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总部基地项目社会稳定风险评估报告&国
家发改委甲级资质
1.成功丰富的案例
我们的项目团队已完成多个项目社会稳定风险评估报告编制工作，为客
户完满完成了项目社会稳定风险评估，研究项目涉及行业达三十余个，为客
户解决了企业融资、对外招商合作、国家发展和改革委（以前的计委）立项、
银行贷款、境外投资项目核准等需求。
2.专业撰写的团队
由行业资深专家、博士、高级工程师、注册会计师、造价师、咨询师等
专业人士组成的项目小组，为您编制专业、高水准的项目社会稳定风险评估
报告。
3.行业专家团队
我们拥有高素质的、专业化的行业研究团队，我们的研究人员具有不同
背景和资历，拥有多种专业学历背景：社会学，统计学，心理学，营销，贸
易，数学等，其中三分之二以上具有相关行业的多年从业经验，研究员对市
场趋势具有敏锐的洞察力。
4.国家发改委甲级资质
按国家发展和改革委相关规定，用于立项审批的社会稳定风险评估报告
需要有具有国家发改委颁发的工程咨询资格的单位编写，本机构可提供国家
发改委颁发的甲级工程咨询资质，保证项目顺利的通过发改委审核立项。主
要专业资质范围(参考第六章)。
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【报告目录】
第一章 总部基地项目基本情况
第一节、项目概况
一、项目单位
二、拟建地点
三、建设必要性
四、建设方案
五、建设期
六、主要技术经济指标
七、环境影响
八、资源利用
九、征地搬迁及移民安置
十、社会环境概况
十一、投资及资金筹措
第二节、评估依据
第三节、评估主体
一、拟建项目的评估主体指定方
二、评估主体的组成及职责分工
第四节、评估过程和方法
第二章 总部基地项目评估内容
第一节、风险调查评估及各方意见采纳情况
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第二节、风险识别和估计的评估
一、风险识别评估
二、风险估计评估
第三节、风险防范和化解措施的评估
第四节、落实措施后的风险等级确定
第三章 总部基地项目评估结论
第一节、拟建项目存在的主要风险因素
第二节、拟建项目合法性
第三节、拟建项目合理性
第四节、拟建项目可行性
第五节、拟建项目可控性评估结论
第六节、拟建项目的风险等级
第七节、拟建项目主要风险防范、化解措施
第八节、根据需要提出应急预备和建议
第四章 总部基地项目附件
附件一：总部基地项目可行性研究报告
附件二：总部基地项目申请报告及其社会风险分析篇章
附件三：建设单位法定代表人身份证复印件
附件四：规划选址文件
附件五：用地预审文件
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附件六：环境影响评价文件
附件七：相关规划与标准规范
附件八：总部基地项目先建设后报批，环保部门处理到位的证明材料
附件九：环境影响评价公示照片
附件十：公众参与座谈会照片
附件十一：公众参与座谈会记录
附件十二：总部基地项目社会稳定风险座谈会参会人员名单
附件十三：总部基地项目百分评价统计表
附件十四：建设项目周边环境示意图
附件十五：全部市场调研问卷调查表
附件十六：同类或类似项目决策风险评估资料
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第一章 社会稳定风险评估的介绍
第一节 社会稳定风险的定义
社会稳定风险是指重大事项在政策出台和实施的过程中，由
于没有很好地顾及群众的切身利益，或者没有很好地协调好不同
利益群体的利益冲突，或者没有获得群众的理解并征得群众的同
意而可能引发的群众大规模集体上访或群体性事件，从而危及公
共安全的情况。
所谓重大事项，就是与改革、发展息息相关，作为改革发展
载体的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目等。重大事项
具有全局性、长远性、根本性、公众性等“四大特征”。
“四大特征”具体来讲：
全局性：是事关本行政区域政治稳定、经济建设和社会发展
大局的事项；
根本性：是对事物的发展和局势的变化起关键作用的事项；
长远性：是指需要逐步实施，涉及时空跨度较长的事项；
公众性：是指与广大人民群众密切相关、是群众关心的事项。
第二节 社会稳定风险评估的定义
社会稳定风险评估是指在与人民群众利益密切相关（事关广
大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个
体的特殊利益）的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工
程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定
出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳
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定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定
风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程
中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。
第三节 社会稳定风险评估的提出
我国进入新世纪新阶段后，党中央提出构建社会主义和谐社
会的战略任务。在此背景下，从2005年起，我国一些地方的党委、
政府从维护稳定的高度重新审视重大政策、重大决策、重大改革、
重大项目等重大事项的抉择和实施，强化了对社会稳定风险的考
量，开始建立和实施重大事项社会稳定风险评估制度。
2007年12月25日，胡锦涛同志在全国政法工作会议代表和
全国大法官、大检察官座谈会上提出：“要抓紧建立社会稳定风险
评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化
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解、早处置的能力，注重从源头上减少不稳定因素。”
2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法
委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、
社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号文）。
该《意见》指出，地方各级党委、政府要建立社会稳定风险评估
机制。
2012年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关
于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，
要求各级党委、政府全面实施社会稳定风险评估工作，做到所有
重大决策事项应评尽评，实现重点领域的全覆盖。
第四节 社会稳定风险评估的意义
维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中一项十分重要
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的工作，依据中央《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机
制的指导意见（试行）》的精神，开展重大固定资产投资项目社会
稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民主决策、从源头上预
防和化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，保障和促进经济
社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。
第五节 社会稳定风险评估的依据
1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》
2、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策
社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》
3、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评
估暂行办法》；
4、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目
社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》；
5、项目所在地区关于“社会稳定风险评估”的文件要求；
6、项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评
报告、土地许可等报告及批准文件。
第六节 社会稳定风险评估的范围
一、国家发改委审批、核准；报国务院审批、核准的在中华
人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。
二、直接关系到广大人民群众切身利益，涉及面广，容易引
发社会稳定问题的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农民负担、
国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项目
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建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策
事项，决策前都要进行社会稳定风险评估。
1、易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险评
估工作：
a.交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道；跨江、河、
跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道；内核航道；城市快轨交通，
城市快速路、主干路；长途客运站、城市客运交通枢纽；危险品
码头。
b.环境设施：污水处理厂；固体废弃物及危险废弃物处理设施；
垃圾处理设施。
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架
空线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油储
气罐等其他能源储运设施；城市供热设施。
d.工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境
现状改变或较大污染物排放的建设项目。
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架
空线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油气
罐等其他能源储运设施；城市供热设施。
d.工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境
现状改变或较大污染物排放的建设项目。
e. 社会事业：疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中
心、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施、医疗卫生服
务设施。
