双轨制改革

养老“双轨制”改革方案2023引言随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老问题成为社会关注的焦点。

为了解决当前养老制度存在的问题和缺陷，我国决定推行养老“双轨制”改革方案，以确保老年人的生活质量得到保障，同时为未来社会的可持续发展做好准备。

背景当前我国的养老制度存在着一些亟待解决的问题。

一方面，养老金支付压力日益增大，养老保险基金面临不足的风险；另一方面，养老服务供给不足，老年人的需求无法得到满足。

基于以上问题，我国制定了养老“双轨制”改革方案。

养老“双轨制”的内涵养老“双轨制”是指基本养老金制度和职业年金制度并行推进的养老制度。

其中，基本养老金制度属于全民性养老保障制度，适用于所有参保人员；而职业年金制度属于企业补充养老保障制度，适用于有条件的企事业单位和个人自愿参加。

养老“双轨制”的优势充分发挥各自的优势养老“双轨制”能够发挥两个制度的优势，基本养老金制度保障了老年人的基本生活需要，职业年金制度则可以提供更加灵活和个性化的养老金方案，满足不同人群的需求。

分散风险养老“双轨制”将保险风险进行分散，降低社会对养老金支付的压力。

基本养老金由全民共同缴纳，职业年金则由企事业单位和个人自愿参加，分担了养老金支付的责任。

合理引导资金投资养老“双轨制”中的职业年金制度可以更加灵活地引导资金投资，促进资本市场的发展，为老年人的养老金增值提供更多的机会。

推动养老服务业发展养老“双轨制”改革方案将进一步推动养老服务业的发展。

通过引导企事业单位提供更多的养老服务，提高服务质量和覆盖面，满足老年人多样化和个性化的需求。

养老“双轨制”改革方案的具体实施基本养老金制度改革•提高养老金的支付水平，确保老年人的基本生活需求得到满足。

•完善养老保险基金的筹资机制，增加财政支持，确保基金的充足。

•加强养老金的投资运营管理，提高资金的收益率。

职业年金制度改革•推动企事业单位建立和完善职业年金制度，鼓励员工参与职业年金计划。

•完善职业年金缴费机制，鼓励个人自愿缴纳职业年金，提供税收优惠政策。

经济双轨制下的国有企业改革在中国经济发展的历程中，国有企业扮演着重要角色。

2013年，中共中央召开了全面深化改革工作会议，提出了“坚持和完善社会主义市场经济体制，厘清政府和市场关系，加快转变经济发展方式，深化改革开放，推进经济持续健康发展”的发展路径。

在这个持续深化改革的过程中，国有企业改革也成为其中一个重要议题，尤其是在经济双轨制下的国有企业改革。

经济双轨制的背景经济双轨制，即指计划经济和市场经济并存的形式。

在改革开放之初，中国的市场经济仍处于初级阶段，计划经济是主导，国有企业被赋予了经济主力军的地位。

然而，市场经济的逐步发展使得国有企业在市场竞争中处于劣势地位，特别是在竞争力、效率、创造力等方面显得不足。

这就需要经济双轨制的实行，通过市场化改革使国有企业逐步适应市场经济环境，提高效率，提升竞争力。

国有企业改革的现状在经过多次“转制、重组、上市”等改革之后，国有企业已经逐步实现了公司化、股份制和上市化的改革，但是与私营企业相比，国有企业在治理结构和市场竞争力方面仍存在着某些问题。

一方面，国有企业在股权结构和经营管理方面仍缺乏创新热情，机制创新严重不足。

另一方面，由于政府在国有企业中拥有较大的权力，也无法充分发挥市场化的优势，这就使得国有企业难以在市场竞争中获得长足发展。

国有企业改革的难点国有企业从垄断市场转向竞争市场，需要面对很多难点。

首先，管理体系需要进行调整和优化。

过去国有企业的管理模式是由“经营+监管”构成的，监管者与企业管理者之间存在着协调不一致性。

这就需要国有企业在机制设计上向职业经理人和市场化监管倾斜，在人才引进和人事安排上要有开放的心态。

其次，国有企业还需要加强内部管控和公司制度建设。

公司制度不止是制度文件，还包括管理文化、企业价值观、道德观念等方面，这需要大力培养和引进高层次人才。

同时，国有企业还需要提高透明度，建立健全的信息披露制度，使得市场对企业真实情况有一个合理的认知。

最后，国有企业还需要克服外部市场的竞争壁垒。

2015年16期总第791期经济体制改革中双轨制的利弊分析■南亚丹山西财经大学摘要：双轨制虽然是我国经济改革中的必然选择，推动了经济改革进程及市场化形成，但是双轨制本身也存在很大的缺陷和弊端，而随着双轨制向不同领域的渗透，研究双轨制对经济的影响有很大的现实意义。

本文通过分析我国经济体制改革过程中的特征———经济双轨制产生的背景，及中国双轨制经济的不同层面，着重研究我国的双轨制存在的促进作用及其弊端。

关键词：经济体制；双轨制；价格改革随着社会状态逐步恢复到和平时期，计划经济的弊端则渐渐凸显出来。

这种比较单一僵化的由政府计划确定生产的经济模式已经不能满足社会经济发展的需要。

在此背景下，党中央提出了改革开放政策，开始了从政府计划经济向市场经济转变的进程。

正如樊纲所述,中国市场体系发育过程的基本特征是双轨过渡,即先在旧体制的外围发展新体制,这种渐进式改革方式的最大特点是减少了改革的震荡或避免出现任何震荡。

十八届三中全会要求政府从资源配置的计划者转变为市场合格的监管者，从而使得经济体制退出计划与市场并存的双轨状态。

目前，双轨制已经构成工具意义上的积极手段与价值意义上的消极状态的困局，双轨制产生于经济改革，还需要来通过深化经济改革从而反过来破解这一困局。

一、中国经济改革中的双轨制经济体制改革有两种方式，一种是激进式改革，这种改革从经济问题改革的核心出发，对经济体制进行一次彻底性的改革；一种是渐进式改革，它是由表及里的、渐进性的变化，从经济行为制度到运行制度，从而再到产权制度的改革。

中国根据当时的国际环境和国内实际经济情况，选择了渐进式的改革进程。

双轨制则是中国渐进式经济改革的一个基本路径特征，它表现为在经济中政府计划和市场经济同时存在的经济运行制度。

中国经济改革中的双轨制主要表现在两个层面，第一层面是从企业生产角度来讲，首先政府向企业下达计划任务，包括确定企业的生产任务以及目标，企业只有生产超过计划任务的产品才能进入市场交易。

“双轨制”的由来
“双轨制”，是指城镇企业职工与机关事业单位人员，实行不同的养老金制度，二者在筹资方式、支付标准上存在差距。

在计划经济时期，国营企业机关事业单位实行的都是单位自己承担职工退休养老的制度。

社会主义市场经济体制确立后，为帮助国有企业卸下沉重养老负担，几经探索，形成了现在的企业职工养老保险制度。

但受各种因素影响，机关事业单位养老制度并未同步改革，单位内部退休养老的制度一直沿用至今，形成了“双轨并行”的状态。

此外，“双轨制”也存在于城市居民和农村居民之间。

双轨制的名词解释(一)
双轨制的名词解释
1.什么是双轨制？
双轨制是指在某个领域中，同时存在两个不同的制度或标准。

2.相关名词解释
•双轨制经济双轨制经济是指一个国家或地区中，同时存在两种货币并行流通的经济形式。

例如，中国在改革开放初期实行了双轨制经济，人民币和外汇券并存，外汇券用于购买进口商品，人民币用于国内交易。

•双轨制教育双轨制教育是指一个国家或地区中，同时存在两个教育体系并行的教育制度。

例如，中国在一些地区实行了双轨制教育，包括普通高中和职业学校并存，学生可以根据自身情况选择不同的教育路径。

•双轨制医疗双轨制医疗是指一个国家或地区中，同时存在两个医疗体系并行的医疗制度。

例如，一些国家在公立医疗系统之外还设立了私立医疗系统，使居民可以根据自身需求选择不同的医疗服务。

•双轨制舆论双轨制舆论是指在媒体传播领域中，同时存在两种不同意识形态的舆论传播体系。

例如，一些国家的媒
体存在官方控制的媒体和独立媒体并存，官方媒体宣传党和政府的政策，独立媒体提供多元声音和反对观点。

3.总结
双轨制是指在某个领域中，同时存在两个不同的制度或标准。

在经济、教育、医疗和舆论等领域中，都可以看到双轨制的存在。

双轨制的实行可以提供更多的选择和发展空间，但也可能带来一些问题和挑战，需要在实践中不断完善和调整。

双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构随着社会经济的快速发展和政府责任的日益加重，政府财务管理理论也在不断变革和完善。

在过去的几年里，双轨制政府会计改革成为了财政管理领域的一个热点话题。

这一改革的实施不仅让会计信息更加透明和规范，也为政府的财务管理理论带来了挑战和机遇，引发了一系列的变革和重构。

双轨制政府会计改革是指在政府财务管理中同时运用“预算会计”和“核算会计”两种会计制度，以满足不同的管理需求。

传统的政府会计主要以预算会计为主，注重资金的运作和预算控制，而核算会计更注重成本核算和财务信息的透明。

而双轨制政府会计改革的出台，使得政府财务管理不再只是单纯的关注资金运作，更加注重对资源使用和成本效益的监控，有利于提高政府绩效和透明度。

双轨制政府会计改革的实施，不仅改变了政府的财务管理体制，也给政府财务管理理论带来了新的挑战。

在传统的思维框架下，政府财务管理理论主要注重预算编制、执行和控制，而忽略了对资源使用和成本效益的核算和监控。

随着双轨制政府会计改革的推进，政府财务管理理论也开始更加注重绩效评价、成本控制和资源配置的优化，这对传统的财政理论和管理实践提出了新的挑战。

双轨制政府会计改革强调财务信息的透明和规范，这也催生了一系列政府财务管理理论，如政府财务信息披露理论、政府财务监督理论等。

这些新的理论架构，强调政府财务管理应该更加规范和透明，更加注重对政府财务信息的监督和披露，提高政府财务管理的透明度和合规性。

双轨制政府会计改革也催生了一系列新的政府财务管理技术和方法，如成本核算技术、绩效评价方法等。

这些新的技术和方法，为政府财务管理理论的重构提供了有力支撑，有利于提高政府财务管理的效率和透明度。

值得注意的是，双轨制政府会计改革的实施也面临着一些挑战和困难。

政府财务管理理论的重构需要政府部门拥有高素质的管理人员和技术人才，而这需要长期的人才培养和技术支持。

政府财务管理理论的重构需要政府部门拥有先进的财务管理信息系统和技术手段，而这又需要长期的投入和支持。

学校双轨制实施方案随着教育改革的不断深入，学校双轨制教育逐渐成为了一种新的教育模式。

学校双轨制教育是指在同一个学校内设立普通教育和职业教育两条不同的教育轨道，为学生提供更多元化的教育选择。

为了更好地实施学校双轨制教育，我们制定了以下实施方案。

一、制定详细的教育课程。

学校双轨制教育的核心是提供不同的教育课程，因此我们需要制定详细的教育课程。

普通教育课程应该注重学生的综合素质培养，包括语文、数学、英语等传统学科，同时也应该注重学生的创新能力和实践能力培养。

职业教育课程则应该紧密结合社会需求，为学生提供与行业相关的技能培训，使他们更好地适应社会就业需求。

二、加强师资队伍建设。

实施学校双轨制教育需要有一支高水平的师资队伍。

我们需要加强对教师的培训，提高他们的教学水平和专业素养。

同时，还需要引进一些具有丰富实践经验的行业人才，为学生提供更加丰富的职业教育资源。

三、建立健全的评价体系。

学校双轨制教育的实施需要建立健全的评价体系，对学生的学习情况进行全面、客观的评价。

我们应该注重对学生综合素质的评价，而不仅仅是对学术成绩的评价。

同时，也需要建立一套科学的职业能力评价体系，为学生的职业发展提供有力支持。

四、加强与企业的合作。

学校双轨制教育的目的之一是为学生提供更好的就业机会。

因此，我们需要加强与企业的合作，开展校企合作项目，为学生提供更多的实习机会和就业机会。

同时，也需要引导企业参与教育课程的设计，使教育更加贴近社会需求。

五、加强家校合作。

学校双轨制教育需要学校、家庭和社会的共同努力。

我们需要加强家校合作，积极引导家长参与学生的教育，共同关注学生的成长。

家长也应该积极支持学校的教育工作，与学校共同育人。

六、建立健全的管理体制。

最后，学校双轨制教育需要建立健全的管理体制，明确各项工作的责任和权限。

我们需要建立一套科学的管理制度，规范学校教育教学工作，确保学校双轨制教育的顺利实施。

总之，学校双轨制教育是一种有益的教育模式，能够为学生提供更多元化的教育选择，促进学生全面发展。

公务员双轨制公务员双轨制是指在公务员体制内，设立编制与职位两个轨道，由于可以通过编制间的竞争以及通过职位得来的权限、职权和福利的差异，在一定程度上能够激发公务员工作积极性，提高工作效率。

以下是对公务员双轨制的探讨。

第一篇：公务员双轨制的起源与发展公务员双轨制的起源可以追溯到上世纪80年代初。

当时，为了适应市场经济体制的发展，我国开始进行国内市场大规模的调整和改革。

在这一过程中，社会对公务员队伍的要求也开始有了变化，需要更强的专业素质和业务能力。

为了满足这一需求，公务员双轨制悄然兴起。

首先，通过设立编制外的工作岗位，吸纳一些高级专业技术人才进入政府部门，从而弥补政府现有干部队伍中的技术短板。

这些从外部引进的人才，无论是在知识储备、技术技能还是在管理经验方面都有着显著优势。

其次，公务员双轨制还真正实现了编制与职位的分离。

通过有偿聘用的方式，政府能够通过工资福利等手段，从而吸引到具有优秀专业能力的人才。

这些人才，虽然没有得到编制的认可，但在实际工作中却享受着与编制内公务员相当甚至更高的待遇。

公务员双轨制的发展离不开政府与社会对公务员队伍的共同探索。

随着公务员职能的日益复杂化和多样化，对公务员队伍的需求也越来越多元化。

在这种情况下，通过双轨制可以吸纳不同领域的专业人士，为政府部门注入新鲜血液，提供不同的视角和思维方式。

第二篇：公务员双轨制的优势与挑战公务员双轨制的实施使得公务员队伍的结构更加多元化，把一些高级专业技术人才吸纳进来，拓宽了公务员队伍的来源渠道。

这样，政府部门就可以在各个领域中选择最适合的人才，提高工作的专业性和效率。

公务员双轨制的另一个优势在于，可以实现公务员队伍激励机制的分级管理。

通过编制内外和职位分级的设置，使得不同层次的公务员都有了明确的奋斗目标和成长空间，从而激发他们的工作积极性和自我提高的欲望。

然而，公务员双轨制也面临一定的挑战。

其一是优势人才的流失。

在现行的双轨制下，一些优秀的专业人才，尤其是编制外的人才，由于待遇较高，很容易被其他单位挖走，导致公务员队伍中的专业水平不断下降。

双轨制的概念和特点所谓“双轨制”只是一种组织架构。

即每个经销商只许开发两个销售市场：以A经销商为代表的A市场和以B经销商为代表的B市场。

如此发展下去，形成一个销售网络体系。

概念指计划经济体制和市场经济体制并行，叫“双轨制”，是计划经济体制向市场经济体制过渡的时期特有的现象。

是80年代中后期的国家经济政策，到92年并轨一心一意的发展市场经济。

简单讲就是一个由计划经济向市场经济过渡期的操作手段，至于什么倒爷也只是附庸产品，其意义还是要对深化市场经济改革的一个过渡。

复杂讲就是当时的政治和社会分歧较大，，所以搞一套符合两派人要求的中间政策，，当然最后还是失败了，，不过其历史意义不能被否定。

特点 1、市场倍增效益放到最大：经营业绩(消费积分)无限代累计，能把市场倍增效益放到最大，这是传统制度所不及的。

2、更能发挥团队协作精神，让每个能力强的人都能帮到别人。

3、经营与消费合为一体：纵使你是一位消费者，也可以因为制度而受惠，即消费者也可以领到奖金，这种消费获利的新模式将成为21世纪行销发展的主流趋势。

4、真正做到成功机会人人有：许多平凡人都可因为双轨制度的设计而发展成功。

双轨制度下，每个人都只有2条直推线，但是每个人都不止有2位朋友，秉持着互助精神，上线可以将人脉不断往下安置，间接帮助到能力较弱的人。

由于没有第三条线，每个人的组织都是往下扎根，成功的机会比别人大。

5、奖金及时人人可拿：日薪制，奖金当日发放，随时提现6、制度相对公平：每个人在双轨制下机会都是平等的，都可以产生“无限代”。

对领导人而言，第100代、1000代和第一代都是一样的，都要一视同仁、尽心辅导，因此每个人的成功几率都增加了。

无论是低阶、中阶还是高阶，赚钱机会都是平等的，没有所谓后进入就没有机会赚钱的问题。

制度设计上，无论你何时进入，只要付出就有机会，没有因人而异，并不是先来的人就一定要先成功，后进者只要努力一样可以超越。

7、制度的业绩压力比较低：只要维持一定的消费额，同时努力经营，发展2条直推线。

养老保险制度改革公布养老金双轨制正式废除实施细则第一章总则第一条目的和依据为了更好地落实国家养老保险制度改革的决策部署，加强企业的管理，统一养老金发放标准，提高员工的福利待遇，订立本规章制度。

本制度依据国家相关法律法规，结合企业实际情况，订立执行。

第二条适用范围本制度适用于本企业全部在职员工和退休员工。

第三条养老保险制度的目标本养老保险制度旨在为员工创造良好的退休保障环境，确保员工获得应有的福利待遇，提高员工的工作乐观性和生活幸福感。

第四条养老金双轨制的废除本企业正式废除养老金双轨制，实行统一的养老金发放标准，不再依据不同身份和职位差别而设立不同的发放标准。

第二章养老金缴纳第五条缴纳比例和基数依据国家相关规定，企业员工应依据个人薪资的肯定比例缴纳养老保险费用。

具体缴纳比例和基数如下：1.企业员工应依照其工资总额的12%缴纳养老保险费用；2.养老保险的缴纳基数为员工当月的工资总额。

第六条缴纳责任1.企业应定时足额向社会保险机构缴纳员工的养老保险费用；2.企业应定时办理员工的养老保险缴费手续，并保证料子的真实性和完整性。

第七条员工个人缴费1.企业员工应定时足额缴纳个人养老保险费用；2.企业应帮助员工办理个人缴费手续，确保缴费的准确性和及时性。

第八条缴费方式企业员工的养老保险费用缴纳方式分为两种：企业代缴和个人自缴。

1.企业代缴：企业依照规定比例和基数从员工的工资中扣除并代为缴纳养老保险费用；2.个人自缴：企业员工可以自己乐意选择本身按规定比例缴纳养老保险费用。

第九条缴费记录和核算1.企业应妥当保管员工的养老保险缴费记录，并定期报送社会保险机构，确保缴费的真实性和完整性；2.企业应按国家相关规定，对员工的养老保险缴费进行核算，并及时向员工告知相关缴费情况。

第十条缴费异常处理1.对于养老保险缴费异常的员工，企业应及时与员工进行沟通，解决问题；2.如员工在规定时间内未能缴费，企业将采取相应措施进行催缴，并依法采取法律措施。

３０８ 现代企业教育 ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ的良好运作环境，转变管理不到位、无法管理的情况。

３．３强化培训，提升素质随着高校成人教育的不断进步和发展，成人教育的管理工作对管理人员的各方面要求越来越高，需要管理人员具有多方面的优良素质，因此必须强化对高校成人教育管理人员的各种管理技能和专业培训，特别是管理、教学、计算机、网络等方面的培训，可以通过专业的成人教育学者、专家进行专题性培训，或者定期组织管理人员进行学习，让他们掌握新管理知识和技能，全面提高管理队伍的现代化水平，对于年轻管理人员，需要给他建立良好的职业规划和培训计划。

同时，还需不断更新自我的管理知识和理念，不断充实自我，实现知识结构的不断优化，进而提升管理队伍的综合素质。

３．４完善制度，科学管理高校成人教育管理人员是高校成人教育事业发展和进步的重要力量，成人教育管理队伍需要建立科学的职称架构，健全和完善管理制度，提高制度的执行力度。

制度建设主要在于管理队伍的团队精神，必须建立和完善操作性强的激励机制和考核机制，真正落实权、责、利三者的和谐与统一。

在科学合理的编制的前提下，实行目标化管理，做到权责、职责分明；积极落实管理人员的考核机制，结合管理人员的思想素质、管理技能、工作态度等进行全面性的考核，将考核的最终结果和其岗位福利、薪资挂钩，做到公平公正，以此提高成人教育管理人员的工作积极性和创造性，提升工作效率和质量，实现高校成人教育管理的高效优质［５］。

４．结语高校成人教育管理队伍是普通高校人力管理中的重要内容，具有重要的作用和地位。

高校成人教育管理队伍的水平和素质的高低，直接影响到高校成人教育的质量和水平。

目前，在新形势下，各个普通高校应该强化成人教育管理工作的重视力度，从人员配置、人员的培养以及管理制度方面采取相应的措施，不断提高高校成人教育管理队伍的管理水平和综合素质，以期适应新形势下的高校成人教育发展，满足人们再教育的需要，促进学习型社会的发展和建设。

对英国双轨制的评价和看法1.引言1.1 概述英国双轨制是一种教育制度安排，在该制度下，学生可以选择在11岁时选择进入不同类型的学校接受不同层次和类型的教育。

通常情况下，学生可以选择参加普通的国家学校，也可以选择进入更为精英的独立学校，如私立学校或公立文法学校。

这种双轨制的教育安排在英国已经存在了相当长的时间，具有一定的历史背景和传统。

该制度的目的是通过给予学生选择的权利，提供适合他们需求和能力的教育，以使学生有更多的机会发展自己的潜力。

双轨制的核心概念是提供不同水平和方法的教育，以满足学生的差异化需求。

然而，这种双轨制教育系统也面临着一些争议。

一些人认为，这种制度会产生阶级分化和不公平，因为进入精英学校的机会通常是通过考试和选拔过程来获得的，这可能会导致学生之间的差距进一步拉大。

同时，一些人还质疑这种制度对学生发展的整体效果，担忧它可能限制了学生的选择和发展机会。

在评价英国双轨制时，人们普遍认为，尽管存在一些缺点和争议，但该制度也有其优点。

例如，这种制度可以提供更加个性化的学习体验，以满足学生的兴趣和需求。

同时，这种多元化的教育选择也有助于培养不同领域的专才和领导者，为社会发展注入了多元化的能量。

总结来说，英国双轨制是一种具有历史背景和传统的教育制度安排。

它旨在为学生提供差异化和个性化的教育选择。

尽管存在争议和缺点，但该制度也有其优点和意义。

在接下来的文章中，我们将评价英国双轨制的优点和缺点，并分享个人对这一制度的看法。

1.2文章结构1.2 文章结构本文将按照以下结构来探讨对英国双轨制的评价和看法。

首先，在引言部分，将简要概述英国双轨制的背景和定义，并明确文章的目的。

通过这样的引言，读者能够对英国双轨制有一个初步的了解，同时也了解到本文旨在评价和探讨该体制的优点和缺点，最后给出个人的观点。

接下来，在正文部分，将详细介绍英国双轨制的背景和定义。

这一部分将阐述该体制在英国政治和法律体系中的地位和作用，并说明其实施的目的和原则。

关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。

本文展现了当前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。

关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨一、当前我国养老金双轨制的现状分析1.当前我国养老金双轨制的产生。

当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。

我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。

且其养老标准优于企业职工。

经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。

2.当前我国养老金双轨制出现的问题（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。

2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。

1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。

此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职工平均养老金替代率是45%，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于制度预期的58.5%，低于国际警戒线的50%。

而事业单位和公务员的替代率达到80%—90%，到2012年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有2-4倍。

简述双轨制并轨的过程
双轨制并轨是指在一个国家或地区中，同种类的事物在不同的制度下同时存在并得到合法认可，随后将这些制度合并为一个整体的过程。

在中国的改革开放中，双轨制并轨的过程经历了以下几个阶段：
第一阶段：政策上允许存在两种制度，比如计划经济与市场经济并存、国营企业与个体经济共存。

第二阶段：开始实行市场化改革，开放一些领域允许私营企业和外商投资进入。

第三阶段：逐步取消计划经济、国营企业改革，逐步建立起市场和企业的法律制度、法人制度、财务制度等。

第四阶段：形成公有制和非公有制经济并存的新型经济体制，逐步实行市场化改革和法制化建设。

最终，在政治、经济和社会等多个方面，将两种制度整合为一个完整的体制，达到双轨制并轨的目标。

双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点一、双轨制产生的原因双轨制是中国政府在“增量改革”阶段为改革价格体系而采用的一种过渡性定价方案。

双轨制的形成是总结前段实践经验的必然结论，是调和多方利益后的博弈均衡结果。

首先就政府方面来看，在计划经济体系运行了近三十年的中国，计划经济思维已经“深入人心”。

此时若要打破传统，引入市场体系，则有可能剥夺部分官员的权力，由此会给改革带来巨大的阻力。

而双轨制的实施不仅不会将各级官员的权力一夜之间剥夺，还会给他们带来巨大的获利空间（利用计划价格与市场价格的价格差获利）。

因此官员不仅不会反对双轨制，还会积极推动它的实施。

其次从企业和居民来看，虽然他们可能会对由双轨制引发的腐败和投机行为不满，但相对于计划经济体制而言，双轨制给他们提供了更为灵活的选择空间和更多获利的可能（比如乡镇企业和个体私营企业获得了要素供给来源及产品销售渠道），从而他们也会支持而不是反对双轨制的推行。

二、双轨制的优点（一）双轨制使微观个体（企业和个人）在经济转轨的过程中获得充分的时间去调整自身行为，以适应市场价格配置资源的方式。

制度变迁本身是一种“破坏性的建设”，剧烈的制度变革可能只有破坏而没有建设。

前苏联的剧烈政治和经济变革是一个明显的例子。

（二）双轨制为大部分既得利益群体（如政府官员）创造了一个寻租空间（通过价格差获利），使他们不至于因改革而失去自己原有的利益，从而得到了大部分当权者的支持，减少了改革的政治阻力。

（三）计划轨保证了国有部门现有生产能力的发挥和原有计划产量的执行。

而在市场轨上，通过引入非国有部门和国有部门进行竞争，既增加了产量，又逐步形成了竞争性的市场结构。

从而在不破坏原有国有部门的基础上引入了新的竞争性因素（以及发挥了非国有部门的示范效应）。

三、双轨制的缺点时至今日，双轨制虽然已经不再是主要机制（尤其在商品和服务的价格决定上），但其遗留下来的诸多问题至今仍然影响着中国经济的发展。

价格双轨制（以下简称双轨制）是指对同值的标的物实行两种不同的定价机制。

在我国表现形式多种多样，有同一商品实行政府定价和市场价的，有不同商品实行分类管理、双轨并行，有已经市场化的商品价格和尚未市场化的要素价格。

双轨制既是渐进改革制度创新的结果，也是极少数人利用体制漏洞谋取暴利、滋生腐败的温床。

据专家估算，双轨制给中国经济带来的直接损失每年至少在１１０００亿元以上，占ＧＤＰ的９％，与近两年中国经济增长速度基本持平。

因此，改革双轨制为市场形成价格单轨制，既是经济体制改革的需要，也是市场经济的必然要求。

本文限于篇幅，仅对商品和服务价格双轨制市场化改革进行分析，期望对完善价格管理体制改革有所帮助。

一、双轨制的缺陷我们在收到双轨制丰硕的果实的同时，也付出了巨大的改革成本，一方面，巨大的利益空间刺激着企业生产，另一方面，巨大的计划内外价差吸引着各路“能人”，特别是１９８８年前后，官与商的亲密关系达到了登峰造极的程度，当时最热门的是开公司，最盛行的是倒批文，批文换钱成了一部分人暴富公式，也成为一小部分特权阶层追求暴利、垄断市场的手段，那些先富起来的一部分人，或多或少地、合法非法地受益于双轨制，从此中国埋下了官倒的祸根。

据当年胡和立研究报告显示，仅在１９８８年，我国控制商品的价差总额就超过１５００亿元，加上银行贷款的利差和进口所用牌价外汇的汇差，三项合计价差达３５００亿元以上，约占当年国民收入的３０％，其中７０％左右流入私人的腰包。

九十年代后期开始实行的商品和服务价格分类管理双轨制的政府定价，也存在着明显的缺陷：１、成本核算不合理。

“成本”没有标准和范围的限制，定价不是根据社会平均成本，而是一个企业一个成本，随意性大、刚性约束少、水分多，更何况列入政府定价的不同品牌、规格、型号、质量的商品或服务品种繁多，许多商品和服务又具有很强的专业性，外行人很难真正搞清其真实的成本构成，常常是企业报多少就批多少，或者随意砍一刀地降低标准，要做到科学、合理地定价，仅靠价格管理部门的人力，实在是力不从心，社会各界反映强烈而又多年整治难见成效的虚高药价，就是典型的实例。

养老金双轨制改革已出详尽方案嘿，各位亲爱的小伙伴们，今天我来给大家聊一聊养老金双轨制改革这个话题。

咱们都知道，养老金双轨制可是多年来一直备受争议的问题。

如今，经过十年的摸索和实践，我们终于拿出了这份详尽的改革方案。

下面，我就用意识流的方式，给大家详细解读一下这个方案。

一、改革背景1.养老金双轨制的历史渊源养老金双轨制，简单来说，就是企业和机关事业单位退休人员的养老金待遇不同。

这个制度的形成，有其历史背景。

早些时候，我国实行计划经济，企业、机关事业单位的退休制度各有特点。

后来，随着市场经济的发展，这种制度逐渐显现出不合理之处。

2.社会公平与养老金双轨制改革的必要性随着社会的发展，人们越来越重视公平。

养老金双轨制使得企业退休人员和机关事业单位退休人员之间的待遇差距过大，引发社会公平问题。

因此，改革养老金双轨制，实现公平待遇，成为我国社会发展的必然选择。

二、改革目标1.实现养老金制度公平通过改革，我们要打破养老金双轨制，让企业退休人员和机关事业单位退休人员享受同等的待遇。

这样一来，既能消除社会不公平现象，又能让广大人民群众感受到国家的关爱。

2.提高养老金待遇水平改革后的养老金制度，不仅要实现公平，还要提高待遇水平。

我们要确保退休人员的生活水平不降低，让他们的晚年生活更加幸福。

三、改革方案1.统一养老金制度我们将取消养老金双轨制，实行统一的养老金制度。

具体操作如下：（1）企业退休人员养老金计算方式调整。

将原来的基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分，合并为两部分：基础养老金和个人账户养老金。

（2）机关事业单位退休人员养老金计算方式调整。

取消原来的职务工资、级别工资等，统一按基础养老金和个人账户养老金两部分计算。

2.提高养老金待遇水平（1）提高基础养老金水平。

根据物价水平和社会平均工资增长情况，适时调整基础养老金水平。

（2）完善个人账户制度。

将个人账户养老金与缴费年限、缴费基数等因素挂钩，鼓励个人积极参保缴费。

双轨制改革
双轨制是指同种商品国家统一定价和市场调节价并存的价格管
理制度。

因同时实行计划调节和市场调节两种运行机制而形成。

主要涉及粮食价格及生产资料价格。

粮食收购制度改为合同定购后，国家规定“倒三七”比例价格收购，属于国家定价，合同定购以外的粮食，由农民和粮食部门协商制定价格，属于市场调节价；
生产资料作为商品进入市场后，属于计划调拨或计划统一分配的，由国家统一定价，继续实行指令性计划价格，而把计划内生产的允许自销的一定比例及超产部分的生产资料价格放开，实行市场调节价格。