国外高校后勤管理模式及其启示

国外高校后勤管理模式及其启示徐淑兰季诚钧浙江师范大学摘要本文对国外高校后勤管理模式作介绍, 对德国、美国的后勤管理的做法与特点作了分析, 在此基础上, 总结提炼了对我国高校后勤管理的若干启示。

【关键词】国外高校高校后勤后勤后勤管理【作者简介】徐淑兰一, 女, 浙江东阳人浙江师范大学行知学院办公室主任、助理研究员。

研究方向高等教育管理季诚钧肠一, 男, 浙江师范大学行知学院院长、博士、教授。

研究方向高等教育组织与管理高校后勤是社会生产服务的一部分, 与教学科研不同的是,它是可以实现等价交换的一种服务。

高校后勤为教学、科研和师生所提供的各种服务性劳动, 具有商品属性在计划经济时代, 高校与教育行政部门对后勤部门的劳动只强调其教育性, 否认其商品性, 排斥按经济规律办事, 以致形成了一种纯服务、福利型、封闭式的管理体制与运行机制, 在管理体制、方法等方面与教学管理、利研管理几乎一致。

随着市场经济的确立, 高校后勤改革的深人进行, 福利型后勤的弊端逐渐暴露出来。

本文通过对国外高校后勤管理做法与特点的归纳, 给我国高校后勤管理提供可资借鉴的经验。

一、国外高校后勘管理模式后勤管理与后勤事务的运作模式有着十分重要的关系。

国外高校后勤事务的运作模式十分灵活, 大致可分为高校直接参与型、专门机构负责型、自办与引进结合型三种类型。

直接参与型是由学校直接负责后勤具体事务。

在这种模式下, 学校设有专门的后勤管理机构, 并成立具体的后勤办事机构, 由后勤管理部门下达任务, 学校具体的事务部门负责实施, 计划经济下的中国、前苏联为这一模式。

自办与引进结合型则是由学校与社会共同承担学校后勤事务。

在这一模式下, 大学同样设有专门后勤管理机构, 有分管大学后勤工作的专职副校长, 并设有各种服务机构, 学校也直接管理与运作部分大学后勤服务项目, 但同时, 也将大部分后勤服务项目以招、投标方式向社会开放, 吸引社会各方纷纷进人大学, 运用市场化的企业机制为大学提供更加经济与高效的后勤服务。

英国、美国、日本等国家为这一模式。

专门机构负责型则是由政府专门成立面向高校后勤的机构, 以法律的形式明确规定大学的后勤服务全部交由校外机构负责, 如“大学事务中心”和“大学生服务中心”。

在这一体制下,高校不设后勤管理机构, 后勤事务完全脱离学校, 专门机构可以自己承担高校后勤事务, 也可以吸纳社会第三产业参与。

这一体制为德国、法国等欧洲大陆国家。

以德国为例。

德国大学后勤服务的社会化管理已有八十多年的历史, 颇具特色, 为欧洲大多数国家的大学所效仿。

德国大学后勤服务是通过一个健全和协调的机构网络、在大学集中的城市或地区建立的大学生服务中心来实现的。

目前, 德国共有个大学生服务中心, 分别隶属于州或直辖市政府教育管理部门, 其性质为一种福利型的独立的事业法人单位, 接受政府的财政拨款和法律监督。

其机构为代表大会、管理委员会和常设机构。

代表大会由有关院校各选派一名常务副校长、数名大学生、教授、妇女事务专员等组成, 任期两年, 每年召开一次会议, 讨论经营、财务等工作, 审定服务中心的年度工作报告和工作计划, 选举管理委员会正、副主任, 并报请州政府文教部批准。

管理委员会由教授或常务副校长、大学生、社会人士、服务中心工作人员及妇女事务专员等组成, 任期两年。

管理委员会聘任服务中心正、副经理, 并报请州政府文教部批准审议和通过经理的财政计划和年度财务报告决定购置或出售房地产等。

大学生服务中心下设人事、膳食、宿舍、设备及维修、贷学金管理等职能部门, 作为常设机构管理有关事务。

大学生服务中心主要面向大学的学生和教职工, 服务范围包括住宿、饮食、文化娱乐、教育资助、残疾人救助等等。

大学生服务中心按民营企业的管理办法, 成本核算, 实行有偿服务, 但价格比市场上低三分之一至三分之二。

大学生服务中心经营如有盈利, 则留做发展基金, 不得转为工作人员的福利经费收不抵支, 则由国家给予补助。

美国高校由于其独立性、自治性及其不同的发展历史传统,其后勤服务也形成了各式各样的模式和特色。

总体上看, 美国高校后勤事务社会化程度很高。

根据薛沛建的总结, 其特点有一是形式多样。

美国大学的宿舍、食堂等举办形式, 有学校直接举办、社会举办或两者兼而有之三种形式。

一般来说, 普通大学和社区大学因其规模较小而不设宿舍、食堂、医院、书店和其他服务设施, 而多由周边的社区或一些企业经营但一些综合性大学、名牌私立大学、军校等, 校内后勤服务设施一应俱全, 从事多方面的经营活动, 由学校进行管理。

二是尽可能充分利用社会力量办学后勤。

三是学校与后勤部门形成规范的权利义务关系, 以严谨的合同方式予以确定。

许多比较正规、规模较大的大学都由校长、副校长组成管理运作系统, 严格按照合同条款、行业标准对服务质量予以监督。

四是学生参与后勤事务。

美国大学的学生会组织膳食管理委员会定期评估餐厅工作, 同时膳食管理部门吸收学生参与餐厅管理工作, 并组织学生到餐厅劳动。

学生宿舍也是如此。

五是为学生学习和生活服务的意识非常突出。

美国高校后勤管理贯彻了“以人为本”的思想, 尽可能贴近学生学习和生活需要, 方便师生生活。

二、国外高校后勤管理对我们的启示他山之石, 可以攻玉。

国外高校后勤管理给我们的启示主要有以下几个方面。

当然, 在具体的实施过程中, 还要结合实际, 分步骤、有计划地加以实施。

一加速后勤社会化进程, 引入社会力量参与后勤服务。

国外高校后勤社会化的程度很高, 这样, 可以使学校集中精力办__好教学、科研等事务, 也可以使有限资金集中到教学科研之上。

在计划经济体制下, 我国高校后勤体系具有供给制、福利制的性质和小而全的特征, 普遍采取封闭式和自我配套的服务运作方式。

高校就像一座小城市, 学校不仅在“办学” , 而且在“办社会”。

这种自成体系、自我封闭的“小社会”带来了“铁饭碗”、“大锅饭”和平均主义, 后勤系统缺乏活力, 效率不高, 国家和学校都不堪重负, 严重制约了大学的发展。

为此, 大学后勤改革自印年代中期即开始改革, 但直到刃年代在整体上仍处于“政企不分、事企不分”的状态。

望尧〕年, 国务院颁布了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》, 高校后勤社会化成为高校后勤改革的主要思路与方向。

高校后勤社会化就是把高校的后勤服务变成社会服务, 从而把高校的后勤服务作为商品来生产和交换, 运用价值规律, 实行等价经营、有偿服务、按质论价、自负盈亏。

最终把学校的后勤服务系统成建制地从学校剥离出去, 使高校后勤走向社会, 融人社会。

为此, 通过引人社会力量, 造成竞争格局, 按市场法则进行运作, 可以减少学校奖金投人与人员配备, 提高服务质量。

二加快后勤实体与学校的剥离, 按现代企业制度改造后勒实体。

从我国目前国内大学后勤社会化的典型做法来看, 可以归纳为三种主要模式, 即内化型、混合型和外化型。

内化型模式是学校仍然保留后勤人员, 但实行事企分开, 组建准企业化管理的后勤服务经济实体。

这是实现高校后勤社会化的初级形式。

在坚持“事企分开, 两权分离”的原则下, 后勤部门通过对学校实行经济承包责任制, 将人事、财务实行计划单列, 全员全额承包, 建立准企业化、半企业化的“小机关、多实体、大服务”的管理模式。

学校建立后勤行政管理部门和后勤服务经济实体。

后勤行政管理部门作为“小机关”要精干、高效, 属学校行政编制,是甲方, 对外代表学校行使行政职后勤服务经济实体必须是相对独立于学校的自主经营、自负盈亏的准企业, 是乙方, 专门从事学校的后勤保障工作学校和甲、乙方要明确产权关系和各自的权利、责任, 按照市场化原则运营。

混合型后勤社会化管理模式采取校际联办或学校与社会联办, 走规范化、集约化的道路。

这是实现大学后勤社会化的过渡形式。

学校将后勤分离出来,采取并人、托管、联办、连锁等方式进入股份有限公司, 通过新的体制和运行机制, 实行有偿服务。

外向型模式是将学校的后勤人员全部推向社会, 成为企业编制人员, 与学校脱钩学校用于后勤的国有资产或出售或有偿使用经费上实行自主经营、自负盈亏, 但要严格执行校方的服务标准, 实行合理调控。

这是高校后勤社会化的最终模式, 把学校从后勤中彻底解放出来, 集中精力做好教学科研工作。

这三种模式在具体的实践中, 也可以称之为服务实体模式、社校联合模式、校际联合模式、完全社会化模式等。

从我国目前大学实际操作情况来看, 以内化型和混合型模式居多但在一些高教园区与大学城, 社会后勤化的程度较高, 以外型化、社校联合模式为主。

每个学校可根据实际情况选择后勤改革的路径。

第一步,要把原有的后勤管理模式转变为“小机关、大实体”或“小机关、多实体” , 改变原总务部门既代表甲方又代表乙方的旧模式。

第二步, 要进一步理顺机关和实体的关系, 彻底将小机关的管理职能与实体的经营服务职能剥离, 即将全校的后勤资源, 包括人员成建制地从学校母体中分离出去, 成立后勤服务公司, 做到机关要真正小, 只行使管理职能实体要真正实, 一开始就按照企业化运作, 自主经营, 自负盈亏。

这两步改革的步伐许多大学都已经迈出。

第三步, 要通过兼并、股份制等办法, 将各自独立的实体组成服务大集团, 按照现代企业制度进行管理, 实现规模经营为后勤逐步走上社会、参与社会竟争做好体制上的准备。

第四步, 完全把后勤部门从学校中分离, 人员_______、资产等都完全独立, 与社会部门一起参与学校后勤业务的竟争。

要使后勤经济实体要真正成为产权界定明晰, 有权举债, 享有民事权利, 承担民事责任的法人企业实体。

目前, 我国高校后勤改革大都停留在第二步, 还没有能够实现第三步、第四步。

要迈出后两步, 其中最主要的问题是必须建立与现代企业制度相适应的内部管理制度。

三落实学校办学自主权, 改变后勤管理部门的职能。

教育行政部门应该更多地发挥市场经济的作用, 按市场经济运作方式加以处理。

根据各地实际情况与各校实际问题, 制定相应的灵活的政策。

对后勤部门的管理, 各大学一般设置后勤管理处, 作为校方代表, 履行行政管理职能, 属事业编制, 代表学校管理、监督、指导、协调各服务经营实体, 保障各后勤服务实体正常运转。

后勤管理机构下面可以设技术质量管理科, 负责监督、检查服务质量和服务范围、工程质量和预决算等, 并行使制裁、处罚权力设立资产管理科, 负责房地产和行政办公设备等固定资产的管理等设立财务科, 负责后勤管理部门的计划统计及专项资金的管理和使用、有关专项工程的计划审核和经费仪用等等。

后勤管理处也要进一步转化职能, 明确学校、后勤管理者和经营者三者的关系, 减少行政干扰, 按经济规律办事, 实行自主经营、自负盈亏、自我发展的运行机制, 逐步建立和形成资产多元化、经营服务多样化、服务管理企业化、消费市场内外一体化的新体系。