安全生产法论文:《安全生产法》与煤炭企业的安全生产管理
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浅谈煤矿企业的安全生产管理摘要:安全管理是煤矿企业生产经营的基础和根本保障,企业的各级安全管理部门和人员务必要建立健全安全生产制度,落实各级安全生产责任,确保安全投入,排查和消除安全隐患,加强教育培训,强化安全监察,查处责任事故,确保企业安全生产。
关键词:煤矿企业;安全生产管理一、煤炭行业安全管理的特点煤炭行业是一个特殊行业,它与其他行业在安全管理上有相同的地方,但是作为高危行业,它在安全管理上有自己的特点:1、从管理实体来看。
随着煤炭行业的深化改革,大中型煤炭企业集团格局已基本形成,各企业之间形成了既松散又紧密的特殊关系,安全管理实体越来越大,涉及面越来越广,管理越来越复杂。
2、从管理结构来看。
在安全管理职能分工与合作方面,由原来主管、统管转化为各企业自主管理与主管职能部门监督、检查、指导相结合的特点。
3、从管理方式来看。
传统的管理方式渐渐被现代系统管理方式所替代。
4、从管理观念来看。
在部分煤炭企业中,现行安全管理观念还没有得到足够的重视,没有充分认识到安全管理也能创造效益、创造利润,没有完全理解安全管理与企业可持续发展的关系。
5、从管理力度来看。
在某些地区的煤炭企业和行业监管部门,特别是对煤炭产业依赖较强的地区,还存在安全管理力度太弱、有法不依、执法不严、职工安全得不到有效的保障等问题,有待于进一步加强安全管理力度。
二、煤炭行业安全管理的现状分析我国煤炭工业经过多年的建设,依托社会进步和科技发展,安全面貌有了很大的改进,但井下伤亡事故仍较严重,重大恶性事故时有发生。
造成这种结果除历史因素、自然因素及社会经济因素外,我国煤矿安全管理落后还是一个重要因素。
主要表现在:1、缺乏全企业、全员、全过程的相对独立的安全保证体系,安全监察从属于且受制于生产;2、习惯于事后式的传统管理,缺乏对前级诱发因素的研究和对策,预防为主流于“程序”;3、缺乏信息的、指挥的、执行的网络,察无反馈,察而不监,以至于监、察都不落实,法规多而不认真执行;4、只有局限于生产环节及短期行为的模糊目标,而没有整体的、长期的战略目标;5、事故的发生涉及人的心理、情愫、素质、社会家庭及其他诸多因素,对此研究不多;6、没有充分运用现代化的管理科学成果;7、没有建立科学的安全评价体系。
煤炭安全生产法律煤炭是我国主要能源资源,但其开采和使用也伴随着一系列的安全风险和环境问题。
为了保障煤炭行业的安全生产,我国制定了《煤炭安全生产法》。
本文将对该法律进行介绍,并对其重要性和监督执行情况进行分析。
《煤炭安全生产法》于2005年1月1日正式实施,共计40条。
该法规定了煤炭生产经营单位的安全生产责任、煤炭生产经营许可和证件管理、煤矿安全设施和装备要求、煤炭生产经营的安全管理制度等内容,旨在确保煤炭生产经营单位的安全生产。
该法的实施对保障煤炭行业的安全生产具有重要意义。
首先,该法明确了煤炭生产经营单位的安全生产责任,要求其必须建立健全安全生产责任制,明确责任人,并进行相应的培训和考核,从而确保责任人具备安全生产管理能力。
其次,该法规定了煤炭生产经营单位必须持有相应的许可证或证件才能进行生产经营活动,这样可以有效地控制和监督煤炭行业的生产经营范围和规模。
第三,该法规定了煤矿的安全设施和装备要求,包括瓦斯抽采系统、通风系统、防尘设备等,这些设施和装备的完善可以降低煤矿事故的发生率。
最后,该法规定了煤矿必须建立一系列安全管理制度,包括安全培训制度、事故应急预案制度、安全检查制度等,以提高煤炭生产经营单位的安全生产管理水平。
然而,尽管《煤炭安全生产法》的实施给煤炭行业的安全生产带来了积极效果,但在监督执行方面还存在一些问题。
首先,一些煤矿企业为了追求利润最大化,可能会忽视安全生产,不按照法律规定进行安全生产管理。
其次,地方政府在执法过程中可能存在不力,对一些存在安全隐患和违法行为的企业进行监管不到位,导致此类企业的违法行为长期得不到有效遏制。
最后,煤炭行业的安全监管部门需要加强对煤炭企业的监督力度和频率,以提高监管效果。
综上所述,《煤炭安全生产法》是我国煤炭行业的重要法律。
通过该法的执行,可以加强煤炭行业的安全生产管理,降低事故发生率,保障人民群众的生命财产安全。
然而,为了进一步提高该法的有效性,还需要加强对煤炭企业的监督执法力度,提高企业和地方政府的安全生产意识和责任感。
煤矿企业安全生产管理制度规定范文一、为了促进煤矿企业建立健全安全生产管理制度,保障安全生产,根据《安全生产法》和有关法律法规,制定本规定。
二、本规定适用于全国各类煤矿企业。
三、煤矿企业必须建立以下安全生产管理制度:(一)安全生产责任制;(二)安全办公会议制度;(三)安全目标管理制度;(四)安全投入保障制度;(五)安全质量标准化管理制度;(六)安全教育与培训制度;(七)事故隐患排查制度;(八)安全监督检查制度;(九)安全技术审批制度;(十)矿用设备、器材使用管理制度;(十一)矿井主要灾害预防管理制度;(十二)煤矿事故应急救援制度;(十三)安全奖罚制度;(十四)入井检身与出入井人员清点制度;(十五)安全操作规程管理制度等。
四、煤矿企业安全生产管理制度应满足下列规定:(一)符合相关法律、法规、规章、规程和标准;(二)内容具体,责任明确,能够对照执行和检查,严格管理措施,有针对性、可操作性;(三)对违反制度的各行为有明确、具体的处罚措施和责任追究办法;(四)所引用的依据及适用范围和时间明确,表述规范,条款清晰,能确保相关人员了解和掌握;(五)以正式文件发布,并确保其能够约束涉及到的部门和人员。
五、煤矿企业安全生产管理制度内容的具体要求。
(一)安全生产责任制。
要按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则,明确各级负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任和义务;要将企业、部门或单位的全部安全生产责任逐项分解,逐级落实到各岗位和人员。
(二)安全办公会议制度。
要明确安全办公会议的召开周期、内容、主持人和参加人员。
安全办公会议必须由安全生产第一责任人主持。
会议应当有完整的记录,载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施和期限。
会议记录、纪要应纳入档案管理。
(三)安全目标管理制度。
应依据上级下达的安全指标,结合实际制定年度或阶段性安全生产目标,并将指标逐级分解,明确责任、保证措施、考核和奖惩办法。
(四)安全投入保障制度。
煤矿的安全生产管理论文要做到煤矿安全生产,就必须综合地运用多种安全生产管理技术。
这是店铺为大家整理的煤矿安全生产管理论文,仅供参考!煤矿安全生产管理论文篇一试论煤矿技术管理与安全生产摘要:本文结合实际阐述了加强技术管理与实现煤矿安全生产的关系,说明了技术管理是实现煤矿安全生产的前提和保证,必须尊重科学,坚持科学是第一生产力的发展现,坚持从实际出发谋长远发展,加大科技人员的培养,采取各种激励政策,充分调动发挥广大技术人员的积极性和创造性。
关键词:技术管理;安全生产;煤矿众所周知,加强技术创新,加快技术进步,是新形势下实施科教兴煤战略的重要内容,是改善煤炭行业面貌的系统工程。
煤炭生产企业安全为天,加强技术管理则又是实现煤矿安全生产的前提。
煤矿事故,特别是重大恶性事故的发生,有相当一部分是由于技术管理不到位或出现漏洞而造成的。
因为技术管理具有超前性,规划性和指导性的特点,因此,加强技术管理,提高技术管理水平是实现安全生产的前提。
一、技术管理与安全生产的关系要做到煤矿安全生产,就必须综合地运用多种生产技术和管理技术。
因为煤矿安全管理时刻存在于煤矿生产管理工作之中。
涉及到煤矿生产的方方面面和各个环节,而煤矿生产的过程又十分复杂,环节众多。
因此。
我们必须把技术管理看成是煤矿安全生产的重要组成部分,渗透到煤矿生产管理的全过程,指导煤矿生产管理工作,使煤矿生产的各个环节相互配合,相互适应,避免因某一环节发生故障而打乱正常生产秩序甚至酿成大祸。
二、煤矿的合理开拓开采方案的设计主要取决于技术管理矿井开拓,开采设计的合理与否,直接关系到煤矿的安全生产。
矿井的开拓和开采设计是对巷道布置,采区的划分,生产工艺流程,设备造型以及安全技术措施的制定等都要有总体规划和安排,为了满足矿井开拓,开采部署合理化的需要,在设计时就必须对地质勘探,先进技术和装备的发展和使用,先进工艺流程的发展水平进行广泛的了解,设计应贯彻集中化,机械化和技术经济合理化的原则,巷道布置力求简单,各系统的设施和设备能力首先要经济实用,全矿性的防治事故措施要得力,上述都必须要有技术的支持,必须进行充分的技术论证,技术分析和技术方案的比较,最终制定出最佳方案。
煤矿安全生产征文1、写一片关于煤矿安全的作文安全是煤矿的天字号大事,从各级领导到区队班组,仍至每个矿工家庭,无不时时处处为安全苦口婆心,反复灌输,天天强调。
然而,却在部分职工中出现了“安全教育老一套,你作报告我睡觉”的现象。
朋友,当你全家欢聚在餐桌旁享用丰盛的菜肴时,你可曾想过此时有多少家庭因怀念失去的亲人而暗自哭泣呢?当你携着妻子,带着孩子漫步在林荫小道时,你可知道此时又有多少失去丈夫的妻子,失去父亲的孩子在人生的征途上艰难地奔波?站在历史的了望台上回首往事,由于违章蛮干,许多名矿工兄弟在矿井生产建设中白白地牺牲了宝贵的生命。
许多人身负重伤,甚至有的终生残疾,只有在轮椅上度过漫长而无味的人生。
这一幕幕触目惊心的悲剧,这一场场生离死别的灾难,不知让人哭了多少回,流了多少泪,受了多少苦。
两年前职工刘某的妻子原在老家种地,为了照顾幼小的孩子,她起早贪黑,没日没夜地劳作,日子是苦了些,可她很知足。
每逢丈夫回家,她的心里有种说不出的幸福感。
那时她曾说“不管生活有多么难,只要有个完美幸福的家庭也就足够了。
”然而,一场横祸打破了她的幸福家庭梦,小小的企求即刻间化成了泡影。
那是一个夜班,她的丈夫象往常一样下井去了,可他在处理中间巷的时候,出了差错,就再也没有回来。
噩耗传来,她惊呆了,她怎么也不会相信这是真的,一个生龙活虎的人怎么一下了就没了呢?她汪愿意这无情的事实与她的家庭连在一起。
可事实是残酷的,刘真的去了,刘的死不是天灾,是人祸,是违章蛮干,被冒落的顶板,棚头压在了下面。
在矿区,乃至全国象这样的不幸的家庭又何止他一家呢?这里我不想再去叙说他们的悲惨遭遇,也不想去叙说那些伤亡者的妻子悲痛欲绝的哭诉,更不想说失去爸爸孩子撕心裂肺的呼喊,我只想大声疾呼,不要让我们再失去亲爱的同志,不要让我们在看到白发人送黑发人的悲剧,不要让幸福家庭再度遭到毁灭!要做到这些,对于处在生产环境复杂条件下与大自然作斗争的煤矿工作来说的确太不容易了。
关于煤矿安全生产管理心得体会范文(精选9篇)关于煤矿安全生产管理范文篇1根据集团公司的总体部署并结合我矿生产实际,我矿组织了全矿范围的安全整风学习活动。
自3月12日至3月16日,我所组织的通风、安全系统副科级以上干部全部参加了第一阶段学习(查、揭、摆),这次整风活动时间虽短,但效果明显,促进了干部作风进一步好转,精神面貌有了很大改观。
近一月来,我矿事故频发,给我矿的安全生产工作带来了极大压力,经过总结反思近阶段工作及对事故的剖析,使我更深地理解了责任的重大、安全的重要性。
现将整风心得总结如下:一、自查自纠,转变工作作风干部作风、井下工程质量及安全隐患摆的是否准确、透彻是此次整风活动的关键所在,我们围绕公司的总体部署及近阶段发生的几起安全事故进行了广泛的调研和反复的讨论。
查找自身工作不足,明确干部作风重点问题,从思想根源杜绝对安全生产工作麻痹大意、杜绝有了成绩就盲目乐观、杜绝业务知识因循守旧更新意识不强等情况。
并严格要求其做到有令必行、有禁必止,严格执行各种,给广大员工以榜样。
二、加强干部职工思想教育,提高思想认识要以此次整风活动为契机,带动全矿职工参与,并利用了合理时间将此次整风学习精神深入贯彻到职工队伍中,切实查找日常工作作风方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源,针对查找日常工作作风方面存在的突出问题加以防范。
三、严抓检查关,杜绝三违严抓监督检查确保整顿实效。
加大对质量标准化、安全隐患排查治理及防治水等检查项目的检查力度、加大对发生的事故隐患及三违人员处罚力度、强化安全管理、规范作业行为、增强广大职工的自我约束力。
总之,要下大力气巩固和深化好这次干部作风整顿的成果,确保广大干部职工队伍的思想作风再有新的转变、工作水平再有新的提高,促进下一个百日决战决胜和全年各项目标任务的顺利实现关于煤矿安全生产管理心得体会范文篇2今年6月是全国开展安全月活动的第xx个安全月,今年安全月主题是“强化安全基础、推动安全发展”。
煤矿安全生产法煤矿安全生产法是我国煤矿行业的相关法律法规之一,旨在保障煤矿安全生产的进行,预防和减少煤矿事故的发生。
随着我国经济发展的加快,煤矿安全生产法的制定和完善变得尤为重要。
本文将围绕煤矿安全生产法的重要性、主要内容和目标展开论述。
煤矿安全生产法的重要性不言而喻。
首先,煤矿行业是我国能源行业的重要组成部分,煤炭是我国主要的能源来源之一。
煤矿事故不仅对矿工的人身安全造成威胁,还会对我国的经济发展和能源供应产生重大影响。
因此,确保煤矿安全生产具有重要的社会意义和经济价值。
其次,煤矿事故频发的背后隐藏着各种管理和监管不规范的问题。
煤矿安全生产法的出台,有效地填补了相关法律法规的空白,对煤矿行业的安全生产提出了明确的要求,规定了煤矿企业的责任和义务,完善了安全生产的管理体系,加强了监管力度,提高了违法行为的成本和风险。
通过推行煤矿安全生产法,可以有效地保障煤矿工人的生命安全和身体健康,提高煤矿行业的安全水平,减少煤矿事故的发生。
煤矿安全生产法的主要内容包括:煤矿企业的设立和运营、煤矿安全生产许可证的申领和管理、煤矿安全生产的组织与管理、煤矿安全设备和设施的设备和使用、生产工艺和安全技术措施的执行、安全教育和职业培训、事故应急和救援、责任追究和法律责任等方面。
这些内容综合起来,构成了一整套完善的煤矿安全生产管理体系,为煤矿行业的安全生产提供了法律依据和制度保障。
煤矿安全生产法的目标是确保煤矿行业安全生产的进行,减少煤矿事故的发生。
为实现这一目标,煤矿安全生产法对煤矿企业的安全生产提出了明确的要求和标准,规定了煤矿企业的行为规范和责任义务,明确了责任主体和追责机制。
同时,煤矿安全生产法强调了科学技术的应用和先进设备的使用,提倡安全文化的培养和安全教育的普及,加强事故应急和救援能力的建设,完善了事故隐患排查和整改制度。
通过这些措施的有效实施,可以有效地提高煤矿行业的安全生产水平,减少事故的发生。
总之,煤矿安全生产法的出台为保障煤矿行业的安全生产提供了法律依据和制度保障。
与煤炭安全生产相关的法律法规1、煤矿安全生产法律法规有哪些?2、安全生产法律法规内容根据《中华人民共和国安全生产法》第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
考核不得收费。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
注册安全工程师按专业分类管理,具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。
第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。
生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。
劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。
生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训,提供必要的劳动防护用品。
学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。
生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
第二十六条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
(2)与煤炭安全生产相关的法律法规扩展资料:根据《中华人民共和国安全生产法》第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工,并对安全设施的工程质量负责。
一、总则为保障煤炭企业安全生产,预防事故发生,保护员工生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规,结合煤炭企业实际情况,特制定本规定。
二、组织领导1. 企业法定代表人是安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。
2. 企业设立安全生产委员会,负责安全生产工作的组织、协调和监督。
3. 各部门、车间、班组应设立安全生产领导小组,负责本部门、车间、班组安全生产工作的具体实施。
三、安全生产责任制1. 企业法定代表人对本单位的安全生产工作全面负责,对安全生产责任制落实情况进行监督检查。
2. 企业各部门、车间、班组负责人对本部门、车间、班组安全生产工作负直接责任。
3. 员工对本岗位的安全生产工作负直接责任。
四、安全生产教育培训1. 企业应定期对员工进行安全生产教育培训,提高员工的安全意识和技能。
2. 新员工入职前,必须进行安全生产教育培训,合格后方可上岗。
3. 定期组织安全生产知识竞赛、应急演练等活动,提高员工应对突发事件的能力。
五、安全生产投入1. 企业应按照国家规定,确保安全生产投入,优先保障安全生产条件。
2. 企业应建立健全安全生产投入制度,确保安全生产投入的合理使用。
3. 企业应加强对安全生产投入的监督检查,确保投入资金用于安全生产。
六、安全生产设施1. 企业应按照国家规定,配备必要的安全防护设施和应急救援设备。
2. 安全防护设施和应急救援设备应定期检查、维护,确保其完好、有效。
3. 企业应加强对安全防护设施和应急救援设备的培训,提高员工使用能力。
七、安全生产检查1. 企业应定期开展安全生产检查,及时发现和消除安全隐患。
2. 安全生产检查应包括现场检查、资料审查、设备检测等方面。
3. 对检查中发现的安全隐患,应立即整改,确保整改措施落实到位。
八、事故报告与处理1. 发生事故后,企业应立即启动应急预案,采取有效措施,控制事故蔓延。
2. 企业应及时向有关部门报告事故情况,并按照规定进行事故调查处理。
安全生产法论文:《安全生产法》与煤炭企业的安全生产管理摘要:《中华人民共和国安全生产法》已于2002年11月1日起正式施行,这是我国安全生产法制建设的一个新的里程碑,该法实施已经7年多,然而煤炭企业的安全事故却接二连三的发生,本文主要围绕实施《安全生产法》对煤炭企业安全生产的意义、煤矿安全生产存在的主要问题、《安全生产法》对煤炭企业的安全生产的保障三方面展开论述。
关键词:安全生产;煤炭企业;安全监察机构《中华人民共和国安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过,于2002年11月1日施行,这是我国安全生产法制建设的一个新的里程碑。
该法实施已经七年多,尽管安全生产的意义我们都知道,但煤炭企业的安全事故却接二连三的发生,不能不引起我们的深思。
1实施《安全生产法》对煤炭企业安全生产的意义实施《安全生产法》有利于依法规范煤炭企业安全生产工作。
《安全生产法》要求煤炭企业必须具备安全生产条件;对主要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、安全建设工程和安全设施、安全管理机构和管理人员配置、生产经营现场的安全管理、从业人员的安全生产权利和义务等安全生产保障措施和安全生产违法行为应负的法律责任,做出了严格、明确的规定。
这对促进生产经营单位提高人员安全素质、严格规章制度和明确安全岗位责任、改善安全技术装备、加强现场管理、消除事故隐患和减少事故、提高企业管理水平,都有重要意义。
实施《安全生产法》,有利于煤炭企业安全生产监管部门和有关部门依法行政,加强监督管理。
《安全生产法》规定各级安全生产监督管理部门,依照本法对安全生产工作实施综合监督管理,其他有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规规定的职责范围,对有关的安全生产工作实施监督管理。
这就依法界定了综合监督管理与专项监督管理的关系,有利于综合监管部门与专项监管部门依法各司其职,相互协同,齐抓共管。
实施《安全生产法》,有利于提高煤炭企业从业人员的安全素质。
目前,大量煤炭企业的从业人员程度不同地存在着安全素质偏低的问题。
《安全生产法》在赋予煤炭企业从业人员安全生产权利的同时,还明确规定了他们必须履行的遵章守规、服从管理、接受培训、提高安全技能、及时发现、处理和报告事故隐患不安全因素等法定义务及其法律责任。
从业人员要切实履行这些义务,逐步提高自身的安全素质,严格遵守安全规程和规章制度,及时有效地避免和消除大量的事故隐患,从而掌握安全生产的主动权。
《安全生产法》还赋予煤炭企业从业人员在安全生产方面的参与权、知情权、避险权、检控权、求偿权和诉讼权,其目的不仅在于维护他们的合法权益,还在于促使他们在各项生产经营活动中重视安全、保证安全、自觉遵守安全生产法律、法规,养成自我保护、关心他人和保障安全的意识,协助政府和有关部门查堵不安全漏洞,同安全生产违法行为作斗争,以便形成人人重视安全生产的氛围。
2煤矿安全生产存在的主要问题影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的,煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。
分析表明,煤矿安全生产中存在以下主要问题。
(1)煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想,防灾措施缺乏针对性,且执行不力、落实不到位的现象大量存在。
煤炭企业表现为:在煤炭市场恢复性好转的形势下,急于摆脱困境;或在采掘失调情况下,急于恢复正常生产;或为追求更大利润,片面追求生产而使安全处于从属地位。
可以说,每起煤矿重特大事故均与此相关。
黑龙江鸡西城子河煤矿奉行“多出煤就是硬道理”, 2002年6月20日发生特大瓦斯爆炸事故,死亡124人。
贵州水城木冲沟煤矿在采掘严重失调、生产受到黄牌警告的情况下急于出煤,采用非正常采掘布置, 2000年9月27日和2002年3月29日先后发生特大瓦斯爆炸事故,分别死亡162人和39人。
在2002年国有煤矿发生的16起重特大煤与瓦斯突出事故中,防灾措施不力的8起,地质条件变化未能及时修改实施措施的3起。
(2)煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善,工作效率有待提高。
2002年,国有煤矿共发生4起一次死亡30人以上特别重大事故。
这些事故的矿井,在事故发生之前的多次安全检查中,都发现存在重大安全隐患,各地煤矿安全监察机构都曾多次下达整改意见书要求其整改,但这些企业置若罔闻,最终导致事故发生。
这反映出煤矿安全监察机构的权威不够,未能起到应有的作用。
此外,尚未建立起有效的安全监察工作机制,以应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。
安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力,尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。
(3)职工综合素质低,人员缺乏避灾自救训练,自我保护意识差据2000年开展的全国煤矿安全状况调查,生产能力在30万t以上的大中型煤矿中,大专以上文化程度的职工仅占5·44%; 30万t及以下中小型煤矿中,平均每处煤矿中专及以上文化程度职工不足3人。
由于煤炭行业近年普遍不景气,职工的流动性加大,给安全生产管理带来很大难度,也给安全技术培训造成困难。
入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍。
2002年国有煤矿发生的4起特大瓦斯突出事故中, 3起事故的矿井未配备隔离式自救器,另一起事故的矿井虽有配备,但部分工人不能正确使用; 4处事故矿井均未建立压风自救系统。
事故应急中,由于工人不能正确选择逃生路线,而造成灾害事故扩大的事件也时有发生。
3《安全生产法》对煤炭企业的安全生产的保障2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》的颁布生效,从法律的角度明确了煤炭企业、煤炭安全监察机构、煤炭企业职工在安全生产方面的权利义务和具体的操作。
具体表现如下:(1)法律确立了安全生产的重要地位,煤炭企业要站在法律的高度重新认识安全生产《安全生产法》从法律的角度,给予了安全生产重要的地位。
该法规定“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产,适用本法”。
它确立了“安全第一、预防为主”的方针。
《安全生产法》第16条规定:“不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动”。
本法第21条规定:“未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业”。
本法80条规定:“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,责令限期改正,提供必需的资金:愈期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。
有前款违法行为,导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任……。
以上第80条规定,是对生产经营者安全生产管理不力、存在事故隐患不改或因安全资金投入不足导致发生安全事故的处理。
《安全生产法》强化安全生产责任追究制,明确责任人在《安全生产法》中有“国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法律、法规的规定,追究生产安全事故责任人员的法律责任”。
及“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”和“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产的规定”。
从这些具体规定,更加体现出安全生产的重要性,生产经营单位是安全生产的主体,如果做不到安全生产,就要依法停工停产整顿,出了重大事故还要受到法律制裁,相关的责任人员也要受到法律制裁。
这便从法律的高度,强化了安全生产责任的追究制度。
因此,企业要站在法律的角度重新审视其安全生产,不仅将其作为必要的经营制度,更要赋予其法律的强制力。
(2)法律规定了专门的监管机构,煤矿安全监察机构要切实履行安全生产监管职责《安全生产法》对涉及安全生产监管的管辖级别、具体的管理部门作出了明确规定。
“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
”“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
”明确了国务院和地方人民政府的级别管辖权和各自的职责,并且,要设立独立的监管部门行使其监督管理权力。
本法第54条规定:“对安全生产负有监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定,对涉及安全生产的事项需要审查批准包括批准、核准、颁发证照等或者验收的,必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查。
本法56条规定:“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,行使以下职权:①进入生产经营单位进行检查……;②对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者限期改正;③对检查中发现的事故隐患应当责令立即排除。
以上54, 56条规定的内容是安全生产监督管理部门安全监督检查职责范围之一。
为了维护对安全生产执法的严肃性、公正性和原则性,本法还就执法的失职、渎职,对执法者进行责任追究:“负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分,构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任:①对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;②发现未取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。
另外,《安全生产法》重申了2000年由国务院下发的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》中行政领导的责任追究,规定:“有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门……对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任”。
以上法律规定的目的,就是要煤矿安全监察机构切实履行安全生产监管职责。
(3)法律明确从业人员的权利和义务,充分发挥员工作用,履行安全生产的监督职责《安全生产法》第三章既规定了从业人员应尽的义务,又确定了从业人员的权利:在本法50条中规定:“从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力”。
通过对员工的安全生产教育和培训使他们能自觉遵守各项规章制度和操作规程,能及时发现安全隐患,能有效地消除事故隐患。
对不能自觉遵守各项规章制度的从业人员本法有强制规定,第49条:“从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理”。
这样,就把在作业过程中遵守规章制度和操作规程,服从管理变成为法律,也就是说必须执行。
本法第90条同时也规定了对从业人员不服从管理,违反安全管理制度和操作规程以至造成事故的处理额度和刑事责任追究办法,具有极大的威摄力和震撼力,使违章违纪者戒,不敢玩忽职守和掉以轻心。