外交特权和豁免制度

外交豁免权1. 引言外交豁免权是指外国外交官及其家属在驻外工作期间享有的一种法律特权。

这种特权赋予外交人员一定程度上的豁免权，使他们在国家驻外办事机构内执行职务时不受接收国法律管辖。

外交豁免权是国际关系中的一项重要原则，旨在保护外交人员执行使命的权益，维护国家间的相互尊重和友好关系。

本文将探讨外交豁免权的定义及发展背景、外交豁免权的范围和限制、外交豁免权的现实意义以及外交豁免权在国际关系中的挑战和争议等方面进行分析。

2. 外交豁免权的定义及发展背景2.1 外交豁免权的定义外交豁免权是指外交人员在执行外交使命时，享有的免受接收国法律管辖的特权。

根据国际法的规定，外交豁免权包括豁免刑事、民事和行政管辖的权利。

2.2 外交豁免权的发展背景外交豁免权的起源可以追溯到国际法的早期发展阶段。

随着国际交往的增加，越来越多的国家开始意识到外交人员在执行使命时应当享有一定的特权和豁免权以确保他们能够顺利履行职责。

因此，外交豁免权逐渐成为国际法的一部分。

3. 外交豁免权的范围和限制3.1 外交豁免权的范围外交豁免权的范围通常包括以下方面： - 豁免刑事管辖：外交人员在执行使命期间不受接收国刑事管辖； - 豁免民事管辖：外交人员在执行使命期间免受接收国民事管辖； - 豁免行政管辖：外交人员在执行使命期间免受接收国行政管辖。

3.2 外交豁免权的限制外交豁免权并非绝对的，它有一定的限制条件，以确保其不会被滥用。

一般来说，外交豁免权不适用于以下情况： - 外交人员在非执行使命的情况下； - 外交人员涉及重大刑事犯罪；- 外交人员涉及恐怖主义活动；- 外交人员涉及严重人权侵犯。

4. 外交豁免权的现实意义外交豁免权在国际关系中具有重要意义，主要体现在以下几个方面： - 保护外交人员：外交豁免权可以确保外交人员在执行使命时不受接收国法律的限制和打扰，有利于保护他们的安全和利益； - 促进国家间的友好关系：外交豁免权有助于维护国家间的友好关系，树立相互尊重和平等的形象； - 促进外交交流：外交豁免权为外交人员提供了一定的法律环境，使他们能够更加自由地进行外交交流和合作。

外交特权与豁免名词解释外交特权与豁免是指政府为了推动外交关系，可以赋予外交人员和其他国际机构特殊待遇的一种制度。

外交特权和豁免的目的在于维护外交人员的人身安全，确保他们在执行任务时不受到任何非法或暴力的影响，同时也旨在维护外交人士的主权、独立性和维护国际公民的无疆界行为。

一般而言，外交特权和豁免包括一定的外交特权和政治豁免。

外交特权是指政府将外交人员纳入其本国法律体系，而由外国政府作为代表负责外交人员及外国人士事务的一种权利。

具体来说，外交特权可以分为三种：外交豁免、外交免除和外交豁免。

外交豁免是指外交人员从法律上受到特殊保护，以便他们可以执行其外交任务而不受任何形式的政治干预、拘留或处罚；外交免除是指外交人员从本国司法程序中被豁免，而外交豁免是指外交关系对双方被豁免交往中发生的一切政治事务，不论是正式还是非正式。

政治豁免是指政府授予外交人员在特定情况下不受一般刑事责任或免除一般国家债务或税务的特殊待遇。

此外，外交人员应在执行其外交任务的同时，遵守本国的法律。

这意味着，外交人员应在执行其外交任务的同时遵守本国的法律，尤其是不得从事和本国法律相抵触的任何活动。

此外，外交人员享有的外交特权和豁免也并不是可以随意使用的。

相反，外交人员必须以其本国政府的名义执行该任务，尊重本国的法律，不得以其个人的名义使用外交特权和豁免。

否则，本国政府可能会给外交人员施加一定的惩罚，包括取消外交特权和豁免，如果其有严重的行为问题，也可能还会承担相应的法律责任。

外交特权和豁免是为了维护外交关系而设立的独特制度，外交人员必须在维护本国政府的尊严和尊重国际公民的无疆界行为的基础上行使其外交特权和豁免，在此过程中，外交人员必须以公正负责的态度，维护其本国政府的主权和独立性，以确保本国外交人员可以更好地担当国际公民的责任，实现友好交往，为促进国际关系作出贡献。

总之，外交特权与豁免具有重要的意义，是推动国际关系的重要手段，既可以保护外交人员的人身安全，又可以维护外交人员的主权和独立性。

比较外交特权和豁免和领事特权和豁免Prepared on 22 November 2020比较外交特权和豁免和领事特权和豁免领事是一国为了实现其对外政策，经另一国同意派驻在该国一定地点，以便在该国一定区域内执行领事职务的人员。

而外交则是指国家互相在对方首都设立使馆并通过它们进行交往的关系。

两者的特权和豁免既有相同点又有区别：相同点：（一）馆舍的特权与豁免1．馆舍都不受侵犯。

馆舍是指供外交使馆以及馆长寓所只用或者领事馆所用的建筑物或者建筑的各部分以及其附属的土地。

对于馆舍得保护，接受国都负有安全的责任。

2．馆舍内的文件不受侵犯。

无论是外交使馆还是领事馆内的文件都不受侵犯，无论何时何地，也不论两国的外交关系处于何种状态。

3．通讯自由的特权。

外交使馆和领事馆都具有为公务目的的通讯自由权，其来往的公文不受扣押、开拆等侵犯；4．馆舍免纳捐税的权利。

外交使馆和领事馆可以免纳接受国国家的、区域的或者地方的税捐，但是不包括为使馆提供特定的服务所受的费用，如水、电或者清洁等服务；使馆的公务收入免纳税捐，但是储存、运送等类似服务费不在此列；5．馆舍人员有行动的自由和私人行李免受检查权利。

6．外交使馆和领事馆都有使用派遣国国家标志的权利。

（二）外交人员或者领事人员的特权与豁免1．无论是外交人员还是领事人员都享有人身不受侵犯的权利。

包括接受国对其人格尊严的尊重、接受国对其人身安全的保护责任。

但是对于外交人员而言接受国不得对其进行司法程序的处置；对于领事人员而言，接受国一般也不得予以逮捕或者羁押候审，但是对于严重的罪行或者司法机关已经裁判执行的除外；2．外交人员和领事人员都享有管辖上的豁免。

包括刑事管辖豁免、民事和行政管辖的豁免。

但是对于外交人员或者领事主动提起的诉讼而引起的反诉不能享有管辖的豁免。

对于领事人员的管辖豁免存在不同于外交人员的例外：1因为领事官员并未明示或者默示以派遣国代表的身份而订立契约所发生的诉讼除外；2第三者因为车辆、船舶或者航空器在接受国境内所造成的意外事故而要求损害赔偿的除外。

第五讲外交特权（privileges）与豁免(immunities)一、概念及其形成1、概念：为了保证外交代表、外交代表机关以及外交人员进行正常外交活动，各国根据相互尊重主权和平等互利的原则，按照国际惯例和有关协议相互给予驻在本国的外交代表、外交代表机关和外交人员一种特殊权利和优遇。

这种特殊权利和优遇，在外交上统称外交特权和豁免。

我国过去曾把外交特权和豁免统称为优遇，即优惠的待遇;也有的国家称为豁免权和优例。

2、形成（1）《维也纳外交关系公约》“各国人民自古即已确认外交代表之地位”。

1)西方：古希腊给予交战国的使节以宗教保护的规则，使其人身不受侵犯，这些使者是交战国使者，后来成为和平的使节。

2)东方：“两国交兵，不斩来使”。

（2）强调外交使节的特权是外交学理论与实践发展过程中非常强调的内容。

马基雅维利和格老秀斯等都强调外交使者应该享有特权及豁免。

（3）18世纪中叶开始形成，随后国际法学家一直致力于将这些规范化，1928年泛美会议通过的《外交官公约》和《领事官公约》中有关于外交特权和豁免的规定。

1929年国际法学会又通过了关于外交豁免的决议，1961年联合国会员国、各专门机构成员国及国际法院规约当事国共同通过的《维也纳外交关系公约》，集外交法之大成，正式对外交人员的特权与豁免作了明确的规定。

使有关外交特权与豁免的有关规定法典化。

1963年《维也纳领事关系公约》就领事特权与豁免有了明确的规定。

二、理论依据1、治外法权说（extraterritoriality theory）即臆想外交使节驻在地是派遣国领土的延伸，外交使节虽身在驻在国境内，但在法律上推定仍在其本国。

因此，外交使节和其驻在地免受驻在国法律的管辖。

帝国主义国家就曾以“治外法权”为根据，对一些弱小国家和民族进行欺侮和干涉（国中之国）。

《辛丑条约》与东交民巷使馆区的设立。

（与强权政治联系在一起，在一战后被批评和摒弃。

）2、代表性(representative character)外交代表是代表派遣国的，是派遣国的化身，给予其优惠就是尊重派遣国的尊严。

二、外交特权与豁免(一)使馆的特权与豁免1．使馆馆舍不得侵犯使馆馆舍是指供使馆使用及供使馆馆长寓所之用的建筑物或建筑物的各部分，及其所附属的土地，不论其所有权属谁。

使馆馆舍不可侵犯表现在：(1)接受国人员非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍。

这表明接受国官员未经使馆馆长或其代理人同意，不得擅自进人使馆馆舍执行公务，即使是送达司法文书或遇火灾以及流行病发生，也不无例外。

(2)接受国对使馆馆舍负有特殊的保护责任，应采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆尊严和安宁的事情。

(3)使馆馆舍及设备，以及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。

2．使馆财产及档案不得侵犯使馆的档案及文件无论何时何处，均不得侵犯。

接受国任何时候都不得要求使馆交出其档案和文件，也不得对使馆的档案和文件采取搜查、查封、扣押、没收或销毁等措施，不论这些文件档案位于何处。

这项特权即使两国断交、使馆馆长长期或暂时撤退、发生武装冲突时也不例外。

3．通讯自由此项特权包括：(1)接受国应允许使馆为一切公务目的自由通讯，并予保护。

包括其与派遣国政府及该国其他使馆及领事馆通讯。

对这种通讯，接受国不得干扰或妨碍。

(2)使馆为了通讯的需要可采用一切适当方法，包括外交信差、外交邮袋及明密码电信在内。

但非经接受国同意不得装置使用无线电发报机。

(3)使馆的来往公文不得侵犯。

来往公文指有关使馆的一切来往文件。

(4)接受国对外交邮袋不得予以开拆或扣留，并应提供便利以保障迅速传递。

外交邮袋的包裹须附有可资识别的外部标记并以装载外交文件或公务用品为限。

(5)外交信差在执行职务时应受到接受国的保护。

外交信差应持有载明其身份及构成邮袋的包裹件数的官方文件。

外交信差享有人身不受侵犯权，不受任何方式的逮捕或拘禁。

遣国或其使馆还可派特别外交信差。

这种信差亦享有外交信差的豁免，但当其将负责携带的外交邮袋送交收件人后即不再享有此等豁免。

(6)外交邮袋可托交预定在准许入境地点降落的商业飞机机长转递。

司法考试国际法知识点：外交特权与豁免导语：在国际法的相关考点内容中，外交特权与豁免的知识是什么?使馆免纳捐税你知道吗?外交人员的享有的豁免是管辖豁免，有关责任问题通过外交途径解决你都懂了吗?(一)使馆的特权与豁免1.使馆馆舍不得侵犯。

使馆馆舍指供使馆使用和供使馆馆长寓邸之用之建筑物或建筑物之各部分，以及其所附属之土地。

使馆馆舍不得侵犯表现在：(1)未经馆长许可，接受国官吏不得进入，即使送达文书。

公约甚至未对诸如火灾、流行病等紧急情况作例外的规定;(2)接受国应“采取一切适当步骤”对馆舍加以特别保护，使其免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆尊严和安宁的事情;(3)使馆馆舍及设备,及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。

2.使馆档案及文件不得侵犯使馆档案及文件无论何时，亦不论位于何处均属不得侵犯。

“不论何时”，包括两国发生武装冲突或断绝外交关系时在内。

3.通讯自由(1)接受国应允许使馆为一切公务目的的自由通讯，并予保护;(2)使馆为了通讯的需要可采用一切适当方法，包括外交信差、外交邮袋及明密码电报在内，但非经接受国同意，不得装置并使用无线电发报机;(3)使馆来往公文不可侵犯;(4)接受国对外交邮袋不得开拆或扣留，并应提供便利以保障迅速传递;(5)外交信差人身不可侵犯，不受逮捕或拘禁;(6)外交邮袋可托交预定在准许入境地点降落的商业飞机机长传递，但机长不能视为外交信差。

4.使馆免纳捐税使馆免纳的捐税、关税包括：使馆所有或租赁之馆舍，免纳国家、区域或地方性捐税，但为其提供的特定服务应付之费用如水、电、煤气费等，不在免除之列;使馆办理公务所收的规费及手续费免征一切捐税;使馆公务用品准许入境并免除一切关税扣除了贮存、运送及类似的服务费用以外的一切其他课征。

5.使馆人员有行动和旅行自由6.使用派遣国的国家标志。

(二)外交人员的特权与豁免1.人身不可侵犯。

接受国不得对外交人员进行人身搜查、侮辱、拘禁、逮捕，即使触犯了接受国法律，也应通过外交途径解决，而不能采取逮捕或扣留的方式;接受国对外交人员应特示尊重，有义务采取必要措施对外交代表加以保护，防止其人身自由或尊严受到侵犯。

外交特权与豁免的主要内容外交特权与豁免是国家间建立起来的一种特殊待遇，旨在确保外交人员在执行公务时的安全和自由。

外交特权和豁免主要包括以下几个方面的内容。

一、豁免权利外交特权与豁免赋予外交人员在国外享有一定的豁免权利。

首先是免于逮捕和拘留的特权。

外交人员在执行公务时，不会因为违反国外法律而被拘留或逮捕，除非涉及严重犯罪。

这一特权的目的是确保外交人员的安全和自由，使其能够顺利履行外交职责。

其次是豁免审判的特权。

外交人员在国外不受当地法院的管辖，不会受到当地司法程序的审判和处罚。

这一特权确保了外交人员在执行公务时的自由和独立，避免了因司法程序而干扰外交事务的发展。

外交人员还享有豁免财产和住宅搜索的特权。

外交人员的住宅和办公场所不受国外执法部门的搜索和搜查，保障了外交人员的私人生活和工作安全。

二、特权和义务平衡外交特权和豁免并不是一种单方面的待遇，而是与一系列的义务相对应的。

外交人员在享受特权和豁免的同时，也有责任遵守国际法和国际惯例，尊重和遵守国家的法律和规定。

外交人员有义务尊重和遵守接受国的法律和法规，不得干涉国内事务，不得从事与外交身份无关的活动。

外交人员还有义务维护国家间的友好关系，促进外交事务的发展。

三、特权和豁免的限制外交特权和豁免并非没有限制，其适用范围是有限的。

特权和豁免的适用主要是在外交人员执行公务的过程中，而在私人生活和非外交活动中并不适用。

外交人员不得滥用特权和豁免，不得利用其地位从事非法活动或逃避法律责任。

四、特权和豁免的保障外交特权和豁免的保障主要通过国际法和国内法来实现。

国际法中的《维也纳外交关系公约》规定了外交特权和豁免的具体内容和范围。

各个国家在国内法中也会对外交特权和豁免进行具体规定，以确保其得到有效保障和执行。

特权和豁免的保障也需要各国之间的合作和互相尊重。

当外交人员在执行公务时遇到问题时，需要接受国和派遣国之间进行协商和解决，以确保特权和豁免得到有效保障。

外交特权和豁免是国家间建立起来的一种特殊待遇，旨在确保外交人员在执行公务时的安全和自由。

外交特权与豁免的理论依据作者：杨荟来源：《成长·读写月刊》2015年第09期【摘要】本文重点阐述外交豁免的理论依据，横向分析各种学说，综合考虑各种因素，对具体问题进行具体分析。

通过对外交特权与豁免理论依据的讨论，进一步规范该权利的使用，防止滥用。

【关键词】外交特权;豁免;理论依据一、外交特权与豁免的概述外交豁免是指根据国际公约或双边外交关系条约，接受国给予派遣国的使领馆和外交及领事人员的特权与管辖豁免。

通俗地说，豁免权就是享受特殊待遇，外交豁免权也就是外国代表和外国使馆在驻在国享有的特殊权利和优惠待遇，又称为外交特权。

外交特权与豁免的内容包括使馆的特权与豁免、外交代表的特权与豁免以及使馆其他人员的特权与豁免等方面。

根据《维也纳外交关系公约》，外交豁免权包括司法管辖豁免、诉讼豁免、执行豁免。

具体来分主要有：1.使馆馆舍及财产、档案不受侵犯，驻在国人员不得进入使馆采取行动或实施法律程序;2.通讯自由，外交邮袋不受开拆或扣留;3.使馆馆舍免缴各种捐税，使馆公务用品入境免关税;4.外交代表人身不受侵犯，不受逮捕或拘禁，驻在国司法机关不对外交代表进行诉讼程序、不审判、不作执行处分;5.外交代表的私人用品准予进口并免关税。

此外，国家元首、政府首脑、外交部长、特别使团团长及使团成员、途经或作短暂停留的驻第三国的外交人员等，也都享有外交豁免权。

外交特权与豁免本质上属于代表的国家，个人无权自行放弃。

特权与豁免不是一种绝对的权利，而且是一个矛盾统一体。

它包括着相互对立、互为矛盾的两个方面：一方面是侵犯特权与豁免，严重损害了派遣国的利益;另一方面是滥用特权与豁免，违背了有关人员对东道国应负的义务，严重侵害了接受国的主权和国家利益。

两者均严重影响到正常的国际交往。

因此，国际法上的特权与豁免制度涉及到两者之间对立统一的关系，如果此项制度运用的合理将会加速两国关系的进步，反之，如果这项权利被滥用，则不仅损害接受国的利益，而且不利于世界各国之间的外交交往。

中华人民共和国外交特权与豁免条例文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】1986.09.05•【文号】•【施行日期】1986.09.05•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】外交特权与豁免正文中华人民共和国外交特权与豁免条例（一九八六年九月五日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）第一条为确定外国驻中国使馆和使馆人员的外交特权与豁免，便于外国驻中国使馆代表其国家有效地执行职务，特制定本条例。

第二条使馆外交人员原则上应当是具有派遣国国籍的人。

如果委派中国或者第三国国籍的人为使馆外交人员，必须征得中国主管机关的同意，中国主管机关可以随时撤销此项同意。

第三条使馆及其馆长有权在使馆馆舍和使馆馆长交通工具上，使用派遣国的国旗或者国徽。

第四条使馆馆舍不受侵犯。

中国国家工作人员进入使馆馆舍，须经使馆馆长或者其授权人员的同意。

中国有关机关应当采取适当措施，保护使馆馆舍免受侵犯或者损害。

使馆的馆舍、设备及馆舍内其他财产和使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或者强制执行。

第五条使馆馆舍免纳捐税，但为其提供特定服务所收的费用不在此限。

使馆办理公务所收规费和手续费免纳捐税。

第六条使馆的档案和文件不受侵犯。

第七条使馆人员在中国境内有行动和旅行的自由，中国政府规定禁止或者限制进入的区域除外。

第八条使馆为公务目的可以与派遣国政府以及派遣国其他使馆和领事馆自由通讯。

通讯可以采用一切适当方法，包括外交信使、外交邮袋和明码、密码电信在内。

第九条使馆设置和使用供通讯用的无线电收发信机，必须经中国政府同意。

使馆运进上述设备，按中国政府的有关规定办理。

第十条使馆来往的公文不受侵犯。

外交邮袋不得开拆或者扣留。

外交邮袋以装载外交文件或者公务用品为限，应予加封并附有可资识别的外部标记。

第十一条外交信使必须持有派遣国主管机关出具的信使证明书。

外交信使人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。

临时外交信使必须持有派遣国主管机关出具的临时信使证明书，在其负责携带外交邮袋期间，享有与外交信使同等的豁免。

国际礼仪微览中的特权和豁免国际礼仪微览中的特权和豁免按照国际法的规定，为了方便使馆和涉外人员履行自己的应尽职责，应该让他们享有外交特权和豁免。

所谓特权，就是给予外交官的一些特殊权利。

如人身不受侵害、使馆档案文件不得搜查。

所谓豁免，则是指免除外交官的一些应尽义务。

外交官驻在国外，免除或不履行那个国家要求它本国公民应尽的如纳税等义务。

外交特权和豁免是建立外交关系的国家或者加入国际公约的国家，给予交往对象优遇优待。

实际上它是本着对等的`原则进行具体操作的。

什么样的人享有外交特权和豁免？按照《维也纳外交关系公约》的规定，使馆馆长以及外交职员（或具有外交身份的职级员）享有外交特权和豁免。

外交官可分为以下几个级别：最高级别是大使，接下来便是公使、参赞、秘书、随员。

大使馆下设很多职能机构，如武官处、科技处、教育处、商务处等不同的办事机构，各个不同机构的一把手就称为参赞。

按照国际法和国际惯例，出于国家正常交往的需要，以下部分人员也享有完全或部分的外交特权和豁免：其一，外交代表，使馆馆长，外交职员的家属和子女；其二，一个国家的国家元首，政府首脑、外交部长出访工作之时；其三，在使馆工作的行政人员和技术人员；其四，在使馆从事事务性工作的人员。

必须指出的是，外交特权和豁免是不可以滥用的，要双方本着对等的原则，不能乱来。

一些有用的相关英文表达：大使馆 embassy领事馆 consulate大使 ambassador公使 minister参赞 counselor随员 attache领事 consul另外想补充一点，领事官员一般在外交圈外的人看来，和外交官没有什么区别。

但从严格意义上来讲，领事官员不同于外交官员。

所以不能享有外交人员那样广泛的特权和豁免。

论外交特权与豁免的法理依据——从职务需要说和代表说的扩张性解释着手郑同学摘要：外交特权与豁免是外交关系法中的核心内容，了解外交特权与豁免的法理依据对于外交特权与豁免具有重要意义。

本文着重从《维也纳外交关系公约》所主张的职务需要说和代表说的扩张性解释来阐述外交特权与豁免的理论依据。

关键词：外交特权与豁免；法理依据一、外交特权与豁免的含义及其法理依据的意义所谓外交特权，是指一国派遣的外交代表、外交代表机关和其他外交人员，在驻在国所享有的特殊权利，根据《维也纳外交关系公约》包括以下权利不可侵犯：人身不可侵犯、寓所和财产不可侵犯、管辖的豁免、免纳捐税、免除关税和检查、通信自由以及其他特权的豁免。

所谓外交豁免，是指一国派驻外国的外交代表，在接受国的司法、行政及民事方面某些措施的免除。

根上面可知，外交豁免是外交特权的一个方面，国际法的起草委员会给出的解释为：豁免一般具有法律基础，而只有某些特权是以法律为基础，其他仅仅处于一种礼让的结果。

豁免并不意味着免受实体法上拘束，而只是在接受国执行法律过程中而给予的程序性保护。

[1](P176)然而对于外交特权与豁免的理论依据意义在国际法委员会中存在着分歧。

横田喜三郎认为，委员会的任务是“确认国家间承认的现存的原则、规则和实践”，认为“关于理论依据的讨论在很大程度上学术问题。

”童金认为，“委员会必须记住其正在准备的草案是需要各国政府接受并在实践中予以适用的，委员会尽管不能绕开理论问题，但草拟公约的过程中一旦遇到此类问题必须加以解决。

” [2]笔者认为，讨论外交特权与豁免的理论依据的意义在于使各国接受并指导适用外交特权与豁免的制度，其对于外交特权与豁免制度的推广以及适用的一体化具有重要意义。

二、外交特权与豁免的法理依据目前学界对于外交特权与豁免的法理依据主要有三种：代表性说，治外法权说，职务需要说。

（一）代表性说代表性说理论认为使馆及其人员享有外交特权和豁免是由于他们代表国家，而国家之间是相互平等，根据“平等之间无统治”原则，故相互之间没有管辖权。