关于推进新型城镇化建设的建议

关于加快小城镇建设大力推进新型城镇化的建议

来自:大众论坛-大众社区 作者:提案建议 发表于:2010-1-25 14:29 查看:5709 回复:2

关于加快小城镇建设大力推进新型城镇化的建议

刘维国

小城镇是农村地区的政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上。是城乡连接枢纽，产业集聚平台，就业转移蓄水池，城乡统筹结合点。省委、省政府高度重视小城镇建设工作，近年来连续召开三次高规格会议，集中研究小城镇建设问题，相继出台了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》、《关于大力推进新型城镇化的意见》(鲁发〔2009〕21号)，极大地推动了我省小城镇建设，城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，为大力推进新型城镇化进程，促进经济文化强省建设奠定了基础。自2008年起，潍坊市在充分调研论证的基础上，相继出台了《关于统筹城乡发展加快村镇建设的意见》、《关于加快推进60个小城镇建设提升的意见》、《实施镇级扩权加快发展的指导意见》等重要文件，提出了小城镇改革与发展“三个三”的要求，启动了小城镇建设提升。将全市60个小城镇纳入建设提升范围，强化措施，积极推动，小城镇建设提升取得了明显成效，人居环境明显改善。

尽管小城镇建设取得明显的成效，进展迅速，但是制约小城镇健康发展的瓶颈问题仍然存在:一是建设资金投入不足。镇区道路、路灯、绿化等基础设施和学校、医疗等公共服务设施配套不完善，小城镇的承载能力和吸聚能力差。二是小城镇风格特色不够鲜明。有的小城镇规划定位和发展方向不清晰、不明确，不少镇的发展规划没有体现出自己的特色，发挥出自己的优势，不能真正形成独特的经济特色和产业风格。三是部分小城镇“形象差”。镇区管理仍是困扰小城镇党委、政府的一道难题。主要原因是：小城镇建设管理队伍不健全，管理经费没保证，职责不清晰;小城镇管理体制不完善，机制没形成，镇区环境脏、乱、差等问题没有从根本上得到解决。四是政策措施配套不完善。中央、省、市各级都命名了一批重点镇、中心镇和示范镇，但是没有强有力的扶持政策、资金。小城镇建设用地指标紧缺，许多项目无法正常实施，严重影响小城镇可持续发展。

第 1 页 共 6 页 XX县关于推进新型城镇化建设的调研报告

xx县关于推进新型城镇化建设的调研报告城镇化是现代化的必由之路，是四个轮子一起转的重要一环，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是要注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变，实现城乡统筹和可持续发展，造福百姓和富裕农民。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，加强新型城镇化建设，实现新型城镇化和新基建同步，与新型工业化、农业现代化融合发展，为高质量发展提供新动能。

一、我县城镇化发展现状

近年来，我县立足县情实际，结合四在农家·美丽乡村创建和特色小城镇建设，坚持因地制宜，构建以人为核心、县城区为主体、乡镇协调发展的城镇发展新格局。截至2021年底，全县总人口30.8万人，常住人口27.87万人，县城区常住人口7.33万人，全县常住人口城镇化率52，户籍人口城镇化率41.81；城镇建成区面积33.5平方公里，县城区建成面积10.9平方公里。

（一）城镇基础设施建设方面。县境高速路网完善，余凯、江安、道瓮高速建成通车，遵余、湄石、德余高速序时推进，即将实现镇镇通高速；升级改造余庆到瓮安猴场、黄平浪洞、石阡聚凤、施秉杉木河，龙家镇到湄潭，松烟镇到湄潭、凤冈等对外通道，形成完善对外交通体系。乡镇公路通达，镇镇通二级公路、村村通硬化公路。有序推进乌江航运工程，涪陵至大乌江沙湾码头段开启通航。县城区西部新城、东部产业园均衡推进，基本形成一核两带，三轴四片的多中心组团空间格局。按照外成环、内成网、节点畅通发展思路，高标准建成西部新城路网、经开区路网、余庆大道路网，启动白龙大道建设，逐步完善城区交通路网体系。完成余庆河河道整治及配套基础设施建设及西部新城、经开区管网改造，县城区基本实现雨污分离，防洪排洪能力得到提升。完成乌江路、中华路、河滨北路、香港路等排污、电网、通信系统等改造和路面修复，总长度约8公里。完成县城和各乡镇（街道）污水处理厂和排污管网建设，实现城镇污水处理全覆盖。城乡生活垃圾无害化第 2 页 共 6 页 处理率达89.4。县城区绿化、亮化、美化建设成效显著，城区绿地总面积达403公顷，人均绿地面积12㎡，绿化覆盖率37.8，精心打造农业观光园、沁春花田、余庆河景观带、石洋湖公园等园林景观绿化亮化工程，城市景色靓丽多彩。

新型城镇化建设及建议

作者：冯旭

来源：《中小企业管理与科技·上中下旬刊》 2015年第8期

冯旭

陕西省宝鸡市陈仓区信用合作联社陕西宝鸡721300

摘要院随着改革不断深入，社会经济的不断发展，城镇化建设不断推进，我国的城镇化建设取得了巨大的成就。本文从城镇化建设的意义、建设方向、存在的问题及若干建议展开探讨我国的城镇化建设。

关键词院城镇化建设；存在问题；建议

1 概述

随着我国现阶段全面建设小康社会的不断推进，城镇化成为了重要途径，而“新型城镇化”也逐渐成为全社会各方所关注的话题。同时，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化一并为我国的未来指明了发展方向。2013 年中共中央政治局召开会议，分析研究2014 年经济工作。会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。

2 新型城镇化建设的意义

城镇化的过程是指农村人口转化为城镇人口的过程，其实质就是我国的城市化建设。对于我国现阶段来讲，“城”与“市”这两个概念相互渗透，同时相互影响相互促进。“市”为“城”提供发展的动力，而“城”为“市”的扩大提供了源泉。一般而言，城镇的形成主要是依靠资源的自由流动，以此来实现城镇的聚集效应。市场可以调节城市的空间布局，使之趋于合理。与此同时在大型城市中形成了一系列的、复杂多元的、紧密相关的金融行业，而相互之间关系并不紧密的制造业不仅能够发挥专业化的聚集效应，还能优化周边县区甚至是农村的小城市格局。

总体说来，城市的来源可分为两类。即我国大部分的城市是从“城”（“都”政治中心）一步一步发展而来的，而其他国家的城市则是从“市”（市场）发展成为城市的。如果将“城”和“市”两个概念剥离开来的话，就无法形成一个完整的概念。因此，城镇化就是要建成一个资源自由流动，市与城相互促进、良性发展的可持续建设之路。

如何加快推进新型城镇化建设

产业转型升级不仅是新型城镇化建设重要的推动力量，也是加快新型城镇化进程的重要途径。

一.新型城镇化进程中产业发展存在的问题

1、产业结构不合理，服务业推动城镇化发展的动力机制尚未形成。我国产业结构一直存在农业基础薄弱、工业水平较低、服务业发展滞后的问题。从城镇化与服务业的发展水平看，服务业发展滞后于城镇化发展。从服务业就业弹性变化看，与国际平均水平相比，在相同产出的情况下，我国服务业吸纳的劳动力数量虽然已高于国际标准，但从1986年以来，服务业就业弹性呈下降趋势，服务业就业容量有待进一步挖掘。大力发展城市服务业，吸纳农村剩余劳动力就业，将是挖掘服务业就业潜力、促进城镇化与服务业良性互动的重要途径。

2、产业创新能力不强，城镇化质量较低。由于创新能力不强，我国产业发展主要依靠廉价的土地、劳动力等初级生产要素，产业价值链主要集中在生产和加工制造环节的中低端，而研发设计、供应链管理、营销、品牌等高附加值环节严重缺失，这种产业发展道路被概括为“代工——出口——微利化——品牌、销售终端渠道与自主创新能力缺失——价值链攀升能力缺失”的路径依赖，本质上是一种依靠低成本要素竞争的外生发展模式。在城镇化过程中，用地粗放低效、占地过多，“圈地”、“造城”等现象较为普遍，各类工业园区、开发区建设过多过滥。这种过度依赖低成本资源进行数量扩张的外生式产业发展模式导致城镇化质量不高。

3、产业绿色发展动力不强。新型城镇化建设要求通过产业转型实现资源要素的节约集约利用，从而实现新型城镇化和生态文明建设一体化。我国在促进产业发展方式转变过程中，主要依靠行政手段，如“节能减排”目标责任制，强制淘汰落后产能，通过提高环评标准、控制信贷和土地审批等遏制高耗能产业过快增长等，产业发展主体企业主动进行绿色转型和发展的动力不足。发达国家的经验表明，实现经济发展与环境保护的协调发展，必须充分发挥市场作用，通过运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，制定和实施财政补贴、碳排放税、标签计划、自愿协议、能源合同管理等环境经济政策，调节或影响市场主体的行为，调动企业绿色发展的积极性。