教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》

2012年值得关注的政策作者：来源：《职业技术教育》2013年第03期关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见2012年6月18日，教育部发布《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》。

《意见》提出，拓宽民间资金参与教育事业发展渠道，鼓励和引导民间资金以独立或合作举办民办学校等方式，进入学前教育和学历教育领域，参与培训和继续教育，允许境内外资金依法开展中外合作办学。

《意见》提出促进民办教育发展的政策措施：完善民办学校办学许可制度；清理并纠正对民办学校的歧视政策；落实民办学校办学自主权、招生自主权及教师待遇；保障民办学校学生权益；完善民办学校税费政策；支持高水平有特色民办学校建设。

关于在全国供销合作社系统开展职业教育集团化办学试点工作的意见2012年10月25日，中华全国供销合作总社、教育部联合印发《关于在全国供销合作社系统开展职业教育集团化办学试点工作的意见》。

《意见》要求，探索职业教育资源整合的有效方式，组建行业型“中国供销合作职业教育集团”；加强示范院校、特色专业、示范实习实训基地和教师队伍等建设，促进供销合作社系统职业教育的内涵发展；组织供销合作社系统内企事业单位和学校签订校企合作协议，通过校企合作、校校合作、多方合作等途径，形成独具行业特色的人才培养机制；在供销合作社高职院校、中职学校中选择特色专业，与省部共建的本科院校合作，构建“中职教育→高职教育→应用本科教育→硕士专业学位研究生教育”紧密衔接的供销合作行业职业教育人才培养体系；鼓励试点学校积极开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和农民学历教育培训，增强职业教育服务“三农”的能力。

关于推进新疆中等职业教育发展的意见2012年4月16日，教育部印发《关于推进新疆中等职业教育发展的意见》。

《意见》提出， 2012年，继续扩大职业教育规模，普职比更加合理；2015年，全区88%的学龄人口接受高中阶段教育，普职比达到4：6，中等职业教育办学条件明显改善，技能型人才培养、培训能力和服务经济社会发展的能力明显增强；2020年，全区90%左右的学龄人口接受高中阶段教育，全区中等职业教育规模、质量和效益协调发展。

重庆市教育委员会关于进一步促进民办中小学发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市教育委员会关于进一步促进民办中小学发展的意见（渝教民办〔2013〕22号）各区县（自治县）教委，北部新区、万盛经开区教育局：近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市进一步完善政策体系、健全工作机制，着力促进民办教育事业改革发展，民办教育规模和质量得到明显提升，为推动重庆经济社会发展做出了积极贡献。

为进一步贯彻落实《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（教发〔2012〕10号）和《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》（渝府发〔2012〕62号）精神，加快推进全市民办中小学发展，现结合我市实际，提出如下意见：一、充分认识加快民办中小学发展的重要意义民办中小学是社会主义教育事业的组成部分之一。

积极吸引民间资金投资兴办民办中小学，努力推动民办中小学持续健康发展，既是全面贯彻十八届三中全会精神，激发基础教育改革活力，促进民办教育发展的迫切需要，也是重庆建设西部教育高地和长江上游地区教育中心的必然要求。

在当前社会主义市场经济背景下，加快民办中小学的优质特色发展，不仅可以充分利用市场资源加快教育发展，有效扩大教育资源总量，而且有利于满足人民群众多样化、多层次的选择性教育需求。

各级教育行政部门必须站在努力办好人民满意教育的高度，充分认识加快民办中小学发展的重要意义，把发展民办中小学作为关系教育发展全局的重要工作，全面加强组织领导；要转变思想观念，创新发展方式，充分利用民间资金加快教育发展；要进一步营造加快民办中小学发展的良好环境，建立健全民办中小学管理的体制机制，为民间资金进入教育领域提供全方位的优质服务，进一步推动民办中小学健康发展。

教育用地的定义及教育产业分类(一)土地分类中的教育用地定义及解释我国城市规划部门在“七五”期间即对城市用地分类标准进行了大量的研究工作，编制了《城市用地分类与标准》规范，并于1990年7月2日发布《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137-90,建设部(90)建标字第322号)。

其中C6公共设施用地大类下列示有教育科研设计用地、高等学校用地、中等专业学校用地、成人与业余学校用地、特殊学校用地以及科研设计用地等，同时对服务于居民小区的如托儿所、幼儿园、小学、中学等教育用地，划归R 居住用地大类下。

随着改革开放和社会经济水平的提高，国家标准化管理委员会于2007年8月10日发布了《土地利用现状分类》(GBT21010-2007)，其中在08公共管理与公共服务用地下列示083科教用地，指用于各类教育、独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。

由于科技的发展与社会的进步，中国城市规划设计研究院会同上海同济城市规划设计研究院、北京大学城市与区域规划系以及北京市、浙江省、辽宁、四川省等省市城乡规划设计研究院等单位，共同起草并修订了《城市用地分类与规划建设用地标准》，于2010年12月24日以“住建部第880号公告”的形式发布，并于2012年1月1日正式施行。

其中教育科研用地归属于公共管理与公共服务用地大类下，具体包括高等院校用地、中等专业学校用地、中小学用地、特殊教育用地以及科研用地；另外在居住用地大类下，各级居住用地均不包括中小学用地。

(二)目前各类教育产业业态根据教育对象的不同，教育产业科分为胎教、幼儿教育、初等教育、中等及高等教育、研究生教育、职业教育、特殊教育等不同类型，各种教育类型均有相应的部门、省市法规等规定其用地规模及建筑类型要求。

根据教育手段的不同，还可分为远程教育、函授教育、全日制教育等不同类别，个别类别均可依托有条件的不动产进行教育事业的运营。

2014年，国务院取消和下放“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”，这是自1999年我国开展现代远程教育试点15年来，政府层面对如何发展远程教育的一次重大政策调整。

关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见为鼓励我市社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展，根据国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）、省政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）要求，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、加强党对民办学校的领导（一）加强民办学校党的建设。

以提升组织力为重点，突出政治功能，强化思想引领，实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平。

完善民办学校党组织设置，理顺隶属关系，选好配好党组织负责人。

民办学校党组织应当发挥政治核心作用，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握住党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，充分发挥民办学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋作用，切实维护民办学校和谐稳定。

新设立的民办学校，应当同步成立党的组织。

各级、各相关部门要把民办学校党的建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

(市教育局〔市委教育工委〕会同市人力资源社会保障局，各区、市政府按职责分工负责)（二）加强和改进民办学校思想政治教育工作。

把思想政治教育工作纳入民办学校发展规划，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

切实加强思想政治教育课程、教材、教师队伍建设，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生“四个自信”。

民办学校应当加强教材、教师队伍、教学体系建设，优选经依法审定的思想政治课和德育课教材，保证足够的教学时间；按要求配齐配强辅导员、班主任、思想政治课教师等工作力量；做好思想政治教育工作者的教育管理等工作，制定落实思想政治教育工作者培训计划；推进课程体系和教育教学创新，增强专业课育人功能。

（市教育局〔市委教育工委〕会同市人力资源社会保障局按职责分工负责）二、创新体制机制（三）实施分类管理。

中华人民共和国教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见教发〔2012〕10号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展，提出以下意见：一、充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用（一）民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

要充分发挥民间资金的作用，把鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育发展作为各级政府的重要职责。

（二）健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制。

加大政府教育投入的同时，采取积极有效措施，鼓励和引导民间资金进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。

（三）完善民办教育相关政策和制度，调动全社会参与教育的积极性，进一步激发民办教育体制机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，探索完善民办学校分类管理的制度、机制。

二、拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道（四）鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。

社会力量按照国家有关规定，以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校（含其他教育机构，以下同），拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道。

（五）鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。

积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，引导民办中小学校办出特色，鼓励发展民办职业教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办高校发展。

（六）鼓励和引导民间资金参与培训和继续教育。

以社会需求为导向，积极鼓励民间资金参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训，推进终身学习体系和学习型社会建设。

乘风破浪班级：11交通本一学号：姓名：肖琴十八届三中全会对我国全面深化改革作出了系统部署，明确要求“深化教育领域综合改革”，特别在《决定》中提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”作为教育事业重要组成部分的民办教育，迎来了难得的发展机遇。

因此，必须毫不动摇地发展民办教育，促进形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。

一、十八届三中全会为民办教育改革指明了制度性方向(一)充分发挥市场对民办教育资源配置的作用。

《决定》指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

民办教育领域也要更多地发挥市场对民办教育资源配置的作用。

一方面，政府要为民间资金兴办教育创造良好条件，充分发挥社会力量办学兴教的积极性;另一方面，民办学校也要密切关注市场需要和群众需求，特别是民办高等院校和职业学校，要按照区域产业发展设置和调整专业。

要树立市场优胜劣汰意识，为人民群众提供质量优良、形式多样、收费合理的服务，不断提高持续竞争的教育活力。

(二)明确民办教育在我国教育事业中的重要地位。

《决定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

社会力量举办的民办教育同样是国家教育事业的重要组成部分。

目前，全国各级各类民办学校达14万所，在校生人数3911万。

民办教育在各级教育的在校生比例，学前教育达50%，普通小学为6%，普通初中为10%，中等职业学校为11%，普通高中为10%，高等教育已达22%。

民办教育在丰富教育资源供给、提供多元选择、缓解财政压力、激发教育活力等方面发挥了重要作用。

因此，必须毫不动摇地发展民办教育，促进形成民办教育与公办教育共同发展的良好格局。

(三)鼓励多元主体多种形式办学。

《决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

积极发展混合所有制经济，对社会力量举办教育具有重要指导意义。

关于⿎励和引导民间投资健康发展的若⼲意见民间投资是拉动经济增长的重要⼒量，⿎励和引导民间投资的健康发展是规范民间投资的必然要求，下⾯店铺⼩编整理了有关⿎励和引导民间投资健康发展的若⼲意见，希望对你有所帮助。

关于⿎励和引导民间投资健康发展的若⼲意见国发〔2010〕13号各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：改⾰开放以来，我国民间投资不断发展壮⼤，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩⼤社会就业的重要⼒量。

在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地⿎励、⽀持和引导⾮公有制经济发展，进⼀步⿎励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作⽤，建⽴公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内⽣动⼒，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩⼤社会就业，增加居民收⼊，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。

为此，提出以下意见：详情⼀、进⼀步拓宽民间投资的领域和范围（⼀）深⼊贯彻落实《国务院关于⿎励⽀持和引导个体私营等⾮公有制经济发展的若⼲意见》（国发〔2005〕3号）等⼀系列政策措施，⿎励和引导民间资本进⼊法律法规未明确禁⽌准⼊的⾏业和领域。

规范设置投资准⼊门槛，创造公平竞争、平等准⼊的市场环境。

市场准⼊标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

（⼆）明确界定政府投资范围。

政府投资主要⽤于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

对于可以实⾏市场化运作的基础设施、市政⼯程和其他公共服务领域，应⿎励和⽀持民间资本进⼊。

（三）进⼀步调整国有经济布局和结构。

国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要⾏业和关键领域，在⼀般竞争性领域，要为民间资本营造更⼴阔的市场空间。

促进民办教育发展的意见
促进民办教育发展的意见包括：
1. 加强政策支持：制定相关政策，支持民办教育发展，包括资金支持、税收优惠、用
地政策等方面，鼓励社会资本投资教育行业。

2. 提供公平竞争环境：建立健全的市场机制，打破行政垄断，营造公平竞争的环境，
鼓励民办教育机构在教育质量、课程设置等方面与公办学校进行竞争。

3. 加强监管和评估：加强对民办教育机构的监管，确保其办学质量和安全问题，建立
评估机制，及时发现和解决问题。

4. 提升师资水平：鼓励民办教育机构加大对教师的培训和聘用力度，提高师资水平，
确保教学质量。

5. 引导社会资源投入：鼓励社会各界投入教育资源，促进企业、社团等组织参与办学，丰富教育资源。

6. 激发创新活力：鼓励民办教育机构在课程设置、教学方法等方面进行创新，提供多
样化的教育选择。

7. 加强学校与家长的沟通与合作：建立健全学校与家长的沟通机制，加强家校合作，
共同促进学生的全面发展。

8. 加强校企合作：与企业建立深度合作关系，引入企业资源，开展校企合作项目，提
升学生就业竞争力。

9. 加强国际交流与合作：鼓励民办教育机构与国外优质教育机构开展合作与交流，引进国外先进的教育理念和经验。

10. 关注特殊教育需求：加大对特殊教育机构和学生的支持力度，确保他们享受平等的教育机会。

宁波市人民政府关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2015.09.28•【字号】甬政发〔2015〕109号•【施行日期】2015.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】教育综合规定正文宁波市人民政府关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见甬政发〔2015〕109号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为进一步鼓励民间资本进入我市教育领域，促进我市教育事业综合改革和健康发展，根据教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（教发〔2012〕10号）、浙江省人民政府《关于促进民办教育健康发展的意见》（浙政发〔2013〕47号）和宁波市人民政府《关于鼓励和引导民间资本投资社会事业的意见（试行）》（甬政发〔2014〕58号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、鼓励民间资本进入教育领域民办教育是教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

要进一步拓宽开放领域、降低准入门槛、改善审批服务、创新合作机制，鼓励更多民间资本进入教育领域。

在制定区域教育发展规划、调整区域学校布局时，各地要结合实际，为民办教育保留发展空间。

鼓励和支持民间资本举办全日制学校和幼儿园（以下简称民办学校）。

积极支持民间资本参与引进国际著名院校，举办满足特色需求的幼儿园、多样化特色化普通高中、中等职业学校、集团化的义务教育段流动人口子女学校、特殊教育学校和服务外籍学生学习的国际学校等。

鼓励和支持民间资本举办教育培训机构（以下简称民办教育培训机构）。

鼓励民间资本举办或引进高端教育培训机构，举办老年教育机构、青少年校外社会实践服务机构等。

鼓励和支持民间资本参与教育合作共建项目。

允许民间资本以入股等形式，参与对现有公办普通高中、中等职业学校、高等职业院校进行股份制改造等。

鼓励和支持民间资本参与教育服务。

民办非企业资金使用的相关规定《民间非营利组织会计制度》规定: 民间非营利组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向民间非营利组织投入资源不得取得经济回报；资源提供者不享有民间非营利组织的所有权。

《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》卫医发〔2000〕233号中明确规定, 非营利性医院的运营的结余不向举办人进行分配, 只能用于弥补医疗服务成本以与自身的发展。

从上述政策法规的规定可以看出, 非营利性的教育、医疗机构出资人/发起人并不享有实际的股东权益, 一经民办非企业单位登记, 资源提供者即丧失了其对民办非企业单位的财产权、支配权, 其财产的使用只能通过该单位的决策机构集体决定, 并按照章程规定的业务范围开展活动, 在提供社会公共产品服务时所产生的盈余资产, 没有资产的所有权、支配权, 更不可以用于成员的分配。

因其不享有公司股东的收益权, 所以其出资属于一种特殊的出资份额。

出资人以其出资的份额管理参与民办非企业的治理, 出资人到行政主管部门转让其出资份额的, 其溢价部分也应留存在民办非企业, 并继续投入到所从事的公益事业中。

《民间非营利组织会计制度》为了规范民间非营利组织的会计行为, 提高其会计信息质量, 财政部根据《中华人民共和国会计法》与有关法规, 制定并发布了《民间非营利组织会计制度》, 自2005年1月1日起实施。

《民间非营利组织会计制度》共8章、76条。

第十四条资产, 是指过去的交易或者事项形成并由民间非营利组织拥有或者控制的资源, 该资源预期会给民间非营利组织带来经济利益或者服务潜力。

资产应当按其流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和受托代理资产等。

第十五条民间非营利组织应当定期或者至少于半年年度终了, 对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查, 如果这些资产发生了减值, 应当计提减值准备, 确认减值损失, 并计入当期费用。

对于固定资产、无形资产等其他资产, 如果发生了重大减值, 也应当计提减值准备, 确认减值损失, 并计入当期费用。