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▲[摘要] 本文结合新一轮黄坛镇总体规划的编制，根据镇域发展实际，以统筹城乡发展为原则，从镇域空间结构、镇域空间管制、镇区发展方向、产业发展布局等四方面分析黄坛镇在此轮乡镇总体规划中如何贯彻与宁海县城、周边乡镇及农村的统筹协调发展，进一步实现城乡空间统筹。
[关键词] 城乡空间统筹 乡镇总体规划 实践 黄坛镇作者陈玉飞，宁波市规划设计研究院，城市规划师，硕士；毛勇龙，宁波市规划设计研究院，城市规划师。
（浙江宁波315042）陈玉飞 毛勇龙一、引言宁波市委市政府高度重视城乡统筹发展，2014年市政府工作报告明确提出“着力以规划引领城乡统筹发展、区域布局优化、发展空间拓展和城市功能提升，构筑城乡一体化格局。
”新时期宁海县将深化推进城镇化建设的洋溪北岸地块城市设计、下盈坑安置小区的控制性详规设计、产业集聚园区扩建工程、镇区综合商业街区等“十个一”工程作为统筹城乡发展的主载体和主抓手，全面推进城乡统筹工作上档进位。
“统筹城乡发展”突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的局限，把城市和乡村看作一个完整系统，优化配置系统资源，促进城乡间协调和可持续发展。
其中城乡空间统筹是实现各种统筹的重要物质平台，城乡[1]规划中的各项内容都需要在空间上给予落实。
在我国，县城、建制镇、乡和村构成了最基本的城乡完整单[2]元。
很多学者从县城或小城镇层面做了很多关于城乡统筹的研究，内容主要围绕城镇产业布局、基础设施布[3][4]局等对乡村的辐射带动，也有涉及对传统小城镇总体[5]规划编制方法的反思，并从传统的只重视镇区规划转[6]变为镇区规划和镇域规划并重。
然而，很少有学者从乡镇这一层面来解析城乡统筹。
乡镇作为城乡联系的中间节点，尤其是县城周边的乡镇，在统筹城乡发展过程中起着承上启下的作用，它一方面需要承接县城功能的扩散，另一方面也是吸纳镇域范围甚至县域范围农村富[7]余劳动力的主要场所。
因此，县城周边的乡镇在城乡统筹发展过程中，作为城乡联系的通道或节点，既有城市的缩影，又有乡村的实景，如何在乡镇总体规划中统筹协调好城乡空间布局，是关键所在。
【乡镇如何推进城乡统筹发展】怎样推进城乡统筹发展乡镇如何统筹城乡发展经国务院同意，国家发改委已正式批准XX市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
区委政府提出了“一二三四五六七”的总体思路，而作为最基层的乡镇，在现阶段该如何推进城乡统筹呢？笔者结合本乡实际提出如下“xxxx”的工作思路：一、“三大规划”引领城乡统筹发展规划，主要是要解决发展上的盲目无序问题。
当前，要立足实际，突出特色，统一编制区域内的三大规划。
一是做好乡村发展总体规划。
包括产业发展、用地、基础设施建设、社会事业发展等；二是搞好骨干产业发展规划。
乡镇要围绕自身优势、突出特色，立足一乡一品，确定自己的骨干产业；三是搞好村镇建设规划。
从经济、社会、环境等多个方面调整优化农村居民点和一、二、三产业用地布局，统筹安排教育、文化、娱乐、办公等服务设施和交通、供水、排污等基础设施，使村镇也能够协调发展。
二、“三大骨干”强化产业支撑统筹城乡发展，基础是产业。
一园乡镇要结合实际着力构建效益农业、休闲观光农业、农产品加工及流通业等三大产业体系。
一是抓好效益农业。
要按照区域产业发展规划尽快做大基地、做强龙头、做响品牌；二是抓好休闲观光农业。
利用乡村自然环境，通过科学规划、开发设计，为人们提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身设备；三是抓好农产品加工及流通业。
积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程。
三、“四大工程”改善基础设施一是认真搞好乡村道路建；二是认真搞好农村饮水安全工程；三是认真搞好村庄建设；四是认真搞好农田水利基本建设。
重点是完善农田排灌体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
四、“四大提升”推进社会事业农村人口素质相对偏低，是农村经济社会发展相对滞后的重要原因。
统筹城乡社会事业发展，必须着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
一是抓好农民文化素质的提升。
进一步巩固和加强农村义务教育，合理配置乡村教育资源，逐步缩小城乡义务教育发展差距；二是抓好农民就业技能的提升。
城乡统筹背景下的城市总体规划发展趋势摘要：在我国的社会发展过程中，要做好城乡矛盾的协调工作，作为我国社会发展的主要矛盾之一，协调好城乡矛盾对于缩小城乡差距，促进我国的城乡发展，推动我国的国家建设有着重要的影响，本文主要是对县级城市总体规划现状的问题进行了介绍，并且分析城乡统筹发展的一些观念，提出了一些城市总体规划发展措施，希望能够为我国的城乡统筹发展、促进城乡一体化建设起到一定的促进作用。
关键词：城乡统筹背景；城市总体规划；发展趋势引言：当前我国的城乡二元结构状况比较突出，城市与乡村经济差距比较大，而农村建设我国发展的基础，而城乡矛盾也是当前必须要面对的一个矛盾。
党和国家针对当前的城乡二元化结构的现象，提出了城乡统筹发展，促进城乡一体化的观念，而要实现城乡统筹发展，就要做好城市的总体规划，在进行总体规划的过程中要充分考虑到乡村城市化建设。
一、当前我国的县级城市总体规划状况以及所存在着的不足之处分析县级城市在我国的城乡经济中起到了过渡的作用，同时也具有着承上启下，示范引导的作用，是大城市与乡村之间的重要桥梁，而县级城市的总体规划则是对城乡整体规划体系有着重要的影响。
（一）我国县级城市总体规划的状况分析县级城市的总体规划主要是包括两方面，分别是城区规划以及县域规划。
一般县政府所在辖区为城区规划区域，而县域规划区域则是县辖行政区域。
现阶段我国县级城市的总体规划主要是以城区规划为主要的规划内容，主要表现为规划的内容方面以及规划成果方面。
首先就是规划内容方面。
在进行城区规划的过程中，主要涉及到城区性质、人口与规模、用地功能以及城市总体结构、市政公共设施以及道路交通等方面的内容。
而县域规划主要是涉及到了城镇体系以及相应的市政公共设施等内容。
而城镇体系主要包括等级、职能以及规模等内容，但是对于城镇周边的农村区域的规划程度比较低，并且在农村经济、农村环境等方面也缺乏深入的研究分析。
其次就是在规划成果方面。
城区规划的规划说明书以及规划图件从内容的详细程度上比县域规划要高，并且县级城市规划的大多数工作也是围绕着城区规划所进行的。
基于城乡统筹理念的新农村规划建设【摘要】近年来，“三农问题”日益突出，成为了国家关注和改革的重点，全国各地也在新农村建设的问题上一再给予关注和政策支持。
统筹城乡发展是我国当前新农村建设过程中的一项重要原则，也是新农村建设的指导思想，在实现城乡统筹的基础上建设社会主义新农村有利于我国工业社会的发展，促进城市化进程和全国经济一体化的进程。
本文以定性研究的方法，在城乡统筹原则的指导下，分析了我国新农村建设的现状，并未新农村建设进程的进一步发展提出了相应的对策建议。
【关键词】城乡统筹;新农村;规划建设党的十六大以来，城乡统筹原则已经逐渐地变成了我国社会主义新农村建设的战略性思想，而国家在不断强调加快城市化进程的同时，也一次又一次地强调着“城市反哺农村”这一议题，以实现我国城乡共同发展的基本战略。
在城乡统筹理念的指导下，我国的社会主义新农村建设取得了巨大的成果，这不仅是国家政策支持的结果，也是农村人民在城乡统筹理念指导下不断努力的结果。
新农村的建设和发展离不开合理科学的建设规划，这样能够保证农村土地资源和空间的合理利用，优化农村资源配置，促成城乡一体化新格局的形成。
１．城乡统筹理念指导新农村建设的背景近年来，我国为加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七届三中全会以后，更是进一步落实了我国城乡统筹发展的要求，加快了城乡一体化格局的建设步伐。
我国所提出的城乡统筹发展，主要是指通过城乡间各项资源的整合，促进城乡社会共同发展，加快城乡一体的产业化进程，促进城乡社会与空间资源的合理高效配置与利用，最终形成一体化的城乡经济与社会发展新格局。
统筹城乡社会发展，首要的议题是不断扩大国家财政的覆盖范围，尤其是财政支出在农村地区的整合利用，注重农村公共事业的发展，同时，还要加强农村地区基础设施的建设，促进农村地区教育、医疗、环境和社会保障体系等的均衡发展与不断繁荣，进一步提高农村公共服务体系的均等化程度和使用效率，从而实现城乡整体上的一体化目标。
城乡融合发展下的村庄规划探讨摘要：中国城乡融合发展已经进入新阶段，城乡融合深入影响着乡村要素流动、结构调整、格局变化和功能转型等。
结合城乡融合发展是村庄规划的新趋势，是创新发展的新方向。
本文在城乡融合发展的基础上研究分析进行规划体系变革对村庄规划功能和作用的新要求，为村庄规划提供新的发展思路和对策。
村庄规划未来发展趋势要以城乡融合发展为基础，以提高乡村生活质量为导向，建设多功能村庄。
重视村庄的综合发展能力，提高村庄的吸引力，促进城乡协调发展和共同富裕，着力发展响应城乡管理体制机制变革的村庄规划体系创新、综合城乡发展条件与多元需求的规划类型、创新结合城乡融合发展趋势和管治要求的规划内容创新以及引入现代技术与协调多元关系的规划方法创新。
关键词:城乡融合；村庄规划；村庄规划创新实施路径一、城乡融合对乡村发展的影响分析（一）加快城乡要素流动与重组目前国内大循环遇到的难题主要有城乡发展不平衡、差距较大、城乡双向流动不畅；社会经济发展和资源配置不均等。
解决难题的措施主要有建立健全的人口要素和城乡流动机制促进人口双向流动、提高公共服务质量、增强统筹城乡交通和基础设施、优化农村资源配置等，都是加速城乡融合发展的有效措施。
城乡融合是一个新概念，具有多层次多领域、全方位的属性，城乡要素融合是城乡融合发展的主要内容，在城乡融合发展过程中，城市和乡村逐渐从过去的单向转为双向流动的同生共存的有机整体。
城乡要素融合能够促进乡村经济发展、文化创新发展、传统文化重新崛起，为乡村带来深刻变革，其中包含了优化乡村聚落，推动乡村聚落进一步发展，提升其空间载体功能，提升乡村的吸引力，引导人口返乡建设，吸引资金技术投资等逐渐向乡村集聚。
（二）推动乡村结构调整城乡融合推动乡村结构调整主要有三个发展方向：1.用地结构集约化。
据2021年最新调查报告显示，中国城镇用地为1.55亿亩，村庄用地为3.29亿亩，村庄用地规模比城镇用地规模大，为2.12倍，所以村庄用地较多而且布局不合理，因此村庄用地盘活再利用的潜力巨大。
浅析城乡统筹发展与乡村规划作者：彭永波来源：《城市建设理论研究》2013年第21期摘要：本文作者对城乡统筹发展中的乡村规划进行了分析探讨，供大家参考借鉴。
关键词：城乡统筹发展；乡村规划中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践，根据浙江省部分地区规划的体会，乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。
此外，从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调，通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维，对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。
1 从规划原理和现实看乡村规划的程序经过长期的发展，在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层次递进的规划系统。
根据规划原理，乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划系统和程序。
当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划，从而导致农居点布局零散、道路不成系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。
基于这样的现实，从规划原理出发，首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划，通过乡村住区的空间合理布局，提高建设用地的利用率，改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施。
2 政府规划与主旨的新转变首先乡村社会作为比较独特的群体，拥有较大封闭性，稳定性以及传统的承继性，因此乡村规划的理念应该基于城乡统筹发展，也有别于现代城市的规划，充分尊重村庄的“主导”性作用。
2.1 规划主旨的改变现在各个学科对乡村问题的研究正在不断推进与升华，同时伴随着乡村问题的不断凸显，研究方法逐渐由单一向多元化发展，同时乡村土地承包责任制也引发了一系列农村金融体制的改革以及产业结构的升级。
基于乡村规划与乡村研究，乡村规划的主旨也随之发生了巨大的改变，植入式的工程技术已经远远不能适应乡村规划的发展要求以及发展方向。
统筹城乡发展实施方案一、加强政府规划引领，优化城乡空间布局。
政府应加强城乡规划的统筹，优化城市发展空间布局，合理规划城市功能区，推动城市建设向绿色、智慧、可持续方向发展。
同时，加强农村土地规划管理，推动农村土地利用的集约化和高效化，促进农村产业发展和农民增收。
二、加大基础设施建设力度，缩小城乡差距。
加强基础设施建设，特别是农村基础设施建设的力度，完善农村道路、供水、供电、通讯等基础设施，缩小城乡基础设施差距，提高农村居民生活品质。
三、推动产业融合发展，促进城乡经济互补。
加强城乡产业融合发展，鼓励城市企业向农村转移，支持农村企业发展，推动农村产业升级，促进城乡经济互补，实现产业链的有机衔接。
四、优化公共服务资源配置，提升城乡公共服务水平。
加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，优化资源配置，提升农村公共服务水平，缩小城乡公共服务差距，实现城乡居民享有公平的公共服务。
五、加强生态环境保护，推进城乡绿色发展。
加强城市和农村的生态环境保护，推动生态文明建设，实施农村环境整治和农村生态保护工程，改善农村生态环境质量，促进城乡绿色发展。
六、加强城乡治理体系建设，促进城乡社会治理一体化。
加强城乡治理体系建设，促进城乡社会治理一体化，完善城乡社会管理服务体系，促进城乡社会治理体系的融合，实现城乡社会治理的有机衔接。
七、加强政策支持，营造良好发展环境。
加大对统筹城乡发展实施方案的政策支持力度，建立健全激励机制，营造良好的政策环境，激发城乡发展的活力和动力，推动城乡一体化发展迈上新的台阶。
总之，统筹城乡发展实施方案的制定和实施，是推动城乡一体化发展的重要举措，需要政府、企业、社会各界的共同努力，共同推动城乡发展，实现城乡共同富裕的目标。
希望各级政府和社会各界能够高度重视，全力支持统筹城乡发展实施方案的落实，为我国城乡一体化发展贡献力量。
统筹城乡发展推进社会主义新农村建设近年来，我国的城乡发展呈现出了一种二元性的态势：城市繁荣发展，农村却逐渐萎缩。
为了促进全国农业经济的发展，推动新农村建设步伐的加速，中央政府制定了一系列农村发展战略，积极推动城乡一体化发展。
其中，统筹城乡发展推进社会主义新农村建设，是一项具有重要意义的工作。
一、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设统筹城乡发展，是指在对城市与农村的发展进行规划、布局和资源的配置上，强调“全面、协调、可持续”，尽量将双方的发展纳入一个相对完整的视野，不断实现城乡一体化发展的目标。
而新农村建设，则是一项为了推动农村发展，提高农村居民生活水平的战略性举措，它是全面实施乡村振兴战略的根本保障。
为了加强新农村建设的力度，我们必须要将其与城乡发展紧密结合，统筹城乡发展，促进城乡经济社会协同发展。
我们需要从四个方面着手推进新农村建设的工作：第一是完善农村基础设施，提高农村生产和生活条件；第二是加大农村土地整合力度，提高土地利用率，并且为农业发展提供良好的基础；第三是提高农村人口的素质，注重产业转型升级，促进农村产业的发展；第四是改善农民的生活质量，建立健全农村社会保障制度，提高农村文化教育水平，增强农民获得感和幸福感。
二、推进新农村建设对城乡发展的意义1.有利于实现城乡协调发展新农村建设是一个重要的基本战略，其旨在推动农民进一步富裕，改善农村生活状况，提高农民文化程度和健康水平。
这也有利于在城乡之间建立起健康、可持续的互动机制，促进农村地区的经济发展和社会进步，并增进城市和乡村之间的相互联系和互补。
在城市化进程中，农村人口的转移和农业劳动力的转化，也为城市提供了一个稳定、可靠的人力来源。
2.促进资源和环境的协调利用城乡一体化发展可以实现资源的协调利用，同时也能够消除由于城市和农村发展不平衡而导致的资源和环境问题。
新农村建设就是为了改善农村环境和生态环境，促进资源的节约和利用，促进生态和城乡的相互融合。
第４０卷第３期２０１０年５月浙江大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．４０，Ｎｏ．３Ｍａｙ２０１０［收稿日期］２００９０７１４ ［本刊网址·在线杂志］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｏｕｒｎａｌｓ．ｚｊｕ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｓｏｃ［在线优先出版日期］２０１００３３１［基金项目］教育部人文社会科学研究基金资助项目（０９ＹＪＣＺＨ１０８）［作者简介］１．葛丹东，男，浙江大学建筑工程学院博士后，主要从事城市规划研究；２．华晨，男，浙江大学建筑工程学院教授，博士生导师，主要从事城市规划研究。
主题栏目：中国“三农”问题研究ＤＯＩ：１０．３７８５／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８‐９４２Ｘ．２００９．０７．１４１城乡统筹发展中的乡村规划新方向葛丹东 华 晨（浙江大学建筑工程学院，浙江杭州３１００５８）［摘 要］城乡统筹是“城”和“乡”的互动发展，乡村规划应充分考虑城乡统筹的社会大背景，在分析现实困境的基础上，寻求发展的新方向：从强制“植入”走向村民“主导”，从“个体”规划走向“系统”规划，从“自上而下”的“蓝图”规划走向“上下结合”的“过程”规划。
［关键词］城乡统筹；乡村；规划ＮｅｗＤｉｒｅｃｔｉｏｎｓｏｆＲｕｒａｌＰｌａｎｎｉｎｇ：ＡｎＵｒｂａｎ‐ＲｕｒａｌＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅＧｅＤａｎｄｏｎｇ ＨｕａＣｈｅｎ（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＣｉｖｉｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇａｎｄＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ３１００５８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎ‐ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅ″ｃｉｔｙ″ａｎｄｔｈｅ″ｖｉｌｌａｇｅ″．Ｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇｓｈｏｕｌｄｔａｋｅｉｎｔｏｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｓｏｃｉａｌｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｕｒｂａｎ‐ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ．Ｗｉｔｈａｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｃｕｒｒｅｎｔｐｌａｎｎｉｎｇｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ，ｎｅｗｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｆｏｒｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇａｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ．Ｔｈｅｓｅｎｅｗｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓｈａｖｅｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｔｈｒｅｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｆｅａｔｕｒｅｓ：ｖｉｌｌａｇｅｒｓｐｌａｙｉｎｇａｌｅａｄｉｎｇｒａｔｈｅｒｔｈａｎａｒｅｃｅｐｔｉｖｅｒｏｌｅ，ｐｌａｎｎｉｎｇｉｍｐｒｏｖｅｄｗｉｔｈａｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｐｏｉｎｔｏｆｖｉｅｗ，ａｎｄｔｈｅ″ｔｏｐ‐ｄｏｗｎ″ｂｌｕｅｐｒｉｎｔｒｅｐｌａｃｅｄｂｙａｎ″ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ″ｐｌａｎｎｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ‐ｒｕｒａｌｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｖｉｌｌａｇｅｓ；ｒｕｒａｌｐｌａｎｎｉｎｇ改革开放以来，中共中央发布了１１个关于农村改革和发展的一号文件，对农村发展起了巨大的推动作用。
其中新世纪的六个一号文件，更是从城市支持农村、工业反哺农业的角度，提出了通过一系列“多予、少取、放活”的政策，经体制改革和政策调整，削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，促进城乡统筹发展，实现城乡同步发展双赢格局的新目标。
城乡统筹的互动发展，既有赖于“城”的带动，更有赖于“乡”自身“造血”功能的完善，这就迫切需要有起纲领“龙头”作用的乡村规划的指引。
可以说，在城乡统筹的大背景下，推进农村发展已成为现时期乡村规划的目的和要求。
而我国关于乡村规划的研究起步较晚，中共十六届五中全会后才掀起热潮。
总体来看，研究较为蚶摹趟牾蚶摹善瞥蚶摹靼琢ｓｏ辱沼蝴；ｓｏ辱沼中；ｓｏ辱沼半翠１≥靼喾瑚赙摹１干卵蝴目撩牲∞篥霸，溥辈萱蚶摹甲晕：≥靼凿忭１≥靼湖硼≥姜遂１≥靼辩坐摹唾１≥靼妄邓辩卵蝴目牲酱１≥靼蚶摹甲晕：≥靼干、目悼湖硼七Ｆ。
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蚶摹甲晕：≥靼疆趟Ⅳ郑王兽Ｘ兽Ｘ王翌溲翌溲王插姆零散，缺乏完整、深入的研究体系，仅限于对乡村规划一般性技术和理论的探讨，或仅停留在对乡村规划遇到的各类问题进行描述，并提出有限的解决方案，尚未涉及乡村规划的深层问题。
由此，在城乡统筹的大背景下，建立一套新的指导和规范乡村地域及村庄个体综合发展、建设及治理的“乡规民约”，寻求一份有章可循的“公共政策”，就显得尤为重要，而这正是新时期乡村规划的新方向。
一、规划主旨与态度的新转变：从“植入”到“主导”“乡土社会的生活是富于地方性的。
地方性是指他们活动范围有地域上的限制，在区域间接触较少，生活隔离，各自保持着孤立的社会圈子。
乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。
常态的生活是终老是乡……这是一个‘熟悉’的社会，没有陌生人的社会。
”［１］７血缘关系、地缘关系、血缘和地缘关系兼有是乡村人口的三种基本构成。
乡村社会是一个明显的“熟人社会”，有较大的封闭性、稳定性和传统的承继性，因此，乡村规划的理念应有别于城市规划，应在规划中充分尊重村庄、村民的“主导”作用。
（一）规划主旨的转变当今，各学科对乡村的研究在不断推进与升华：随着乡村问题的凸显，乡村地理学研究从认知到定义，再到系统和理论，研究领域不断拓展，研究方法则趋于各学科间的融合（图１）；随着乡村产业结构的调整，乡村经济学研究从以往的对农业问题的单一剖析，发展为对乡村经济系统的多维思考（图２），如农村土地承包责任制引发了乡村经济学对农村金融改革、产业结构升级、剩余劳动力转移的重视；由于乡村居民社会生活、社会关系等的变迁，乡村社会学研究从对乡村社会的涵义、特点、结构、运动规律扩展到乡村社会结构和社会变迁及乡村治理等层面。
图１ 乡村地理学研究主旨演变以各学科不断深入的乡村研究为基石，乡村规划的主旨也应随之转变。
“排排房子，整整院子”、并村、圈地、拆房等“植入”式的工程技术做法不是乡村规划的主旨。
新时期“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的乡村建设目标表明，乡村规划的主旨在于满足乡村发展的多元需求。
在产业上，第一产业（尤其是农业和林业）主导的传统农业在“工业反哺农业，城市支撑农村”的号召下，努力挖掘农村潜在优势，发展大中规模的农工商联合企业和小规模兼业农业并行的多元产业结构，“着力提高农民就业创业能力”，以“千方百计促进农民多渠道就业”①。
在用地上，目前乡村规模不一的分散状布局不仅浪费土地，也不利于基础设施和公共设施的配置，应转变用地９４１第３期葛丹东 华 晨：城乡统筹发展中的乡村规划新方向①２０１０年我国农业农村工作五大重点任务之一。
参见枟中央农村工作会议召开 部署明年农业农村工作枠，２００９年１２月２８日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｎｔｖ．ｃｎ／ｃｈｉｎａ／２００９１２２８／１０４１８４．ｓｈｔｍｌ，２０１０年３月１５日。
妙爵一：ＳＯ辱沼蝴妙爵＝：ＳＯ辱沼中鬯湖妙爵三：ＳＯ辱沼半＼＼ＪＩＪＩＪＩ、＼、’、’＼＿、厂ｌ几几蚶摹睥官＼ｔ．、＾Ｌ１—１，、ｏ’＿ｐ—与＾＿＿寸‘翠曾号虻轩＼…、、＼Ｓ‘翠邓Ｉ、‘Ｊ＿ｈ生－兰Ｖ』Ｆ＿＼、ＪＵ心，＇■匝４Ｕ＼一。
●’ｌｌ＇＼’验，｜｜、心空瘪Ｋ３‘翠靼菠矬号虻３‘翠曾郸邓Ｓ‘翠靼挲巨工邓Ｑ‘≥靼尊酆￥挺蟪＼＼１．丁‘峄溲翠邓凳晕２‘≥靼工邓‘—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿—＿＿＿＿＿？、ｉ寸‘翠斗４等酆ｉ币妄菠矬３‘干卵毕ｉｌ臣ｊ千砸：责一翠邓Ｓ‘翠邓币妄萱塬兽丁‘翠邓妄邓忭＼】ｒ；汁萱靼瞥；千砸：≥靼菠矬牾＼＼１ｒ挺霸萱毕ｉｌ阏１１鞑ｘ１ｒ蚶摹千砸千砸：≥靼菠矬理念，以节约、集约利用土地来解决有限的耕地面积与无限的用地需求之间的矛盾，为农村长远发展留有余地，保证“持之以恒增强农业发展支撑能力”①。
在生态环境上，要高度关注气候变化对农村发展的影响，从原有污染治理的被动保护转变为注重节约资源、采用新能源和新技术的主动“保护”，在保护乡村原生生态基质的基础上，改变抗灾能力弱的局面。
在历史传承上，从照搬城市规划的“外来植入”转变为保护乡村独有特色的“内生需求”，利用当地建筑材料、建造技术，逐项落实到村庄的民宅空间结构设计、空间布局、景观规划上，坚持村庄改造的有机更新，以促进生活方式、空间形态和建筑风格与环境的协调共生。
图２ 乡村经济学研究主题演变（二）规划态度的转向村民“主导”已成为国外乡村规划的主流原则，并且成效显著。
如韩国，不管是政府主导的“下乡式运动”，还是民间自发的“新村运动”，都强调村庄、村民“主导”，始终注意让村民自己办事、自己管事。
政府虽大力支持“新村运动”，但不包办代替农民。
上什么项目，完全由农民自己选择。
允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。
由农民选出“指导者”来组织实施“新村运动”。
相比而言，我国现有的乡村建设研究均强调通过外部力量探索乡村所蕴含的各种“自然”逻辑，缺乏寻找一种进入乡村、理解村民的思维与视角。
在乡村规划上，很多以“专家”自居的规划师往往认为规划是一项需要复杂技术的职业，农民是门外汉，与农民的对话、互动是不值得关注的环节。
乡村规划也往往以“移植城市意识”为主，其结果必然导致规划的实效出现“买得起，住不起”、“生产工具无处放”等现实问题，引起村民的漠视或不满。
“坚持从实际出发，尊重农民意愿，严禁形式主义和强迫命令”，是温家宝总理对开展新农村建设提出的基本原则。
“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”②，是党中央对２０１０年农村工作的总体要求。
可见，我国政府对乡０５１浙江大学学报（人文社会科学版）第４０卷①②２０１０年我国农业农村工作五大重点任务之一。
参见枟中央农村工作会议召开 部署明年农业农村工作枠，２００９年１２月２８日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｎｔｖ．ｃｎ／ｃｈｉｎａ／２００９１２２８／１０４１８４．ｓｈｔｍｌ，２０１０年３月１５日。
参见枟中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见枠（２００９年１２月３１日），２０１０年１月３１日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｑｑ．ｃｏｍ／ａ／２０１００１３１／００１３７９．ｈｔｍ，２０１０年３月１５日。
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