中国国土资源经济研究院

农村宅基地使用管理的思考何清和（福建省国土资源厅，福州 350003；福建省测绘局，福州 350001）摘要：由于农村村民建房用地管理的法律法规不完善、执法不严格、管理不到位等方面的原因，农村宅基地使用基本上处于失管状况，这种状况如不能得到迅速和有效的改变，将不利于耕地保护和节约用地。

因此，我们必须完善法律制度、严格执法监督、强化经济手段，加强行政管理等措施，切实加强对农村宅基地使用的管理工作，强化耕地保护，坚持节约用地，促进社会主义新农村的建设。

关键词：农村宅基地；使用管理；问题；对策中图分类号：F301.3 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2007）02-0008-02按照党中央、国务院提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设，无疑在改善农村的物质条件、加快乡村建设、改善和提高农民生活水平和质量等方面将产生重要的影响。

因此，加强农村宅基地使用的管理，节约土地，保护耕地，规范农村土地管理秩序，促进社会主义新农村建设，是我们义不容辞的一项重要工作任务。

1 农村宅基地使用管理存在的主要问题改革开放以来，随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，广大农民改善居住条件的热情一次又一次迸发，继二十世纪九十年代农村建房热后，时下伴随着社会主义新农村建设，各地农村新一轮建新房热潮又将兴起。

虽然各地根据土地管理有关法律法规的规定，对农村村民建房用地作了许多管理方面的规定，但执法不严，管理不到位，就总体而言，农村村民建房用地和宅基地管理方面仍比较混乱，存在着严重的问题。

主要是：1.1 缺乏规划，乱占乱建由于缺乏科学规划和有效管理，农民建房粗放式发展，乱占乱建，布局凌乱。

有的拆除旧房建新房，见缝插针，任意朝向，随意占地；房屋新旧夹杂，建了新房，不见新村；村内道路狭小，弯曲不畅，凌乱不堪。

不少房屋地基高低参差不齐，庭前院后高低不平，人畜混居污水横流，村容村貌“脏、乱、差”。

国土资源部关于公布第一批国土资源高层次创新型科技人才培养工程入选人员名单的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2013.06.19•【文号】国土资发[2013]68号•【施行日期】2013.06.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文国土资源部关于公布第一批国土资源高层次创新型科技人才培养工程入选人员名单的通知（国土资发〔2013〕68号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局、其他有关单位：为贯彻落实《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》，根据《关于开展国土资源高层次创新型科技人才培养工程首批遴选工作的通知》的要求，通过试点选拔、各地各单位推荐、资格审查、面向社会公示、专家两审遴选等程序，确定王静等52名同志入选第一批国土资源科技领军人才开发和培养计划，王洪波等92名同志入选第一批国土资源杰出青年科技人才培养计划，大陆构造与动力学等37个科研团队入选第一批国土资源科技创新团队培育计划，现予以公布。

入选首批培养计划的科技人才要进一步增强使命感和责任感，加强学习、勤奋工作、不断创新、奋发进取，积极争取和承担国家科技计划、国家自然科学基金和国土资源有关专项项目，为国土资源事业发展作出新的更大的贡献。

各级国土资源主管部门、直属单位要认真贯彻中央有关人才工作部署，落实《国土资源高层次创新型科技人才培养工程遴选和培养暂行办法》（国土资厅函﹝2012﹞1198号）的要求，大力实施人才强部战略，不拘一格发现和培养科技人才，不断完善和优化人才培养机制及成长环境，切实做好科技人才队伍建设工作，开创人才辈出的良好局面，为国土资源事业发展提供有力的人才支撑。

2013年6月19日附件：1.第一批国土资源科技领军人才开发和培养计划名单2.第一批国土资源杰出青年科技人才培养计划名单3.第一批国土资源科技创新团队培育计划名单附件1附件2附件3。

中央国家机关2007年度文明单位申报表中国国土资源经济研究院2007年度争创中央国家机关文明单位标兵的报告按照中央国家机关文明办和部文明办的要求，我院按照全面统筹安排、重在深化创建、完善体制机制、强化监督管理的原则，把创建文明单位和建设职工之家作为抓手，带动各项工作的开展，文明处室、职工小家建设不断深入，保证了“两个创建”工作的经常化、规范化和制度化，取得了可喜成绩。

根据国土资精办﹝2007﹞6号文件要求，经研究决定继续申报2007年度中央国家机关文明单位标兵。

现将一年来的创建工作报告如下：一、班子建设。

2007年我院继续以落实科学发展观为主线，紧紧围绕打基础、重民主、促发展、保和谐的总体目标，以树立社会主义荣辱观、构建和谐社会为重点，切实加强领导班子思想、组织、作风建设和党支部建设，继续严格执行院党委制定的《关于加强和改进作风建设的决定》、《关于加强领导班子思想政治建设的决定》和《关于加强党支部建设的决定》。

年内重点突出作风建设，把作风建设纳入各单位精神文明建设考核目标，举办作风建设讲座，组织全院职工学习作风建设有关讲话和文件精神，认真贯彻落实《科技工作者科学道德规范（试行）》，将防止学术不端行为纳入科研项目管理办法，建立相应的考核责任制和惩治措施。

按照《处级领导干部年度考核办法》及《职工考核办法》，对处级领导干部和全院职工进行全面考核。

根据《加强党支部建设的决定》和《党支部工作手册》，认真开展党支部和党员考核评优工作，召开党内民主生活会，从思想、组织、作风等方面实行党支部规范化管理。

党风廉政建设工作坚持教育、制度、监督并重方针，坚持执行党风廉政建设各项制度，系统安排2007年纪检监察工作，认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和部党组贯彻落实的《实施意见》，严格执行《治理商业贿赂实施方案》，开展以看录像、请廊坊中院李真系列案主审法官对干部职工进行职务犯罪警示教育、知识竞赛等多种形式的党风党纪教育月活动，有效预防违反党纪党规现象的发生。