关于高校教育成本问题的几点思考
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● 高 校 园地
《 经济师)0 6 ) 0 年第 1 期 Байду номын сангаас2 2
运用的管理 . 防止 无用 消耗 。因此 高 校 自身为 有效控制成本 , 就会 自觉 地形成 成本意识 . 高度 重视成本核算 。 2 高校 教育成本核 算是 国家制 定拨 款标准 . 和确定学费标准的重要依据 。 () 1实施教育成本 核算 , 定国家财 政拨款 制 标准。过去 . 国教 育一 直被 认为 是 消费性 事 我 ● 洪 林 业 . 不讲成 本核 算。财政 部 门编 制高 等教 育事 业 费预算时 . 往往都 以高校在 岗教职工 人数 , 乘 以某个定额标准 . 出高校每 年的 财政拨 款, 得 这种 编制方 法 , 观 上造 客 成 了高等学校机构 臃肿 、 浮 于事 、 率低 下。随着教 育体 制的改 革, 人 效 高等学校的教育投资 渠道逐 渐 由国家投 入为 主. 过渡 到 以国家 、 会 、 社 受教育者个人等多 渠道投 入。经过 几年 的宣传 与实践 , 缴费 上学 已为 百姓所普遍接受 . 多家庭 也已将 此作 为一项 智力 投资。各 级财政 部 许 门也 逐步改革编制办法 , 以在校生数乘 以某 个定 额标准 . 计算高 校的 来 财政拨款数( 不含事业 发展经 费) 。这 种以培养学 生的工 作量为依 据来 核算财政拨 款的编制办 法 . 更加合理。但 如何科 学地制 定拨款 定额 . 却 没有精确 的计算办法 . 因此 . 以高校 年生 均教育 成本 为 目标 . 正确地 进 行教育成本核算. 为财政部门制定拨 款定额 标准 . 一项 既重要 又迫切 是 的任务。 () 2 实施 教育成本核算 , 定学 习者收 费标准。 19 制 9 6年 , 国家教 原 委、 国家计委 、 财政部在 《 等学校 收费 管理暂 行办法 》 高 中规定 : 高等教 育属于非义务教育阶段 . 学校依据国家有关 规定 向学 生收取学 费 . 费 学 标准根据 年生均教育培养 成本 的 一定 比例 确定 . 同地 区 、 同专业 , 不 不 不同层次学校的学费收 费标准 可以有所 区别。 19 9 8年 颁布的 《 中华 人 民共和国高等教 育法》 明确 规定 : 国务 院教育 行政 部门会 同 国务院其 “ 他有关部门根据 在校学 生 人均教 育 成本 , 规定 高等学 校年 经费 开支标 准和筹措的基本原则。 然 而 . 校现行 的各项 收 费标准 是 由国家物 价 ” 高 部门制定的 。物价部门考虑较多的是 当地 的经 济发展 水平 和学 生家庭 的承受能力 , 而较少考 虑高等学 校 的教育 成本 。正确地进 行教 育成本 核算 . 是制定学 习者收费标准的基础 。 3 实施教育成本核算 . . 提高高校办学 效益。在计 划经济 体制 下, 高 校 只是政府的报账 单位 . 随着高等教育 事业的发展 . 其单 一的经 费与 资 源投入 已严重困扰高等教育的快速发展 和教学质 量的提 高。一方 面是 办学经费不足 . 另一方 面是教育经 费使用 效益不 高。因此 . 科学 核算 教 育成本 . 有效降低教育 成本 . 有限 的经 费发挥 更大 的效益 . 使 是市场 经 济条件 F 高等学校共 同追求 的 目标 。通过科 学 核算教 育成 本, 可促 使 高校加强财务管理 . 化资源 配置 . 掘 内部潜 力, 面提高 办学效 益 优 挖 全 和办学质量 。高等学校 也 只有 走成 本核算 和成 本管理 之路 . 才能增 强 其竞 争的实 力. 才能使其在社会变革 中既适应社会 的发展 , 又促进 自身
文 章 编 号 :0 4—4 4 20 )2 9 10 9l(0 6 1 —04—0 2
教 育 成 本 概 念 的 界 定 及 特 点 1 教育成本概念。教育成本的概念是伴 着教育经 济学 的产生 而出 . 现的 .9 3年美国著名的经 济学家 舒尔茨 ( ( 16 S’ HUu| ) 其 出版的 《 v在 Z 教 育的经济价值》 中作 r经典 的阐述 。他 认 为教育 的全部 要素成 本 可分 为两 部 分 . 是 提 供 教 育 服 务 的 成 本 ; 一 二是 学 生 上 学 时 间 的 机 会 成 本 . 第一部分成本包括教 师 , 书馆工 作人 员 、 校 管理人 员的 服务成 本 , 图 学 维持学校运 行耗费的要 素成 本 . 以及房屋 、 土地 等的折 旧 、 废及 利息 报 成本 。第二部分成本可用 学生上 学而放 弃的收 入来衡 量。2 0 0 0年 . 我 国学 者袁连生在 其《 教育成本 计量探 讨》 一书 中指 出, 教育成 本的 概念 体系由两个层次组成 : 第一个 层次 是对实 际发生 或支 付的 教育资 源耗 费进 行计 量分类 而形成 的成本概念 , 主要包括 财务成本 接成本 和间 直 接成本 、 总成 本和单 位成 本 、 社会成本 和个人 成本 、 经常性 成本 等概念 ; 第二个层 次是根据 教育决 策和教育成 本分析 的需 要对教 育资源 的耗费 进行计量分类 而形成的成本概 念 , 主要 包括机会 成本 、 动成本 和固定 变 成本 、 标准成本和责任成本以及边 际成本 等概念 教育经济学 界对教育成 本的说 法不 . 就其本 质 含义却形 成 了 但 基本相同的认识 , 即教 育成本 的本 质是 为使受 教育者 接受 教育服 务而 耗费的资源价值 , 它既可以表现为教育资 源的购买价 格, 也可 以表现为 因资源用于教育所造成的价值损失。 2 教育成本的特点 。高校教育成本相对物 质生产部 门的产 品成本 . 而言 , 具有其 自身的特 殊性。 一是教育 成本 不能完 全在教 育过 程中直 接得到补偿 . 具有非直接补偿性。高校实行招生 并轨 收费后 , 分教育 部 成本可 以从收取学生的培 养费 中直接 得到 补偿 . 高校 大部分 教育经 但 费来 自国民收入再分 配中的 消 费基 金. 具有 直接 的消 费性 。二 是教育 成 本 呈 现 递 增 性 。为 适 应 办 学 规 模 扩 大 的 需 要 . 校 基 础 设 施 建 设 投 高 入 了大量 的资金 ; 为满足国家和社会对教学 质量越 来越高的 要求 . 为满 足社 会对 高校综合实力 的排名 . 过教 育部 对高校 本科教 学工 作水平 通 评估, 特别是 出于学校 自身在未来的教育市 场中处 于有利地 位的需要 , 高校 在 不 断 增 加 教 学 投 入 。 三 是 教 育 成 本 中 共 同 性 费 用 多 . 接 费 用 直
的 发展 。
关于 校 成 题的 高 教育 本问 几点思 考
摘 要: 文章从 阐述 分析教 育成 本的概念和 特点 着手. 在充 分认识 高校教育成本核算的意义 的基础 上, 出降低 教育 成本 的几点 具体措 提 施, 并进 一步探 讨 了教 育成本核 算中存在的问题并提 出建议。 关键 词 : 育 成 本 。 学 效 益 知 情 权 后 勤 社 会 化 教 办 中图分类号 :60 G 4 文献 标 识 码 : A