【县委书记讲坛】“100”去“1”等于“0”(第六期-加强和创新社会治理)

汶川县，位于四川省阿坝藏族羌族自治州的东南部，下辖9个镇（含耿达、卧龙），素有“大禹故里·熊猫家园·康养汶川”之称。

距离大地震已经过去了十一年，汶川县以极快的速度重建发展，群众的物质生活和精神文化水平也得到了极大的提升。

2018年7月31日，四川省政府批准汶川县退出贫困县序列，2018年12月，汶川县喜获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”。

作为在汶川工作13年的基层干部，县委书记张通荣亲历了汶川灾后重建的10余年间翻天覆地的变化和日新月异的发展。

进入新时代，汶川县如编者按：郡县治，天下安。

在我国治理体系中，县域治理是国家治理的重要基石。

习近平总书记指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。

党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的议题作出一系列重大部署，开辟“中国之治”新境界。

县域治理作为既“接天线”又“接地气”的重要阵地，无疑是推进国家治理各项工作的最前沿。

为此，新年伊始，本刊特别开辟“县委书记谈社会治理”专栏，展示新时代优秀县委书记的良好形象和精神风貌以及在县域治理现代化所做的地方实践探索，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供最鲜活的内容。

——访四川省汶川县委书记张通荣努力构建基层社会治理新格局本刊记者杨婷实习生王选张通荣，男，藏族，1970年12月生，四川金川人，1991年7月参加工作，1991年6月加入中国共产党，在职大学学历。

现任四川省阿坝州人大常委会副主任，汶川县委书记。

自2002年开始在汶川工作，2008年汶川地震时任汶川县常务副县长、应急指挥部副指挥长。

在汶川工作13年，亲历了汶川的震前、震中和震后，见证了灾后重建的10余年间汶川翻天覆地的变化和日新月异的发展。

何结合自身特点创新社会治理，迅速实现脱贫攻坚、带领百姓致富的？如何深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，如何坚持和完善共建共治共享的社会治理制度要求？为此，本刊记者对汶川县委书记张通荣进行了专访。

新时代县委书记治理能力提升：要素、遵循、路径作者：马正立来源：《中国井冈山干部学院学报》2020年第03期[摘要]新时代县委书记治理能力关系国家治理体系和治理能力现代化的总体目标能否顺利推进。

在治理能力提升要素方面，县委书记需要增强八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

在遵循方面，县委书记必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。

面对新时代新任务新要求，提升县委书记治理能力的路径主要有：完善培养机制，拓展补足县委书记治理能力短板;健全激励机制，持续强化县委书记治理能力提升;依托外推机制，引导县委书记治理能力有效发挥。

[关键词]县委书记;治理能力;治理现代化[中图分类号]C933[文献标识码]A[文章编号]1674-0599（2020）03-0117-10党的十九大以来，“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。

在两个一百年奋斗目标的历史交汇期，面对人民的重托，面对新的使命和战略布局，中国共产党要全面增强执政本领，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，建设一支能力过硬的干部队伍。

县委书记作为深入推进基层治理现代化的关键群体，需要及时提升自身治理能力。

新时代防范化解重大风险，也需要通过提升县委书记队伍的治理能力，达到“善治”的目标，并以此增进人民群众的公共利益和获得感，这是每一位县委书记的政治责任，亦是党和政府提升治理成效的关键。

一、新时代县委书记治理能力提升的必备要素领导干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分，最终目标是实现促进各治理主体的和谐发展，达成共赢，其目标更注重长远与可持续发展。

对于县委书记来说，治理能力是基本能力之一，也是当前推进国家治理体系和治理能力现代化的基本能力要求。

相对而言，国家治理能力的有效发挥需要多主体合作，更侧重于个体与组织、个体与个体之间通过优化整合资源，高效完成整体绩效的过程中，个体能力在其中发挥的效果与效能，更側重于关系与过程导向。

社会治理创新的中国路径作者：赵建平来源：《党政论坛》 2017年第11期“创新社会治理”是党的十八大以来中国特色社会主义创新发展的重大课题，是中国共产党和中国人民在“为人类更好社会制度的探索提供中国方案”方面所进行的重要探索。

一、牢固树立“以人民为中心”的社会治理核心理念从“社会管理”到“社会治理”，是理论和实践的重大创新。

习近平同志指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

”“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。

”同党和国家所有工作一样，创新社会治理必须以最广大人民根本利益为最高标准。

“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”，通过改革解决基层社会治理体系中存在的问题。

要坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨和人民是推动发展的根本力量的唯物史观，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力践行以人民为中心的发展思想，坚持以维护和实现最广大人民根本利益为社会治理创新的出发点和落脚点。

检验社会治理创新的成效，“最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”。

要坚持以人为本，尊重人民主体地位，保证人民当家作主，发挥人民群众首创精神和主人翁精神，紧紧依靠人民推进社会治理创新。

要讲究辩证法，以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，处理好维稳与维权、活力和秩序的关系，建设一个既充满活力、又和谐有序的好社会。

二、牢牢把握运用中国特色社会主义制度实现有效治理的本质要求社会形态意义上的社会治理是一项涵盖国家治理、社区治理、公司治理等各个层次的宏大而复杂的社会系统工程，是由执政党领导、政府和各类经济社会组织依据一定的制度安排和行为规则调控社会生活、管理社会事务，以期实现有序的公共生活、最大化实现公共利益的实践活动。

r i n m ■ —■I^I B I B B-m a n9 m”■■晒■■■■你1〇n -a m i m K K m f p r c M mm m m■战：在去年6月的全国“乡村治理和农村社会发展，，工作座谈会上，汉阴县委书记周永鑫就关于B三线两 化一平台，，农村社餘理模式作了典型发言。

今年5月23日，汉阴县又作为陕西省唯一代表，参加了农业农村部在杭州举办的乡村振兴工作座谈会。

周永鑫书记以“搭建（三线两化一平台，，做好基层治献文章”为题，交流了乡村治理工作经验。

为什么是汉阴？“三线两化一平台”基层治理模式有什么突出的特点？为此，本刊iB#采访了这位带 领汉阴32万人離众发展致富，辛勤奋斗8年之久的一线指挥官~~周永塞。

做好基层乡村治理的大文章—访安康市汉阴县委书记周永鑫本刊絲军汉阴，坐落于陕南秦巴山区，是传统的农业大县，山川秀丽，物阜民殷，人杰地灵，素有安康“鱼米之 乡”和白菜心D的美誉，是南水北调中线工程核心水 源涵养区之一。

绿水青山就成了汉阴发展的最大丨尤势。

如何保护好 这一方水土，又能让人離众迈向小康，县域经济得以 发展？这也調永織8年多来时常思考的问题〇党的十狀提出了“提高社餘理体系和能力现代 化”的重大部署}特别是2013年党的群众路线教育实 践活动的开展，让汉阴更有了精神上的指引和行动上的 指南。

汉阴县经过创新探索和实践，2014年正式推行 <f三线式联系、网格化管理、精细化服务、建设自治平 台*1为核心的“三线两化_平台”基层治理模式，走出 了 一^紐势下务实管用高效的社#^«軒。

961 2018/07/VOL.235汉明县县城d H t 丨》，• ■记者：我们了解到，汉阴所推 行的“三线两化一平台”基层治理 模式，可谓是基层社会治理的有益 创新和探索，不仅让基层自治有了 可遵循的章法，更让老百姓在发展 致富的道路上越走越宽。

您作为这 种模式的践行者和推动者，谈一谈 这种模式的形成背景和这种模式的 核心要义？周永盡：现在基层的基本情況 是，干部有限，而民力无穷。

同志们：这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委X 届X次全会、市委X届X次全会精神，研究部署推进我县地方治理制度创新和治理能力建设工作，动员全县上下提振精神、再鼓干劲，以更强的担当、更实的举措投身到高水平推进地方治理现代化的宏大事业中，全力打造地方治理创新“平安X升级版”。

一、突出政治引领，全县社会治理工作取得了新突破习近平总书记指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果，我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。

近年来，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央决策部署，坚持把社会治理工作当做重要的政治任务来抓，不断丰富全县地方治理的生动实践，带领全县上下万众一心、团结拼搏，在风雨中前进，在逆境中奋起，社会治理各方面工作取得了显著成效。

一是党的基层根基进一步夯实。

我们坚持在夯实基层基础中提升组织能力，增强执政能力，把发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为强化社会治理的重要方面，通过加强基层干部教育培训、软弱涣散村级党组织整顿、处置不合格党员、选派年轻优秀科级干部到村任职、农民夜校、挎包宣讲队等方式，夯实党的基层根基，尤其是村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的开展，为下一步村级组织换届选举工作打下了坚实的基础。

二是清风X成效进一步显现。

我们扎实落实全面从严治党责任，持续深化“清风X”党风廉政品牌，全力支持纪委“三转”工作，持续深化监察体制改革，深入推进同级监督向乡镇延伸，深入推进乡镇纪委“三化”建设和基层监督执纪执法一体化建设，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。

运用监督执纪“四种形态”，深入纠治“四风”问题，扎实开展民生领域突出问题专项整治和“主动说清”专项行动，“清风X”成效进一步显现，全县政治生态进一步好转。

三是各项民生事业进一步发展。

县委书记在全县下半年工作务虚会上的发言提纲这次联席会议，是个务虚会，主要是听听各位县级领导班子成员的意见和建议，群策群力，对下半年的工作早谋划、早布局、早动手、争主动。

刚才，大家都作了很好的发言，立足全县大局，结合分管工作，谈思路、办法、谈问题、建议，很多是高度符合**实际的，很受启发。

成绩不谈，面临的问题需要形成统一的思想共识：发展方面。

过去的30多年是速度机遇期，只要精神状态好、敢拼敢争敢上，发展就快、成绩就大，方方面面就满意。

现在不一样，除了好的精神状态，还要加快转变发展方式，再拼资源、拼环境、拼劳动力不行了，更多要拼科技、拼人才、拼创新；不再简单看总量、看速度、看规模，更要看质量、看结构、看效益。

我们拼了几年能耗、资源，实现了快速发展，但今年面临巨大压力，前二季度**GDP增幅5.3%，13位，这是多年没有的，**工业多年全市增幅第一，1-8月工业产值下降了15.3%，增加值下降了2.51%，目前罗庄下降9.6、临港下降2.94、**后面是沂水下降1.31，只有4县下降，产业结构一目了然。

民生方面。

惠民刚性支出压力越来越大。

今年增资负担2.5亿，职务职级并行、公车改革2000多万，一些惠民政策如畜牧防疫费不收等，要消化。

五中全会虽提出“适度加强中央事权和支出责任”,但需要一个过程。

很多不让等，干部群众也不允许等。

改革方面。

要啃的骨头越来越硬，越来越复杂。

不系统、不配套，处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需要如期完成。

学习期间热烈讨论职务职级并行、车改，发完牢骚还得研究落实到位，又最大限度少影响人的积极性。

干部方面。

对过去的发展方式驾轻就熟，不适应当前发展要求，对干部的能力提出巨大挑战。

基层激发、调动干部职工的手段越来越少。

我们工作布局，一定要建立在对问题的客观判断上来，保持清醒。

具体工作中，建设“宜居、宜业、宜游”**是需要持续努力的目标，是基础性、常态化工作，“两大攻坚、三大提升、三大动力、三项保障”是22年打好“十四五”攻坚仗的重点。

八、创新社会管理的八大内容：1、进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

3、进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

4、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

5、进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

6、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

7、进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

8、进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

九、创新社会管理的五种常用方法：（一）综合法或归纳法：1、苏州虎丘法院借助交通巡回法庭、驻区交警大队、人民调解工作室，与区交警大队、区司法局共同建立起人民调解、行政调解、司法调解“三调结合“的阶梯式调解体系。

2、昆山建立以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作者队伍。

【县委书记中心组研讨发言】坚定统筹发展和安全以高水平安全保障高质量发展尊敬的领导、各位同事：近年来，我县一直在把发展和安全作为两个重要的方面同时考虑，而我们县委也一直在大力推进这个工作。

在中心组研讨会上，我将谈谈我对坚定统筹发展和安全，并以高水平安全保障高质量发展的看法和思考。

首先，我们必须坚定不移地推进统筹发展和安全。

统筹发展和安全是一项具有极强关联性和互动性的工作，也是一项长期而复杂的任务。

我们必须在创新中求发展，同时在发展中牢固树立“安全第一”理念，把安全作为保证经济社会发展的重要前提。

其次，我们要以高水平的安全保障来实现高质量的发展。

只有做好全面而细致的安全工作，我们才能加快经济社会的发展步伐，提升我们县的发展水平。

当前，我们要重点关注食品安全和环保安全，保障公民人身财产安全，完善应急预警和处置机制，充分发挥应急联动机制的作用。

最后，我们还需要深刻意识到安全、稳定和发展是一个人口流动和城市发展必须面对的课题。

因此，我们需要加强宣传倡导，提高群众安全意识和政府管理水平，加大财政投入，引入先进技术，提升管理水平，实现经济发展和安全稳定共同发展。

总之，统筹发展和安全是我们县的一项首要任务，不容忽视。

我希望我们的县委各部门紧密合作，加强信息共享和交流，有效整合各种稳定发展资源，并在全县范围内坚定推进安全和发展的全面而顺畅发展。

让我们共同努力，为我县更好更快地实现经济社会发展，实现人民幸福作出新的贡献。

谢谢！尊敬的领导、各位同事：在统筹发展和安全方面，我们需要重点关注以下几个方面：一、食品安全问题食品安全问题是一个国家必须面对的课题，也是我们县的必须解决的重要问题。

目前，我县食品安全形势并不容乐观，投诉量和案件数量居高不下，这给我们的经济发展和民生带来了极大的威胁。

我们必须加大食品安全监管力度，同时加强法律法规的制定和落实。

为此，我们将采取以下措施来加强食品安全监管：1.完善监管措施：建立公司内部管理规章制度，规范生产操作流程；同时，对食品从业人员加强培训，提高监管能力。

文档仅供参考“100-1=0”和250定律 100个顾客中有99个顾客对服务满意，但只要有1个顾客对其持否定态度，企业的美誉就立即归零。

点评：一就是全部。

“100-1=0”定律最初来源于一项监狱的职责纪律：不管以前干得多好，如果在众多犯人里逃掉一个，便是永远的失职。

在我们看来，这个纪律似乎过于严格了。

但从防止罪犯重新危害社会来说，百无一失是极为必要的！后来，这个规定被管理学家们引入到了企业管理和商品营销中（包括服务行业），很快就得到了广泛的应用和流传。

它告诉我们：对顾客而言，服务质量只有好坏之分，不存在较好较差的比较等级。

好就是全部，不好就是零。

在服务业领域里，顾客对服务项目的任何一项不满意，他们的满意度不会因此按减法递减，而是全面否定，因为他不可能体验所有的服务项目。

在他看来，他体验的那个项目就代表了所有项目的服务质量。

在市场竞争的环境条件下，他不会当“回头客”，再消费这家服务商提供的服务。

对这家服务商来说，他的服务收益等于零。

福建的海山宾馆在服务质量上就以“100-1=0”这个等式来要求职工。

他们向员工们强调：入住海山宾馆的旅客只要有一件事对宾馆失望，就会使整个旅馆的形象受损，无论其他的事情做得多么周到，也无论其他的旅客多么满意。

有一天，一位日本朋友从宾馆乘车去机场，人下车了，却把两串香蕉遗下了。

正在失望之际，只见宾馆的车飞驰而来，给他送来了那两串香蕉。

香蕉送上，日本朋友大为感动。

香蕉虽小，但它向顾客表明了自己能做到怎样的细致和周到。

正是这些小事的累积，使得海山宾馆经济效益喜人。

根据系统论的原理，任何一个系统都是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。

服务就是这样的一个系统，它的每个环节都相互作用、相互依赖，一荣俱荣、一损俱损。

顾客对整个服务工作中的任何一项不满意，都会对整体的服务质量带来否定。

服务工作的整体性以及服务质量的等级不可分，使服务质量的评定难以进行。

我们不能按歌坛比赛评委打分那样，“扣掉一个最高分，去掉一个最低分”，再取平均值。

2022年国家公务员考试申论热点：基层治理体系和能力现代化为进一步关心考生提升申论答题水平，我特殊推举申论热点解读“基层治理体系和力量现代化”。

盼望考生阅读本文，对申论热点的把握有肯定的关心。

【热点背景】党的十九大报告提出，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。

2022年10月，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理力量现代化若干重大问题的打算》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理力量现代化，是全党的一项重大战略任务。

必需在党中央统一领导下进行，科学谋划、细心组织，远近结合、整体推动。

“九层之台;始于垒土”作为国家治理现代化的底层微观设计，基层治理是国家治理的重要组成部分，推动国家治理体系和治理力量现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。

“上面千条线，下面一根针”、“上面千把锤，下面一根锤”、“上面千把刀，下面一颗头”- -基层干部的众多吐槽，反映了基层治理面临任务繁多、人力有限、责任刚性的问题。

于是，“被动式”应对、“应激式”突击成为常态，基层干部缺少应有的时间、精力和激情投入到地方善治、创新进展中。

深化学习贯彻党的十九届四中全会精神，关键是要把全会精神与基层治理紧密结合起来。

【公考角度解读】[权威论述]要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。

——习近平加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

——习近平加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调整、居民自治良性互动。

——习近平社会治理的重点在基层，难点也在基层，必需把社会治理的重心落到城乡基层。

——习近平基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必需落实到城乡、社区。