农业政策学课件 第14章 农业对外开放

农业政策学《农业政策学》钟甫宁课程的主要内容是：第一章导论（2学时）了解政策、政策科学、农业政策的概念，掌握政府、市场与农业政策的关系。

1.政策与政策科学：政策；政策科学。

2.农业政策的本质与内涵：农业的概念、地位及作用；农业政策及其重要性。

3.政府、市场与农业政策：政策形成的逻辑起点；政府政策干预的目标及缺陷；市场经济条件下的农业政策。

第二章农业政策分析的经济原理与方法（4学时）通过本章学习，了解农业政策与经济福利的关系，掌握农业政策分析的模型和农业政策分析的方法。

1. 农业政策分析中的经济福利：制定农业政策相关的经济理论简介；农业政策与经济福利的关系；经济福利的概念及其内涵；帕累托最优及其实现条件；福利变化的测度。

2. 农业政策分析模型：理性决策模型；渐进决策模型；系统模型；过程模型；精英模型。

3.农业政策分析的方法：现代科学方法论的内容；农业政策分析方法的基本内容；农业政策分析的具体方法。

第三章农业政策的制定（4学时）通过本章学习，了解农业政策问题的确定，农业政策方案的论证与决策。

掌握农业政策目标及农业政策手段的相关内容。

重点掌握农业政策目标的含义与中国具体的农业政策目标。

1. 农业政策问题的确定：农业政策问题的内涵；农业政策问题的基本特征；农业政策问题的认定与论证；构建农业政策问题的方法。

2. 农业政策目标：农业政策目标的基本含义；确定农业政策目标的原则；确定农业政策目标的基本思路与要求；不同经济制度下的农业政策目标。

3. 农业政策手段的选择与方案设计：农业政策手段的选择；农业政策方案的设计。

4. 农业政策方案的论证与决策：农业政策方案的比较论证；农业政策方案的决策；农业政策方案的修正与完善；农业政策方案的采纳与合法化。

第四章农业政策的执行过程（4学时）通过本章学习，了解农业政策执行的内涵、特点和作用。

掌握农业政策具体执行的原则和要求、农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。

重点掌握农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。

第一章农业政策法规概述1政策：政策是政府或政党行动的总计划。

政府或决定任何一项政策，都为着实现一定的目标，解决一定的问题，都是对社会生活的干预。

政策一般特点：阶级性、原则性、系统性、实践性、稳定性、阶段性。

2农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。

农业政策的特点：工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性、政策效力的有限性。

★政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门。

3农业政策实施影响因素（1）、政策的制定：是影响政策实施的主要因素。

政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。

（2）、政策的资源：主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。

（3）、政策执行者：国家行政机关是政策执行机关，政策执行机构是由执行人员组成的。

执行人员的素质如何，对政策实施关系很大。

4农业政策实施基本原则与方法•基本原则：原则性与灵活性相结合；领导与群众相结合；执行与创新相结合。

•方法：行政方法、经济方法、法律方法和思想教育方法。

5农业政策调整：农业政策在实施过程中，由于政策本身存在某些问题或出现新情况，进而需要对政策进行修正和补充，以适应新的认识和发展变化了的情况，这就是农业政策调整。

6农业政策调整的必要性因为经济基础决定政策的产生，政策是为适应一定社会形态下经济基础的需要而产生，并有效地发挥为经济基础服务的职能。

否则，就会障碍经济基础的发展，甚至对经济基础产生破坏作用。

所以，经济基础改变了，政策也要随着改变，以适应经济基础的要求，发挥为经济基础服务的作用。

政策与经济基础不适应主要来自两方面：一是认识的局限性；二是经济基础的发展变化。

7农业政策延续其包含三层意思：一是党的基本农业政策长期稳定不变；二是党的农业政策实施的连续性，不因人员变动而中断；三是保持新旧政策的衔接继起，避免出现真空。

8调整与延续的关系政策调整与延续既相互联系，相互依存，又相互区别。

第一，政策调整与延续都是由社会的经济基础及其发展变化所决定的，是不以人们意志为转移的。