推进以人为核心的新型城镇化

10Z'Magazine丨2022丨CURRENT EVENTS中等城市核心期刊·封面故事·责任编辑丨何玉梅 潘义军

化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要。哪些弯路不能走？专家普遍认为，要避免单向城市化的思维。据报道，中国人民大学教授刘守英提出了三个必须解决的问题：能将人都聚集在县城吗？县城能出现县域产业吗？县城能得到充足的公共服务投资吗？他认为，一个县城如何跟其他县城进行竞争，核心是要找到以本县为单位的产业特点，如一村一品、一县一业，以此作为核心竞争力去发展。县城城镇化，是不是把城市化战略重新在县城再铺一次？刘守英表示，答案应该是否定的。“县城城镇化一定要避免单向城市化的思维，一定要重新认识城乡转型的基本规律。”他认为，乡村振兴需要人、地、村、业的重构，让乡村系统真正打通：可以让村里的人走出来，也可以吸引人到村里去。“人应该是可以流动的，不能只是单纯地强调返乡创业一面。”刘守英强调。“我国城镇化的转型，正在从高速城镇化转向高质量城镇化，从注重异地城镇化转向关注就地就近城镇化，从地级以下城市为主转向以县城支撑的城镇化。”中国社科院研究员魏后凯认为，城镇化转型过程中将面临三个挑战：产业、基础设施和公共服务、人才。过去一些中小城市出现衰弱，魏后凯认为最重要的原因是没有产业支撑，同时在基础设施和公共服务、人才储备方面也出现短板。因此，以县城为载体的城镇化，应该强调“人—产—城”的互动：即人口聚集、产业支撑，有足够的基础设施和公共服务作为保障，从而促进城镇化的发展。虽然强调以县城主体，但魏后凯也提醒，这不代表着要把所有资源都过度集中到县城，“既要发挥县城的中心作用，也要处理好周边地区的关系”。“乡村振兴虽然要靠外力推动，但最终还是要走内生型的乡村振兴之路。”魏后凯认为，推动乡村振兴离不开资本下乡，但是资本应该与村集体、农民、合作社形成利益共同体，“要大家都赚钱才行”。有媒体评论称，随着时代发展，县的数量有变。不变的是，县一级始终处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。而县城，是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。“郡县治，天下安。”县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位。走好精准定位、差异化发展的路子，每一类县城都“各具特色”“各有千秋”，城镇化发展的这座“大花园”才能百花齐放、千姿百态，进而更大程度激活高质量发展的澎湃动能。（本文主要资料来源：人民网、新华社、证券时报、光明日报、南方农村报）Copyright©博看网 Bookan. All Rights Reserved.

龙源期刊网

推进以人为核心的城镇化战略对策思考

作者：丁敬省

来源：《农民致富之友·下半月》2013年第12期

[摘 要] 推进以人为核心的城镇化是我国城镇化建设的方向，因此，认识以人为核心的城镇化内涵，思考建设以人为核心的城镇化对策，成为摆在我们面前的重大战略任务。

[关键词] 城镇化 以人为核心

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0023-02

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，为我国的城镇化建设指明了方向，确立了战略目标。如何认识以人为核心的城镇化，怎样建设以人为核心的城镇化，成为摆在我们面前的重大战略任务。

一、推进以人为核心的城镇化内涵

城镇化建设是现代化道路上的必经过程，是一项极其重要的国家战略。推进新型城镇化建设，必须牢牢把握城镇化的核心是人，而不是物。以人为核心的城镇化，就是在城镇化的建设中坚持以人为本，体现人的意愿，满足人的需要，保障人的权利，实现人的发展。以人为核心的城镇化，既是物的城镇化，更是人的城镇化；既是自然人的城镇化，也是社会人的城镇化；既是硬实力的城镇化，也是软实力的城镇化。具体来说应该包括以下几点：

1.人口市民化。以人为核心的城镇化，就是实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民身份的转换同步推进。随着城镇建设的发展，在城镇形成了城市人和农村人、本地人和外地人“双重二元结构”，大多数农民工特别是二代农民工已经无法回到农村，两种身份导致两重世界，大量农民工进了城，却落不了户，融入不到城市当中，一定程度上受到歧视，缺乏主人翁意识。只有人口市民化，才能增强劳动者进城的归宿感和安全感。人口市民化包括三种人的市民化，一种是农民工本人，要在城市留下来；第二种是农民工家属，不能让农民工长期的家人分居，也有利于解决农村留守问题；第三种是农村先富人员，这类人有能力有财力在城市安家立业。

政治学习资料

政治学习巩固资料

一、选择题

1．2014年《政府工作报告》指出，要重点推进以人为核心的新型城镇化，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。推进以人为核心的新型城镇化需要( )

①推动城乡发展一体化，消除城乡差距 ②实现农村土地所有权的自由流转 ③加快推进社会基本公共服务均等化 ④改革户籍制度，促进人们自由迁徙

A．①② B．①③

C．②④ D．③④

解析：选D。推进以人为核心的新型城镇化需要加快推进社会基本公共服务均等化，改革户籍制度，促进人们自由迁徙，③④正确且符合题意。①错误，应缩小而不是消除城乡差距。②错误，应该是实现农村土地承包经营权的自由流转，而不是实现农村土地所有权的自由流转。

2．全面建成小康社会的进程与实现现代化的进程一样，是一种不平衡的过程，这就要求( )

①有条件的地方可以发展得更快些，率先全面建成小康社会

②相对落后的地区，则要奋起直追、加快发展

③坚持共同富裕的目标，同时全面建成小康社会

④在全面建成小康社会的基础上，同步实现现代化

A．①② B．②③

C．①③ D．②④

解析：选A。本题考查对全面建成小康社会的进程的理解，①②正确且符合题意。③中的“同时”，④中的“同步”表述错误，应排除。

3．2014年全国棚户区改造进一步提速，截至2014年7月，已完成全年任务的77%。2014年我国要实现470万户的棚户区改造，按每户50平方米推算，假如建安成本为2 000元/平方米，这样就至少可以拉动4 700亿元以上的生产投资以及其他投资。材料表明全国棚户区改造的意义在于( )

①维护人民生存权利，让群众的住房需求都得到满足

②坚持以人为本，让人民群众共享改革发展的成果

③加大宏观调控力度，运用多种手段助推棚户区改造

④扩大社会需求，推动我国经济的持续健康平稳发展

A．③④ B．②③

1 推进以人为核心的新型城镇化（学习贯彻党的十八届五中全会精神）

陈锡文

《 人民日报 》（ 2015年12月07日 07 版）

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。当前，我国城镇化发展面临巨大机遇，也面对许多重大挑战。在一个13亿多人口的大国推进城镇化，没有先例可循，不能照搬国外模式，必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，把握好方向，积极推进以人为核心的新型城镇化。

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户

推进以人为核心的新型城镇化，当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。在此基础上，提高全体城镇人口素质和生活质量。加快推进户籍制度改革，是推进新型城镇化的重大任务之一。当前，深化户籍制度改革，重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策，主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。要全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。建立城乡统一的户口登记制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和 2 共享，为城镇编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。分类指导农民工市民化，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道，加快提高户籍人口城镇化水平。

户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众切身利益。要统筹兼顾不同群体的利益诉求，突出重点、分步推进。加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有序的原则。自愿，就是充分尊重农民意愿，充分尊重群众自主定居的权利，让他们自己选择，不搞强迫命令“逼”农民进城，不能让农业转移人口“被落户”“被上楼”，切实维护好广大农民群众的合法权益。分类，就是从顶层设计上作出整体部署。各省、自治区、直辖市要因地制宜作出具体政策安排，由各地根据不同城市资源环境综合承载能力，完善细化落户标准，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城镇落户条件，形成明确、稳定的定居预期。有序，就是优先解决存量、合理引导增量，优先解决本地区已进城常住人口落户问题，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口在城镇落户问题。推进户籍制度改革、促进进城农业转移人口落户，既要积极稳妥，又要扎实有序，不刮风、不冒进、不搞运动。