浅议公路建设项目代建制模式

摘要:随着社会经济的不断加快，人们的生活水平不断提高，对公路项目的建设要求也越来越高。

公路项目实施代建制模式，是交通运输基础设施建设和政府职能转变创新的重要体现。

近年来，我国在公路项目代建模式下，越来越多的道路为人民提供了生活出行和生产运输的有利条件，我国公路基础建设也取得了较好的成效，但是与发达国家相比仍然存在一定的差距。

为构建与公路工程特点相适应的代建制模式，提高公路项目实施的有效管理，本文就公路项目代建制模式的构建做出讨论分析。

关键词:公路项目代建制模式0引言公路是一个城市的核心枢纽，对城市的正常运行有着重要的作用。

在公路项目建设过程中，如何保证项目实施低成本、工期短和高质量三者之间的平衡，有效的解决项目业主和其他利益相关者信息不对称问题。

可以在公路项目中，构建代建制模式，政府通过招标的方式，选择技术过硬、职业道德较高的综合型项目管理单位（代建单位）。

这样的建造模式使项目的决策更加科学，提高了工作效率和管理水平，有助于遏制贪污腐败。

1项目代建制模式的概念和比较根据国家发改委和国务院通过的《投资体制改革方案》中提到：代建制是通过政府招标，选择专业化强的项目管理单位，主要负责项目的投资管理和建设施工等工作，项目竣工后验收交付给使用单位的一种制度。

通常来说，适用于政府投资项目，比如园林绿化、城建城管、敬老院、路政交通等公益性较强的项目。

代建制一般有三种模式：①三方代建合同。

政府投资管理部门、代建单位以及项目工程使用单位签订“三方代建合同”。

②委托代理合同。

政府投资相关部门作为委托方，竞标成功的代建单位选定为受托方，两者签订“代建合同”。

③指定代理合同。

政府投资管理部门通过招标的方式选定代建单位，该代建单位与项目最终使用单位签订“代建合同”。

无论是哪一种代建制模式，都有助于提高项目工程的工作效率和管理水平，使项目的质量得到进一步的提升。

除了以上叙述的代建制三种基本模式外，目前，我国代建制的模式在具体环节的运作形式上存在着很多不同，体现在代建单位的性质、代建管理模式以及招标方式等：①代建单位的性质可以分为政府机构、政府性投资公司和专业代建单位。

对高速公路工程推行项目代建制的思考本届政府提出了“确保新建高速公路IOOO公里、力争新建高速公路1200公里”，同时完成沪杭甬、杭宁、杭金衢等已有高速公路拓宽改造的高速公路建设奋斗目标。

为顺利完成建设目标，省厅提出了“要以创新为动力，全面加快高速网络工程的实施步伐”的工作部署。

那么，什么是符合我省高速公路建设特点和难点、创新发展的建设管理体制呢？在广泛调研的基础上，我们得出了---------------------------------- 项目代建制是高速公路建设管理的一种体制创新的结论高速公路工程实行项目代建制，是交通基础设施投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制创新，是高速公路建管体制与国际接轨的体现，它可以改变以往集“投、建、管、监”四位于一身的管理模式所存在的弊端。

它的推广有利于中国经济日益深刻地融入全球市场；克服了以往高速公路项目工程建设管理体制中存在的多种弊端，适应了社会主义市场经济的要求；有利于政府监督、领导和管理艺术、水平的提高；为高速公路项目的融资创造了有利条件；可以利用代建单位的专业优势，提高工程整体的建设管理水平；有利于各自责任的落实；有利于业主抓住建设环节的大事；有利于建立完善的工程建设管理竞争机制。

多种模式并存、推荐以政府组建单位或其下属单位为代建方的项目代建制模式作为目前我省高速公路项目建设管理的过渡实施模式根据高速公路项目的不同特点和要求，以及市场经济建设的逐步深入和思想理解程度的不断提高，项目代建制的形式也应循序渐进、逐步到位。

目前有三种具有典型代表性的实施模式：模式一：委托政府组织代建（项目法人公司+政府代建单位）该模式一般由项目法人公司委托政府组建单位或直接委托政府下属的专业单位作为项目的代建单位，其特点是法人公司只配备少数人员、设置简单的机构，主要负责融资、决策等工作；而要求代建单位配备强大的技术、项目管理人员，设置完善的建设管理机构，提供全过程、全方位的工程建设管理。

公路工程项目代建制是指由委托方（通常是政府部门或其授权的机构）委托代建机构按照合同约定，代表委托方负责公路工程项目的整个或部分建设管理工作的一种建设管理模式。

代建机构通过专业化、市场化的运作方式，确保项目按质按量按期完成。

公路工程项目代建制管理办法的内容一般包括以下几个方面：1. 管理体系建立明确项目的组织结构，包括委托方、代建机构、设计单位、施工单位、监理单位等各方的职责。

建立项目管理办公室，配备必要的管理人员。

2. 代建协议的内容规定委托方与代建机构之间的权利、义务和责任。

明确项目的建设规模、标准、投资控制和工期要求。

约定代建服务费用、支付方式和结算条件。

3. 项目管理流程包括项目的立项、规划、设计、招投标、施工、监理、验收、结算和移交等各个阶段的管理流程。

明确各阶段的关键节点，如设计审查、工程量审计、进度监控、质量控制等。

4. 质量控制制定严格的工程质量管理制度，确保工程质量满足标准。

确定质量控制点，实施质量检查和评估。

5. 进度管理确立项目进度计划，包括关键节点的时间安排。

实施进度监控，确保项目按期完成。

6. 投资控制建立投资控制制度，确保项目不超预算。

对项目进行经济分析和成本控制，定期编制投资进度报告。

7. 招投标管理依法进行项目的招标工作，确保招标过程公开、公平、公正。

建立完善的合同管理机制，规范合同执行。

8. 安全生产制定安全生产管理制度，明确安全管理责任。

定期进行安全教育培训和安全生产检查。

9. 环境保护与施工现场管理实施环境保护措施，减少施工对环境的影响。

对施工现场进行规范管理，包括施工现场的秩序、卫生等。

10. 信息报送和档案管理定时向委托方报送项目进展情况、质量、安全、投资等信息。

妥善保管工程档案，包括合同文件、设计文件、施工记录、验收资料等。

11. 风险管理识别和评估项目可能面临的风险。

制定风险应对预案，实施风险控制措施。

12. 后评价和绩效评估项目完成后，进行工程质量、投资效益和社会效益的后评价。

公路工程施工阶段代建项目随着我国经济的快速发展，公路交通建设日益加快，工程项目的专业化管理需求也越来越高。

公路工程施工阶段代建项目作为一种新型的项目管理模式，在我国得到了广泛的应用。

本文将从公路工程施工阶段代建项目的定义、特点、流程和风险等方面进行分析和探讨。

一、公路工程施工阶段代建项目的定义公路工程施工阶段代建项目是指项目法人委托具有专业资质的代建单位，对其所负责的公路工程项目的施工阶段进行全面管理，包括施工组织、质量控制、安全监管、投资控制和进度管理等，以确保项目顺利实施并达到预期目标。

二、公路工程施工阶段代建项目的特点1. 专业性强：代建单位具有丰富的公路工程管理经验和专业技能，能够对施工过程进行精细化管理，提高项目质量。

2. 责任明确：代建单位承担项目施工阶段的管理责任，项目法人则负责投资和监管，明确了各方的职责和权益。

3. 灵活性高：代建项目可以根据项目实际情况和需求，灵活调整管理策略和资源配置，提高项目实施效率。

4. 风险可控：通过签订代建合同，明确风险分担和赔偿机制，降低项目风险。

三、公路工程施工阶段代建项目流程1. 委托代建：项目法人根据自身管理能力和发展需求，选择具备相应资质和经验的代建单位进行委托。

2. 签订合同：项目法人与代建单位签订代建合同，明确双方的权利、义务和责任。

3. 施工准备：代建单位根据项目特点和合同要求，组织施工图纸审查、施工方案制定和施工现场准备工作。

4. 施工管理：代建单位对施工过程进行全面管理，确保项目质量、安全、进度和投资控制目标的实现。

5. 竣工验收：项目法人组织竣工验收，代建单位负责提交相关资料，确保项目顺利通过验收。

6. 缺陷责任期管理：代建单位在缺陷责任期内负责项目的维护和管理，确保项目正常运行。

四、公路工程施工阶段代建项目风险1. 合同风险：代建合同的不完善可能导致双方权益受损，如合同条款不明确、违约责任不明确等。

2. 管理风险：代建单位的管理能力、经验和人员素质可能影响项目实施效果，如质量控制不力、安全隐患等。

对工程项目实行代建制管理模式的几点思考 一个广告点击8毛钱,你心动了吗?UK Mortgage LoansBad Credit Background Welcome Fashion ShoeUpdateWhat's Hot!What's Not! Findout Today!Have A BadCredit ?All About BadCredit MortgagesUK Bad CreditLoansBad CreditBackgroundWelcome7 Day Cruise -02/11/06Join Us!Valentine's WeekCruise!为了适应市政工程建设投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制，已在有关单位进行工程项目代建制管理模式的试点。

目前，由我公司承担建设管理的大连路越江隧道、郊环北段高速公路、沪闵高架二期工程将全面推行代建制管理模式。

下面就如何在新体制、新机制下进行工程项目管理，规范代建制工程市场，提升代建制单位(以下简称“工程管理公司”)的科技含量谈几点粗浅的认识：一、推行工程项目代建制，是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求。

上海“十五”期间城市基础设施建设一个重要特点就是要从“还债型”向“功能型”转变。

随着一大批市政重大工程项目相继上马，过去政府对工程项目单一投资的格局已被打破，社会化、多元化的投资大大增加，这种投资主体多元化客观上要求工程项目管理(即代甲方) 必须市场化，由投资方(业主)来选择工程管理公司，我们现在试行的代建制就是朝这个方向发展。

随着我国加入WTO日期的临近，社会主义市场经济体制的日益完善和规范整顿建筑市场力度的加大，随着本市深化城市基础设施投融资体制改革的深入，借鉴国际通行的做法，结合本市工程项目管理的实际，有必要在本市的市政重大工程的建设管理中推行代建制，这样，可以改变以往建设一个项目，就要成立一个管理机构，然而管理水平和管理效率却难以提高的状况。

浅析工程工程代建制管理模式浅析工程工程代建制管理模式摘要：代建制是我国建设投资管理体制的一项重大改革。

完善这一制度,在理论上还有许多需要探讨的领域。

实行代建制的工程可以降低工程造价和管理费用，提高工程质量，缩短工期，提高国有资金投资工程实施情况的透明度和资金的有效利用。

关键词：建设工程；代建制；管理中图分类号：C93文献标识码：A 前言目前，国有资金投资的经营性工程和公益性建设工程，通常采用投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。

工程工程的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，工程责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵，不但不利于保证工程质量和工期，而且工程单位超投资、超规模、超标准的“三超〞现象十分普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。

“代建制〞的出现有效的解决了这个问题，“代建制〞属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承当责任。

工程工程代建制作为一种新的建设模式:是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设工程的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设方案和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

代建期间，代建机构按照合同约定代行工程建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业标准的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。

代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。

一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。

因此，现有体制下的工程代建制说白就是代建单位受业主的委托，行使业主的权利，履行业主的义务。

投资方投资工程实行代建制，是国家?投资体制改革方案?的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。

土木工程知识点-浅谈公路项目管理的新模式——代建制1.代建制的出台背景公路投资项目与其它项目相比，具有一次性投资规模大、资金运转周期和回收期长、投资比较复杂等特点；同时，项目的建设过程中，涉及到的主管单位和与沿线地方政府、工矿企业乃至村民关系密切，建设环境十分复杂，需要大量的外部协调工作。

代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式，它一般是指建设单位（建设项目业主）将建设工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度。

2、代建制度实施的意义代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。

从项目管理的理论上加以理解，可能会对代建制的发育、发展和完善有所帮助。

公路投资项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法和管理技术去实现，这就是项目管理。

所谓项目管理，是指在一定时间内和一定条件下，运用各种专业知识、技能、手段和科学的方法去满足项目各方利益主体对项目的要求。

这里的项目各方利益主体包括投资人、使用单位、咨询单位、承包人、设备材料供应商、政府相关机构、公众、其他项目参与人（技术专家）等等。

这就意味着代建制必须对项目各方利益主体的不同要求和期望加以满足。

在项目实施过程中，投资人的要求和期望是投资少，收益高、工期短、质量有保证；使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要、运营成本低；咨询单位的要求和期望是合理的报酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息；承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工管理方法，获得丰厚的承包利润。

根据投资项目的特点，选择合适的代建单位，实施投资项目全过程管理，协调项目各方利益主体的不同需求，最终获得满意的结果。

3、实施代建制的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管、使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：（1）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；（2）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；（3）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准建设等现象的产生；（4）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要；（5）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。

公路工程项目代建制的关键问题分析1实践情况“代建制”在当前我省交通建设项目较多、项目管理任务较重的情况下无疑是提高项目管理效率的一种切实可行、行之有效的管理模式。

非经营性政府投资普通公路建设项目推行“代建制”有利于我省交通建设发展，尤其适用于县（市、区）级政府组建项目法人技术管理人员严重不足的公路工程建设项目。

珲春市圈河大桥项目通过公开招标方式确定了第一中标候选人负责项目的代建和监理工作，双方签订了《代建+监理一体化合同》。

合同约定，在项目建设期间，代建单位行使授权范围内的代建管理权，选派企业技术管理骨干组建的代建管理团队，编制项目管理工作计划，制定完善的项目管理办法和各项规章制度，确保建设期间对安全、质量、合同、进度、环保和投资进行全面管理，并协助项目法人办理征地拆迁。

同时，项目法人为进一步明确代建管理职能，全面落实项目管理责任，加大项目的监督力度，研究并制定了《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建制实施方案》及《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建单位绩效考核办法》。

在项目的建设期间，项目法人成立了绩效考核小组，采取每月考评和年终考评相结合的方式，共进行了6期月度考核，并在年终按照代建合同签订目标对代建单位进行了综合考评。

总体看，代建合同签订的各项管理目标基本完成或超预期完成，代建单位能够认真履行合同的各项义务，为项目服务。

项目最终成果评价：投资控制情况良好，比预算结余；质量管理控制情况良好，质量评定合格；安全管理控制情况良好，无任何安全事故发生。

2代建制实践过程中的优点通过该项目的实践过程，可以看出代建制首先克服了传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端。

通过项目代建单位的专业化管理，加强了建设期的管理工作，保证了工程质量和安全，强化了合同和进度管理手段，建设管理过程痕迹资料齐全，档案管理明显加强。

其次，克服了传统体制中政府投资项目“建设、管理、使用三位一体”的弊端。

通过引进代建单位，实现建设、管理和使用相分离、相制约的关系，不断提高建设管理的专业化水平，通过代建合同确定工作目标和违约责任，严格控制了超规模、超标准、超概（预）算现象。

公路工程代建制实施方案一、前言公路是国家交通运输系统中最为重要的基础设施之一，对于国家经济社会发展起着至关重要的作用。

而公路工程的建设与维护，则是保障公路运输系统正常运行的关键环节。

为了提高公路工程建设的效率和质量，实施代建制已成为现代社会公路工程建设的一种常见管理模式。

本方案旨在对公路工程代建制进行详细阐述，并提出相关实施方案，以期对公路工程代建制的改革与实践提供参考。

二、代建制的定义与特点代建制是指政府委托专业的建设单位代为组织设计、施工、监理、质量检测和工程造价的管理等工作。

代建制在公路工程建设中的应用，是基于我国公路工程体制改革与市场化改革的需要而产生的。

其特点主要包括：1. 协作配合：代建单位与政府部门、设计单位、施工单位、监理单位等各相关单位之间形成协调配合的关系，使各方的责任和权利更加清晰。

2. 分工明确：代建单位对工程的建设全程提供咨询服务，承担投资风险，根据委托人的要求完成工程设计、施工、监理、工程造价管理等工作。

3. 职责明确：代建单位负责实施工程建设的全过程，包括施工、监理、设计等，既能减轻购买方的负担，又能够有效地提高施工质量。

4. 风险承担：代建单位承担工程投资风险，进行工程量及费用的合理估算及控制，以降低投资方与政府投资方的风险。

三、代建制的优势与劣势代建制的实施，有利于解决政府在公路工程建设中的一系列问题，推动公路建设的快速发展，促进公路工程建设的市场化、专业化和规范化。

但同时也存在一些不足之处，需要在实际操作中加以注意和解决。

1. 优势：（1）指导计划制定。

代建单位在策划和设计初期，提供专业指导及技术支持，使工程规划与设计更加科学合理。

（2）降低政府风险。

代建单位对投资风险承担，政府不需要承担全部的投资风险。

（3）提高施工质量。

代建单位能够提供更专业的施工、监理等服务，有效提高工程质量。

（4）加快工程进度。

代建单位负责施工、监理、设计等各个环节，更加高效地推进工程建设。