城市棚户区改造，使旧城面貌有力改善，并且通过改造使市区道路 2 及配套问题一起解决。五是加强城市管理，切实把提升城市管理水平作为新型城镇化建设的主要任务。

二、通过发展优质教育吸纳人口集聚

百年育人，教育为本。让孩子受良好的教育是每个家庭的共同愿望。据目前，双辽市普通农民进城的主要目的是让孩子进城读书。从小学、初中、高中数量都不少，那么教育质量作为吸纳人口集聚的作用明显，所以我市的教育部门应千方百计提高教学质量，不仅留住我市本级的学生，招收农村进城求学的学生，还要吸纳周边一些地区学生。这样对人口的集聚将做出巨大贡献。

三、通过优势产业带动城市人口的增长

产业的发展是带动人口机械增长的必然，尤其是通过优势产业来增加人们就业，能够有大批农业人口转移到城市中来，这是加快城镇化最有利的途径。所以我市要把现有优势做大，并加大招商引资力度，抓住一些大城市淘汰产能过剩企业的时机，引进一些优势产业落户双辽。产业发展双辽是有优势的，一是土地资源优势，二是地域和交通优势。我市为三省交界地，应把边缘劣势变为前沿优势，并且三条高速公路拉近了我们和长春、沈阳及通辽等大中城市的距离。我们应重点打造区域性物流基地，促进沿边开放合作和区域联动发展。

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议

城镇化是现代化的必由之路，也是推动经济社会发展的强大动力。新型城镇化强调以人为本、注重质量、可持续发展，旨在实现城乡一体化和人的全面发展。然而，在推进新型城镇化建设的过程中，仍然面临着一系列问题，需要我们深入思考并采取有效对策加以解决。

一、存在的问题

1、 土地利用与规划不合理

在新型城镇化进程中，一些地区存在土地利用效率低下、规划不合理的问题。盲目扩张城市规模，导致大量耕地被占用，土地资源浪费严重。同时，城市规划缺乏前瞻性和科学性，功能分区不清晰，基础设施建设滞后，影响了城市的整体发展和居民的生活质量。

2、 产业支撑不足

部分城镇在发展过程中，缺乏强有力的产业支撑。产业结构单一，多以传统制造业和低附加值产业为主，高新技术产业和现代服务业发展缓慢。这导致城镇经济增长乏力，就业机会有限，难以吸引人才和留住人口，制约了城镇化的可持续发展。

3、 公共服务不均等

城乡之间、不同地区之间的公共服务存在较大差距。教育、医疗、文化等公共资源在城镇集中，农村地区相对匮乏。进城务工人员及其随迁子女在教育、医疗、社会保障等方面面临诸多困难，无法享受到与城镇居民同等的待遇，影响了社会公平正义和社会稳定。

4、 生态环境压力大

城镇化的快速推进给生态环境带来了巨大压力。一些城镇在建设过程中，忽视了环境保护，大量排放污染物，导致空气质量下降、水资源短缺、土壤污染等问题。生态破坏不仅影响居民的生活质量，也对城镇的可持续发展构成威胁。

5、 文化传承与保护缺失

在城镇化过程中，一些具有历史文化价值的传统村落和建筑遭到破坏，地域文化特色逐渐消失。过度追求现代化和商业化，使得城镇建设千篇一律，缺乏文化内涵和个性，不利于城镇的长远发展和文化传承。

6、 资金投入不足

新型城镇化建设需要大量的资金投入，包括基础设施建设、公共服务设施建设等。但目前，一些地方政府财政资金有限，融资渠道单一，难以满足城镇化建设的资金需求。同时，社会资本参与城镇化建设的积极性不高，也制约了城镇化的发展速度和质量。