西安市渭北工业区产业发展规划案例

西安核心城市功能与产业发展路径西安核心城市功能与产业发展路径编者按：一个中心城市具有什么样的功能，其功能的作用力有多大，决定着这个城市作为中心城市的影响力，决定其发挥中心城市聚集、扩散和综合服务等作用的广度和深度。

同时，城市功能的发挥依托于与之匹配的产业发展水平，特别是主导产业的发展水平。

这篇文章主要围绕城市定位和发展目标，就构建西安城市功能和产业路径选择等问题，进行了系统地、深入的阐述，并对当前西安发展要正确处理的五对关系问题进行了分析。

本文有较深的理论参考价值和较强的实践意义，希望能给读者带来启示。

当前，在西安的城市定位和发展目标问题上，全市人民已经形成了共识。

把西安这个内陆城市放在全球的范畴内考量，把西安建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市就是一个最科学、最合理的定位。

而西安的发展目标则是要建设“人文西安、活力西安、和谐西安”。

基于这样的城市定位发展目标，如何来构建西安的城市功能、并根据城市功能来选择正确的产业发展路径，是做好西安又好又快发展这个大文章的核心所在。

一、构建西安核心的城市功能当前，深入发掘、完善和强化城市功能，并且要让各种功能之间相协调、相匹配，这是构建西安城市功能的主要任务。

构建西安城市功能的重点，就是要建设“三个一流”，即建设一流的世界级文化中心、一流的全国宜居城市和一流的综合性国家高技术产业基地这应是西安最核心的城市功能。

1、构建一流的世界级文化中心西安具备建设一流文化中心的基础条件。

作为罗马、雅典、开罗齐名的世界四大文明古都之一，西安是中国天然的历史博物馆。

周的华夏端倪与礼仪天下、秦的第一帝国和第八奇迹、汉的丝路开端与通商欧亚、唐的泱泱盛世与天下朝服都已不仅仅是传奇的历史，更作为源远流长的中华文化，在西安积淀下来，成为当前西安精神的要素构成，成为西安旅游的最主要资源。

2007年，来西安旅游的海外游客突破了100万人次，国内游客超过3000万人次，全市旅游总收入达到237.2亿元。

西安市人民政府关于改进和加强土地利用计划管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 西安市人民政府关于改进和加强土地利用计划管理的意见（市政发〔2013〕46号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：为了更好地发挥土地利用计划的调控和引导作用，根据《国土资源部关于推进土地利用计划差别化管理的意见》（国土资发〔2012〕141号）和《陕西省国土资源厅关于改进和加强土地利用计划管理的意见》（陕国土资发〔2013〕7号）精神，结合我市实际，现就进一步改进和加强土地利用计划分配、使用、管理，提出以下意见。

一、充分认识改进和加强土地利用计划管理的重要意义土地利用计划是实施土地利用总体规划的基本手段，也是土地管理参与宏观调控的重要措施。

近年来，我市土地利用计划的管制作用逐步发挥，有效地保证了重点区域、重大工程和重点项目用地需求。

当前，我市建设国际化大都市的步伐不断加快，建设用地需求呈高位增长态势。

为适应新形势、新任务，统筹解决经济社会发展中日益突出的建设用地供需矛盾，必须在严格保护耕地、坚持节约集约用地的前提下，进一步突出对重点项目用地保障，加强土地调控，推进计划差别化管理，改进计划编制下达办法，严格计划执行监管考核，增强计划管理的针对性和导向性。

二、健全土地利用计划指标分配体系按照新增建设用地总量和新增建设用地占用农用地及耕地3项计划指标编制年度计划分配方案，重点控制新增建设占用耕地，鼓励开发利用未利用地。

遵循“突出重点、统专结合、奖惩有度”的原则，对省国土资源厅下达的年度计划，扣减带帽下达区域计划指标、单列机构（即市土地储备交易中心，下同）计划指标、保障性安居工程用地计划指标，按一定比例留出市级预留计划指标、奖励计划指标、农村建设用地计划指标后，剩余用地计划指标全部用于市、区县重点建设项目。

西安市未央湖片区城市设计浅析摘要：未央湖片区是城市北跨发展的重要承载区、城市未来发展主要方向，可承接中心城区功能和人口转移，是未央区亟待崛起的价值洼地。

通过对未央湖片区的现状、历史、建筑、景观、交通、产业等进行梳理，现结合实际情况对未央湖的优势与短板进行分析，并提出一些城市设计策略。

关键词：城市设计;未央湖片区中图分类号: TU-02文献标识码: A1未央湖片区基本情况1.1片区范围及人口情况未央湖片区东至北辰大道、西至西铜高速、南至绕城高速（北三环）、北至未央与高陵区界。

现状人口约13.9万人。

1.2用地现状情况未央湖片区现状被高铁线切割成南北两部分，北部以90年代围绕未央湖而建的老旧别墅群为主。

南部以未央大学城、北三环大明宫为核心，形成环大学城教育产业、生活配套商业和建材家居等商品批发基地中心。

1.3道路交通情况未央湖片区对外交通十分便利，距离西安咸阳国际机场20公里，距离保税区5公里，距西安北客站仅5公里。

还同时拥有地铁10号线（建设中）、14号线双地铁，三站点贯穿辖区，不仅能够解决片区的出行难度，还能通过地铁接驳，加强未央湖与主城之间的联系。

2未央湖片区优势与短板2.1片区短板分析（1）公服配套不足，未央湖片区多年以来一直处于城市外围圈层，片区中小学教育用地较少、医疗卫生用地稀缺、市政设施配置不足，公服配套的短缺制约了片区居住环境的提升，成为片区发展的掣肘。

（2）小区设施不全，未央湖周边的雅荷度假山庄、丰源美佳、银河湾等10个别墅型小区。

现如今，这些老别墅小区已经变成老旧小区，市政设施配置不足，水电气暖覆盖不全。

（图1）（3）产业结构单一，目前未央湖片区内商贸文娱主要以居民区配套商业为主，各种商业业态基本以小门小店的形态呈现，缺乏大型商业综合体、文化娱乐场所，其他产业则以低端仓储物流为主，缺乏多元化的产业体系。

（4）城市风貌不佳，未央湖周边沿街的一些别墅区通过改造，变成了对外经营的底商，因缺少统一规划与设计，使得沿街立面的形象破损不堪、原建筑线条已被掩盖。

西安市人民政府办公厅关于成立渭北工业区开发建设领导小组的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2012.08.09•【字号】市政办发[2012]166号•【施行日期】2012.08.09•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文西安市人民政府办公厅关于成立渭北工业区开发建设领导小组的通知（市政办发〔2012〕166号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：为加快推进西安渭北工业区的开发建设，经市政府第19次常务会议和市委第20次常委会议讨论通过，决定成立西安渭北工业区开发建设领导小组。

现将组成人员名单通知如下：组长：董军市长副组长：任军号副市长成员：郭学民市政协咨询员、高陵装备工业组团管委会主任、经开区党工委书记张忠堂市委副秘书长、市统筹办主任贾双社市政府副秘书长雷英杰市发改委主任问向荣市科技局局长张新民市工信委主任罗亚民市财政局局长惠西鲁市规划局局长田党生市国土局局长苗宝明市建委主任任立新市交通局局长吕恒军市商务局局长张印寿市环保局局长杨立市水务局局长李利民市统计局局长赵长春市工商局局长郑瑛市金融办主任邓勇市国税局局长王江宏市地税局局长陈东山市地铁办主任罗检仔西安供电局局长金乾生阎良航空工业组团管委会主任、航空基地党工委书记庞阿平临潼现代工业组团管委会主任、临潼区区长王凤萍阎良区区长范九利高陵县县长领导小组职责：研究决定渭北工业区的规划、中长期发展战略、项目布局、大额资金调配、土地指标分配、税费分成等重大事项；研究制定渭北工业区基础设施建设、招商引资等方面的扶持政策和优惠政策；对各组团发展建设情况进行考核；协调解决工业区开发建设中的突出问题。

领导小组下设办公室，办公室设在市工信委，办公室主任由副市长任军号担任，副主任由市政府副秘书长贾双社、市工信委主任张新民担任。

领导小组办公室的主要职责：负责对领导小组决定事项进行督促、检查和落实；指导各组团制定中长期发展规划和年度计划；指导各组团完善公共服务体系，改善投资环境；负责对各组团基础设施建设、招商引资项目布局等事项进行综合协调；负责对各组团经济数据进行统计监测，为领导提供决策依据；承担领导小组日常工作。

推进渭北工业园区建设的财税政策建议尹晓娟【摘要】陕西省为了实施“工业强省,打造国际化大都市”的战略目标,于2012年规划了“渭北工业园区建设”省级重要项目,经历一年多来其良好的发展态势逐渐凸显.在推动该项目建设发展的过程中,财税政策这个重要工具,在一定程度上发挥了积极的功效.如何能高效地保证园区建成及产业结构良性发展,一套完善的财政政策体系不可或缺.本文基于“渭北工业园区”的发展特征,分析了推动园区发展的战略意义,提出了推进“渭北工业园区”建设的财税政策建议.【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】4页(P75-78)【关键词】渭北工业园区;财政政策;税收政策【作者】尹晓娟【作者单位】西安财经学院,陕西西安710100【正文语种】中文一、渭北工业园区发展特征（一）老牌产业基础雄厚，新兴产业优势明显规划建设中的渭北工业园区设立了高陵装备工业区、阎良航空工业区、临潼现代工业区，作为三大组团充分发挥各自优势共同发展。

三大组团中，高陵组团和阎良组团作为老牌工业区，都已具备雄厚且明确的产业基础。

它们目前的发展方向，自然是基于本身已具备的优势产业：高陵装备工业组团以汽车产业为轴心，现扩展到装备制造业，主攻交通运输、金属材料两个方向，逐步建成陕汽产业园、西北有色院稀有金属材料园、西部超导特种材料园和西部金属钛材料园等工业园区；阎良航空工业组团以西飞为依托，重点规划发展战略性新兴产业。

组团用规划引领发展，以航空产业和高端制造业为核心，编制完成了渭北工业区阎良片区总体规划以及产业规划、航空基地二期控制性详规、中航工业园控制性详规等规划；作为渭北工业区里最年轻、规划面积最大的板块，临潼现代工业组团则重点发展能源装备制造和低碳环保产业。

三大组团按自身优势产业发展，不仅能产生规模经济效应，提升产业发展配套能力，打造自己的特色产业链，同时还避免了区域之间对投资商的恶性竞争。

（二）招商引资力度增大，现代产业异军突起园区凭借国家级经开区的平台优势，积极开展各类招商平台，加大推介组团招商的力度。

西安市高陵县商品房开发分析摘要：由于受城镇化导致的人口聚集，城市功能扩散，经济发展带动等影响，西安市边缘区小城镇商品房开发呈现出加速趋势。

鉴于此类小城镇的发展建设对加强城乡经济联系、促进人口流动、扩大设施服务效应等均有重要作用，本文以西安市高陵县为例，结合当地居民生活特点、周边地区人群需求及对现状商品房建设中存在问题的分析，探讨西安市边缘区小城镇中商品房开发特点及未来开发趋势。

关键词：边缘区小城镇商品房开发特点开发趋势一、引言商品房是我国现阶段出现的一个特有概念，它是随着商品经济的出现而产生的。

作为房地产开发的重要组成部分，商品房开发源于市场化的经济体制改革，其兴起和迅速发展是在20世纪90年代以来社会、经济发展变化的大背景下完成的，并对城市国民经济和社会发展起到了积极的推动作用。

西安市边缘区的小城镇处在一定的经济区域中，受到中心城区的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，加之其自身的农村城市化发展过程，它们的建设和发展对区域城镇化进程、区域经济发展和促进城乡一体化起到了积极作用。

此类城镇具有以下特点：①与现有中心城区交通、信息网络联系紧密。

随着城市对外交通延伸、产业扩展、住宅扩散，出现了外延式的城市化空间过程，加速推进了边缘区小城镇的城市化速度；②因为由于区位成本的差异，这些周边城镇的土地价格相对较低，整体开发成本与特大城市内部商品房售价相比也有明显的优势；③居民构成相比一般小城镇较为复杂，城市居民和农村人口混杂。

本文以西安市边缘区高陵县的商品房开发作为研究对象，通过对其城镇特征、居住人群、现有楼盘建设特点等多方面分析，探讨此类小城镇商品房开发的趋势。

二、西安市高陵县房地产开发特点高陵县位于陕西省关中平原腹地，西安市辖域北部，距西安市钟楼和咸阳国际机场20公里，西铜、西禹高速公路横穿南北。

高陵县总面积294平方公里，辖5镇3街办2管委会，88个村民委员会，总人口33.35万人。

2011年3月，西安市政府北迁，与西安新行政中心一河之隔仅7公里的高陵，区位优势更加凸显。

经开区渭北新城征地公告一、背景介绍渭北新城位于经开区，是经开区未来发展的重要战略区域。

为了推动渭北新城的建设，经开区决定进行征地工作，为新城规划建设提供必要的土地资源。

本文将详细介绍渭北新城征地公告的相关信息。

二、征地范围根据经开区的规划，渭北新城的征地范围包括A区、B区和C区。

具体划定如下：2.1 A区A区位于渭北新城的东部，总面积为1000亩。

征地范围包括A1区、A2区和A3区。

主要用于建设商业综合体、写字楼和住宅区。

2.2 B区B区位于渭北新城的中部，总面积为2000亩。

征地范围包括B1区、B2区和B3区。

主要用于建设工业园区和科技研发中心。

2.3 C区C区位于渭北新城的西部，总面积为1500亩。

征地范围包括C1区、C2区和C3区。

主要用于建设公园、绿地和休闲娱乐设施。

三、征地程序为确保征地工作的合法性和公正性，经开区将按照以下程序进行征地：3.1 征地方案公开经开区将在官方网站和相关媒体上公开发布征地方案，包括征地范围、用途规划和补偿标准等内容。

3.2 征地公告发布经开区将通过报纸、电视、广播等渠道发布征地公告，通知受征地影响的居民和企业。

3.3 征地听证会经开区将组织征地听证会，听取受征地影响的居民和企业的意见和建议，并作出相应调整。

3.4 征地补偿协商经开区将与受征地影响的居民和企业进行补偿协商，确保合理、公正的补偿标准。

3.5 征地决定公示经开区将公示征地决定书，明确征地范围、用途规划和补偿标准等信息。

3.6 征地实施经开区将按照征地决定书的要求，对征地范围内的土地进行清理和划界，确保征地工作的顺利进行。

四、征地补偿标准为保障受征地影响的居民和企业的合法权益，经开区制定了相应的征地补偿标准：4.1 居民补偿•房屋补偿：按照房屋面积、建筑年限和市场价格等因素确定补偿金额。

•搬迁补助：根据居民的搬迁距离和搬迁困难程度，给予适当的补助。

•就业安置：为受征地影响的居民提供就业机会或职业培训。

西安渭北工业区高陵装备工业组团控制性详细规划
简介
一、区位与范围
规划区位于西安市渭河以北，西铜高速公路以东，高陵县城以西区域。

规划范围西起西安市域行政辖区西界限、西铜高速旧线，东至桑军路、南北五号公路，南起渭河北岸、三马白村和船张村一线北侧，北至西咸北环线。

二、用地规模、人口与规划期限
规划建设用地规模80平方公里（不含8平方公里发展备用地）；规划总人口49.5万人；规划期限为2012年至2020年。

三、产业定位
以创建国家新型工业化产业示范基地为动力，通过5～10年的努力，建设成为关中—天水经济区先进制造业产业核心区和国内一流、具有国际影响力的先进制造业基地。

重点发展汽车制造、新材料、兵器工业和专用通用设备制造产业。

四、开发单元控制
规划控制等级为“组团—片区—控制单元”。

按照地理位置及组团主干道将规划区分为7个控制片区，再根据路网布局将7个控制片区分为57个单元，规模大小基本为0.5～1.5平方公里。

地域之好——一马平川，素称关中“白菜心”；水资源丰富，日供水量13万吨，排水畅通；地热资源极其丰富，出口水温83℃;靖边至西安天然气管道横穿工业园，并在区内设有加压分流站和工业园供气站；110千伏、35千伏变电站遍布工业园，实现了配网自动化；发展之势——GDP连续5年以25%以上的增速居西安市区县之首，连续五年荣获陕西省“十强县”称号。

三、高陵发展15年前，地处西安东北部的泾渭三角洲地带，还只是城北一个不起眼的荒草滩。

随着西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划的深入实施，西安建设国际化大都市进程加快，城市骨架拉大、行政中心整体搬迁、城市资源战略“北上”——勤劳智慧的高陵人抢抓机遇，趁势而上，正把昔日以“泾渭分明”自然景观闻名遐迩的千年古地，逐步打造成为享誉国内外的汽车城、石油城、军工城。

2011年11月，西安市委、市政府决定：全力发展渭北产业聚集区，依托西安泾河工业园、西安经济技术开发区泾渭新城，重点发展汽车制造、军工装备制造、能源设备制造、石油设备制造、电子设备制造、通用专用设备制造、精细化工、新材料等产业，将高陵建设成渭北先进制造与新兴产业聚集区。

站在新的起点，多重机遇汇集，增添更多动力，高陵以项目建设推动园区发展，全力打造带动渭北工业带发展的经济增长极。

该县将依托陕重汽，家，打造西部重卡之城，500亿元。

依托兵器工业基地，大力发展军工装年产值突破400亿元。

依托宝石集团、长庆钻宇、鑫龙石油等，发展石油设备制造业，到2020年产值突破300亿元。

依托韩国电子科技产业园和西安（深圳）电子数码产业园，发展电子2020年产值突破100亿元。

依托中钢西重、中交西筑，发展通用、专用设备制造业，到2020年产值突破100亿元。

依托中化近代和碑林药业，发展化工医药业，到2020年产值突破100亿元。

依托西部新材料产业园，发展新材料产业，到2020年产值突5—10年，工业集群总产值将突破2000亿元，高陵必将成为名副其实的渭北产业聚集区的动力核心。

西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2010.03.03•【字号】市政发[2010]16号•【施行日期】2010.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见（市政发〔2010〕16号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：产业布局是产业形态和产业空间组织的统一，是县域经济发展的核心问题。

为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，进一步优化县域产业布局，加快推进全市县（区）域经济发展，现提出如下意见：一、县域产业布局基础近年来，我市按照统筹城乡发展总体要求，不断创新发展思路，丰富发展内涵，初步形成了优势互补、产业互动、协调发展的县（区）域经济发展格局。

13个区县依据各自发展优势形成的各具特色的产业园区，已成为各区县产业发展的重要空间载体，也成为扶植重点产业和加快县（区）域经济发展的重要平台。

我市县域经济虽然取得了长足发展，但与全国百强县（市）和其他副省级城市相比，仍显得相对滞后。

区域分工不够清晰，园区产业同构现象较为严重，优势产业集中度不高，产业布局缺乏统筹规划。

只有站在全市高度，合理调配资源，避免项目重复和内部竞争，才能实现县（区）域经济发展的成本最低，效益最大。

二、优化产业布局的总体要求（一）指导思想以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循区域经济梯度发展规律，合理划定功能分区，全面优化产业布局。

以各区县经济发展特色和优势为基点，突出整合、集聚和提升效能，加快推进产业结构的优化和调整；以产业平台建设和项目带动为抓手，培育壮大竞争力强的县域主导产业；以政府引导与市场配置资源相结合为手段，逐步建立起优势互补、错位发展的开放型产业格局；以壮大民营经济为动力，实行全民创业，确保县域经济实现跨越式发展。

一、地理位置：高陵县隶属于陕西省西安市，地处关中平原腹地，素有关中“白菜心”之美誉，“泾渭分明”自然景观文明遐迩。

工业发展势力雄厚，是中国西部最具投资潜力百强县之一，也是西安人流、物流、信息流的重要承载地和聚集地之一。

高陵县位于陕西省关中平原腹地，西安市辖域北部，距西安市钟楼和咸阳国际机场20公里、新市政中心仅7公里。

西铜、西禹高速公路横穿南北，境内一马平川。

东西长20.55公里，南北宽20.1公里，素有关中“白菜心”之称。

因境内有奉正塬，塬体高隆，称塬为陵，故名高陵。

境内有唐昭慧塔、李晟碑、东渭桥遗址等古文化遗迹，建于秦孝公12年（公元前350年），是中国建县历史最早的县份之一。

二、区域优势：两河之优——黄河两大重要支流泾河、渭河在县境内交汇，形成闻名遐迩的千古胜景“泾渭分明”；交通之便——距西安钟楼20公里，距西安新行政中心一河之隔仅7公里；西铜、西禹两条高速公路穿境而过；西安至延安、西安至侯马铁路横贯南北，泾河火车站位于其中；距西安咸阳国际机场仅17公里； 210国道、310省道穿境而过；318等共5路通市公交运行；地域之好——一马平川，素称关中“白菜心”；水资源丰富，日供水量13万吨，排水畅通；地热资源极其丰富，出口水温83℃;靖边至西安天然气管道横穿工业园，并在区内设有加压分流站和工业园供气站；110千伏、35千伏变电站遍布工业园，实现了配网自动化；发展之势——GDP连续5年以25%以上的增速居西安市区县之首，连续五年荣获陕西省“十强县”称号。

三、高陵发展15年前，地处西安东北部的泾渭三角洲地带，还只是城北一个不起眼的荒草滩。

随着西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划的深入实施，西安建设国际化大都市进程加快，城市骨架拉大、行政中心整体搬迁、城市资源战略“北上”——勤劳智慧的高陵人抢抓机遇，趁势而上，正把昔日以“泾渭分明”自然景观闻名遐迩的千年古地，逐步打造成为享誉国内外的汽车城、石油城、军工城。

关于加快推进先进制造业高质量发展的调研报告一、高陵区工业经济基本情况高陵区工业企业主要集中在泾渭夹角板块的泾河工业园南区和泾渭河北岸工业板块，包括泾河工业园北区和经开区两部分，其中经开区与高陵区以股份合作模式共建，按股权比例为高陵区提供经济贡献。

西安泾河工业园，是全省最早的县域工业集中区，已建成面积 65 平方公里，入住企业569 家，规模以上企业 159 家，投资过亿元企业 179 家。

自2011 年以来，泾河工业园基本形成汽车及零部件生产、石油设备制造、新材料、医药化工和农产品深加工等五大支柱产业。

从总产值上看，工业总产值持续增长。

2018 年高陵区实现工业增加值223.22 亿元，规模以上工业增加值完成209.68亿元，同比增长8.0，其中区属规模以上工业增加值完成48.73亿元，同比增长3.7.从税收来看，近三年持续稳定增长。

2016 年税收收入为121117 万元，2017 年税收收入为 154224 万元，2018 年税收收入为 189828.5 万元，工业税收收入与税收总收入占比分别为 2016 年的 32.63%，2017 年的34.93%到 2018 年的 33.52%。

税收持续稳定增长。

从经济结构来看，规上工业仍保持为中坚力量。

高陵区2017年规上工业增加值占 GDP 比重为 59.28%；2018 年规上工业增加值占GDP 比重为 55.4%。

从工业企业来看，规上工业企业数量规模持续扩大。

2017年规模以上企业达到 147 家。

截止2018 年底，全区规模以上工业企业共计 159 家。

从规模方面看，亿元以上企业 68 家，10 亿元以上企业 17 家，50 亿元以上企业 1 家。

从区工业经济在全市的排名来看，贡献比重保持在前三位。

2018 年高陵区规模以上工业增加值占全市各区县的比重基本保持在11.6，规模以上工业增加值占全市各区县的比重第三位。

二、我区制造业发展存在的困难和问题随着社会经济总需求放缓，土地、人才、资金等资源要素约束日益加剧，高陵从县域经济向市区经济转型所遗留的历史问题日益突出，同时也面临着制造业经济体量小、产业结构不优、产业链较短，产业层次较低、产业资源亟待整合等系列新问题。

西安市支持工业园区发展的实施意见为贯彻落实市委、市政府《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》（市字〔2020〕1号），加快工业园区发展，提升园区承载力，制定如下实施意见。

一、发展目标聚焦先进制造业高质量发展，以着力发展实体经济、建设先进制造业强市为引领，以优化产业布局、培育产业集群为主线，以转型升级、提质增效为抓手，推动园区智慧、集群、集约、高质量发展，为我市加快建设先进制造业强市提供有力支撑。

到2022年，形成以开发区为主的支柱产业聚集区，以县域工业集中区为辅的配套产业承载区，打造1个“千亿级”和5个“百亿级”县域工业集中区，创建小型微型企业创业创新基地33个以上，成为支撑先进制造业发展的重要平台。

二、重点任务（一）优化产业布局规划依据全市产业发展和国土空间规划，结合区域功能定位和产业优势，按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，加快各类生产要素向工业园区集聚，统筹协调和优化工业园区产业布局规划，着力推动各园区产业差异化发展，开发区重点发展3个主导产业、县域工业集中区重点发展1个主导产业（见附表），围绕主导产业育链、延链、补链、强链布局项目，引导企业按照产业定位“入园进区”，形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。

（牵头单位：市工信局、市资源规划局；实施单位：各区县政府及开发区管委会，各工业集中区管委会；配合单位：市发改委等）（二）提升园区建设水平完善工业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，开展集中区直供电试点和推广，探索燃气向集中区直供大用户模式。

坚持工业园区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体。

推进工业园区产业耦合，实现近零排放。

利用物联网、云计算、大数据、人工智能、5G 等手段，以园区为单元，探索建立智慧园区运营管理综合服务平台，促进各种生产要素优化协调配置，提升园区管理和企业生产的智能化水平。

各区县政府、开发区管委会要列支园区发展资金，重点支持园区基础设施、标准厂房、综合服务平台等建设。