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低影响开发下的海绵城市建设研究——以镇江市为例摘要：当前，我国日益重视生态文明建设和城市排水防涝基础设施建设，并逐步加强对海绵城市的建设。
在新形势下，对海绵城市进行建设，有助于促进我国城市水生态平衡，且有助于拓展解决城市雨洪问题的途径。
本文简述了海绵城市的含义，并以镇江市为例浅析了海绵城市建设的顶层设计，探究了海绵城市建设顶层设计中遇到的问题，以期为海绵城市建设提供借鉴。
关键词：低影响开发；海绵城市；建设前言对海绵城市的传统认识认为，在城市花园中对雨水花园进行设置、采用透水材料对广场进行铺装、对市政道路绿化设置下沉绿地、构建部分蓄水池、对中水回用方式进行采用，就是海绵城市，就能实现对城市雨水全部问题的有效解决。
这种认识显然是片段化的。
笔者通过参与对镇江市海绵城市的考察，深刻认识到建设海绵城市，必须做好顶层设计。
另外，在海绵城市建设中，要注意景观创新，并逐步提升绿化配置空间效果。
1.海绵城市概述海绵城市，是一种新型的城市发展方式，是指对城市规划建设进行科学管理，并借助各类生态系统，诸如城市水系、城市绿地等对雨水进行吸纳、蓄渗以及充分缓释，实现对雨水径流的有效控制，并实现对雨水径流的自然积存、渗透以及净化。
海绵城市致力于通过“渗、滞、净、蓄、用、排”，实现对自然循环体系的良好构建，增强城市对雨水洪涝以及干旱等的自我调节能力，实现良好的缓排缓释[1]。
海绵城市建设主要涵盖以下四个方面：（1）建筑与小区。
要科学合理地开展地块开发和房地产建设，实现源头减排和消纳雨水。
（2）道路与广场。
要强化市政设施建设与维护，美化市容，做好城市环境卫生工作，实现良好的渗、滞、蓄、净。
（3）地下管网。
要强化城市排水防涝，构建系统完善的地下管网，实现良好的雨污分流和雨水调蓄。
（4）水系治理。
要强化水系治理，并重点加强黑臭水体整治，有效实现清淤疏浚，构建良好的生态岸线[2]。
海绵城市建设示意图如下图1所示：图1 海绵城市示意图2.海绵城市建设的顶层设计笔者通过参与对镇江市海绵城市的考察，深刻认识到对海绵城市进行建设，要做好顶层设计。
镇江创新“海绵+”作者：暂无来源：《民生周刊》 2016年第18期《民生周刊》记者畅婉洁张建霞镇江建设海绵城市，走的就是一条“绿色＋灰色＋蓝色”相结合的道路。
自2015年4月，镇江列入全国首批16个海绵试点城市以来，一年多的海绵城市建设，镇江的水变得更清，环境变得更宜居。
当“海绵”遭遇城市道路建设，当“海绵＋”遇上老城区，当城市“海绵”与一湖九河相衔接……镇江“城与水”和谐自然的生态关系，让这座江南名城变得更灵动、更具魅力。
镇江市结合当地气候、地理等方面的客观情况，发挥专业人才优势，融合国际上的先进经验和技术，摒弃碎片化发展方式，从海绵城市建设规划设计、施工建设、运营管理等全周期入手，在建设“海绵体”的基础上，打造风格独特的兼具功能和景观效果的城市“水景观”。
同时，借助社会资本和战略合作伙伴关系实施全产业链战略，实现海绵城市建设的健康可持续发展，向全球输出中国特色的“海绵智慧”。
尽管在今年7月上旬，镇江市部分区县发生了较为严重的洪涝灾害，但作为海绵城市建设先期试点的镇江市区，却经受住了考验。
顶层设计全力推进近年来，镇江开展一湖九河整治，其中最令管理部门困扰的是：只要下大雨，金山湖和几条城区河道的水质就会明显变差，特别是直通金山湖的雨水排口“污龙”，更是被百姓诟病。
之后，镇江市引入美国的低影响开发(LID)采用源头削减、过程控制、末端处理的方法进行渗透、过滤、蓄存和滞留，防治内涝灾害，以分散式小规模措施对雨水径流进行源头控制，通过合理的场地开发方式，模拟自然水文条件并通过综合性措施从源头上降低开发导致的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响，比较适合镇江市当时的客观情况。
于是，从2007年开始，镇江市借助国际力量开始围绕LID 着手开展降雨量、径流量控制等相关研究工作，并从2010年起，开展了一系列课题研究。
镇江市聘请美国荷瑞然环境咨询公司，一支国际化顶尖雨水管理评估和设计专家团队，对镇江市海绵城市试点区——22平方公里的陆地面积和11.5平方公里的水域面积，进行项目顶层设计。
江苏省镇江市海绵城市建设PPP项目：完工项目通过暴雨大
考,成为城市新名片
刘照普
【期刊名称】《中国经济周刊》
【年(卷),期】2016(0)44
【摘要】在逢雨必涝成为城市顽疾的今天,江苏省镇江市以PPP项目融资模式为抓手,运用创造性思维从当地现实的自然地理条件出发,融合国际上的先进经验和技术,创新海绵城市建设的融资、规划、施工和管理等方方面面工作,创造出了镇江＂海绵＋N＂的海绵城建样板工程,兼具实用功能和景观美化效果,城市被装点得美轮美奂,实用效果突出,部分已完工的工程轻松通过今年7月份夏季暴雨的大考。
【总页数】4页(P48-51)
【作者】刘照普
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.海绵城市建设背景下老旧小区内涝防治探索--以江苏省镇江市江二小区为例 [J], 赵江;王皓正;叶向强
2.江苏省海绵城市建设的社会支持调研和存在问题探究——以镇江市为例 [J], 李珊珊;王武港;周泽聿;钟冠宇;胡媛媛
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老旧小区海绵改造改造难点及处理对策摘要：近年来，生态环境和区域水环境问题对城市的发展造成了愈来愈严重的冲击。
而在我国老旧小区大多建设标准不高，配套设施年久失修，不能满足人们正常或较高生活需求，在老旧小区源头充分建设 LID，大大提高雨水的自然渗透、自然积存、自然净化效果，从源头上控制和解决城市水环境问题。
镇江市是国家第一批16个海绵试点城市之一，试点区域29平方公里，全部位于镇江市老城区。
本文以镇江市三茅宫二区海绵改造为例，探讨老旧小区海绵改造改造中遇到的难点及处理对策。
关键词：海绵城市、老旧小区、改造难点、处理对策1、工程概况及存在问题三茅宫小区位于镇江市润州区，朱方路以北，太平南路两侧。
是镇江市海绵城市建设试点之内，为试点区的最西侧。
始建于上世纪90年代，已有20多年。
目前小区内雨污合流，管网老化，“跑冒滴漏堵”现场严重，部分低洼地应对降雨能力差，有积水现象，供电、电信等管道乱拉乱接严重。
原小区宅前道路两侧为绿化带，因居民生活需求，居民已将大部分的绿化自行浇筑为水泥地面用于停车，但宅前路较狭窄，难以满足停车转弯半径，私家车随意乱停，导致停车人行非常混乱。
因此三茅宫二区海绵改造是围绕小区存在问题，以问题为导向，在小区功能、空间、结构、景观等方面分析，布局LID设施，改善基础设施条件，提高小区环境品质，根据镇江径流控制要求和小区实际情况，在满足所有物业要求的前提下进行LID最大化改造，确定小区径流控制系数为80%，对应设计降雨量为31.8mm，满足面源污染削减率60%（以TSS计），满足有效抵御30年一遇暴雨的要求。
设计方案主要采用了雨水花园，下凹式绿地，屋面绿化，透水停车场，调蓄池等5种LID设施技术来达到设计目标。
2、老旧小区海绵改造的难点2.1路面破损严重，停车位需求量巨大：早期小区修建时没有海绵方面的相关参考依据，加上小区年代较久，小区内原路面破损，局部低洼处存在积水情况，造成居民出行不便。
海绵城市建设的实现路径及对策思考①以镇江市为例李学征ꎬ陈明辉ꎬ林智雄摘㊀要:海绵城市作为新型城市发展方式ꎬ对于系统解决城市发展中的雨水问题㊁促进城市可持续发展具有重要的意义ꎮ镇江市作为全国第一批海绵城市建设的试点城市ꎬ其建设经验值得总结和借鉴ꎻ通过对镇江市海绵城市建设项目的实地调查ꎬ了解其从顶层设计到具体项目建设的实施路径㊁项目建设过程中采用的技术措施㊁居民对海绵城市建设实际效果的评价以及目前存在的问题ꎬ并给出合理可行对策和建议ꎮ关键词:海绵城市ꎻ建设现状ꎻ可持续发展中图分类号:Ｆ２９３㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１８)０８－００２４－０２㊀㊀一㊁引言据有关部门统计ꎬ城市内涝灾害基本覆盖我国３１个省份ꎬ 逢雨必涝ꎬ市内看海 已经成为我国城市重大灾害之一ꎬ此外水资源不足和污水治理也是目前大多数城市面临的问题ꎮ在这种背景下ꎬ 海绵城市 的提出和实践给生态城市建设提供了一条新思路ꎬ有助于城市的可持续发展ꎮ２０１４年由住房和城乡建设部编制的«海绵城市建设技术指南 低影响开发雨水系统构建»(建城函[２０１４]２７５号)明确了海绵城市的概念和建设路径ꎬ提出了低影响开发的理念㊁低影响开发雨水系统构建内容的规划控制目标分解㊁落实及其构建技术框架ꎮ２０１５年海绵城市建设试点工作全面铺开ꎬ并产生第一批１６个试点城市ꎬ２０１６年产生第二批１４个试点城市ꎮ２０１６年据统计ꎬ承担着增强城市防涝能力重任的３０个海绵城市试点中有１９个城市出现内涝ꎬ因此有人开始质疑海绵城市在防治内涝方面的成效ꎬ甚至认为海绵城市试点失败了ꎮ关于如何去进行海绵城市的建设以实现预期的目标ꎬ中国城市规划设计研究院水务院副院长谢映霞指出ꎬ建设海绵城市不仅是要缓解城市内涝ꎬ更是系统解决城市水的问题ꎬ包括水安全㊁水污染防治㊁水资源短缺㊁降低城市硬化铺装等源头问题ꎮ这涉及方方面面ꎬ不可一蹴而就ꎮ二㊁镇江市 海绵城市 建设概况２０１５年ꎬ镇江市被确定为全国第一批海绵城市建设试点城市ꎬ共有建设试点工作计划项目２７３个ꎬ总投资８８.６７亿元ꎻ试点区内项目１５５个ꎬ总投资４０.６亿元ꎮ截至２０１７年１０月底ꎬ完工项目２０８个ꎬ在建项目６５个ꎬ完成投资７４.７３亿元ꎻ试点区内完工项目１１８个ꎬ在建项目３７个ꎬ完成投资３５.５亿元ꎮ(一)总体规划与顶层设计镇江市海绵城市试点区陆地面积２２平方公里ꎬ水域面积１１.５平方公里ꎬ建设范围涵盖河湖水系㊁市政道路㊁公园绿地㊁建筑小区等ꎬ根据汇水区地形㊁地貌㊁数字高程以及排水管网系统服务区ꎬ将试点范围化为金山湖风景区㊁古运河片区㊁运粮河片区等１１个汇水区ꎮ重点项目包括江苏大学海绵校园项目㊁虹桥港综合治理项目㊁沿金山湖ＣＳＯ(合流治溢流)综合治理工程㊁孟家湾水库及玉带河上游整治项目㊁征润州污水处理厂改扩建项目等ꎮ镇江市海绵城市系统性顶层设计采用绿色加灰色雨水设施相结合㊁源头中段加末端控制措施相统一ꎬ结合实现水质 水量目标相耦合ꎬ综合达到海绵城市建设目标ꎬ如图１所示ꎮ图１㊀镇江市海绵城市建设目标(二)建设目标镇江市创新提出了 ３＋２ 目标ꎬ即有效应对３０年一遇降雨㊁面源污染削减６０％㊁年径流总量控制率７５％为三大主要目标ꎬ兼顾雨水利用㊁提升海绵景观功能的辅助目标ꎮ具体建设目标:①内涝防治达到３０年一遇标准ꎻ②面源污染控制率(ＴＳＳ)达到６０％ꎻ③年径流总量控制率达到７５％ꎬ相当于２５.５ｍｍꎻ④非常规水资源利用率达７％ꎻ⑤海绵城市景观文化提升ꎮ(三)技术措施所调查镇江市各海绵城市建设项目采用技术措施如表１所示ꎮ表１㊀镇江市海绵城市建设采用的技术措施技术类型具体措施技术特点及作用主要防治对象透水铺装透水混凝土路面１㊁３渗水停车场３结构缝透水砖２开孔路牙４增加雨水渗透面积利用铺装之间的缝隙渗透ꎬ通过特殊的砖块设计ꎬ相互锁定的同时ꎬ形成结构缝ꎬ地面汇流雨水通过缝隙入渗ꎬ缝隙内填充细小碎石ꎬ防治冲刷将路面径流导入专用管道地表径流㊁路面积水路面积水地表径流㊁路面积水４２ ①项目信息:江苏大学第十七批大学生科研课题立项一般项目ꎬ项目类型:Ｃ类ꎬ项目名称:海绵城市建设现状调查 以镇江市为例ꎮ管理探索Һ㊀续表技术类型具体措施技术特点及作用主要防治对象蓄㊁排水雨水蓄水模块１高效率蓄水调蓄池１将雨水径流的高峰流量暂存其内ꎬ待最大流量下降后再从调蓄池中将雨水慢慢地排出ꎬ既能规避雨水洪峰ꎬ实现雨水循环利用ꎬ又能避免初期雨水对承受水体的污染ꎬ还能对排水区域间的排水调度起到极大作用雨水生态修复滨水草阶１对雨水起到过滤㊁涵养的作用观水草坡１渗透雨水生态草沟１㊁２雨水渗透㊁输水㊁净化雨水雨水花园２利用土壤 植物的生态系统来实现水质净化ꎬ通过雨水滞留下渗来补充地下水并降低暴雨地表径流的洪峰ꎻ通过吸附㊁降解㊁离子交换和挥发等过程减少污染绿地贴２利于屋面完成雨水的减排和净化雨水水环境质量与景观地表积水雨水水质净化落地生物滤池１以土壤自净原理为依据ꎬ污水与填料表面上生长的微生物膜间隙接触ꎬ使污水得到净化城市黑臭水体重力流湿地１以重力自流方式进行运行的湿地系统ꎬ能起到吸附㊁滞留㊁过滤水流的作用ꎬ如图２所示面源污染截流管道与泵站４㊁５提高年径流总量控制率和排水排涝的能力溢流污染㊀㊀１ 江大海绵校园㊀２ 江滨新村㊀３ 华润新村㊀４ 沿金山湖ＣＳＯ综合治理工程㊀５ 征润州污水处理厂改扩建项目图２㊀重力流生态滤池基本结构示意图三㊁方案设计海绵城市建设效果好不好ꎬ群众是第一 验收人 ꎮ调查小组通过问卷调查和实地访谈得到居民对于海绵城市建设项目实际效果的认可程度和看法ꎬ选择江苏大学海绵校园建设项目㊁华润新村㊁江滨新村㊁金山湖㊁桃花坞等试点工程作为调查对象(各项目问卷填写及访谈人次ȡ３０)ꎬ对镇江市海绵城市建设实际情况及建设效果进行了调查ꎬ了解了各个项目所采用的技术ꎮ四㊁调查发现(一)建设效果镇江市采取 海绵＋Ｎ 的做法ꎬ在源头治理过程中ꎬ选择老旧㊁失管㊁环境质量差㊁问题突出㊁群众迫切需要的小区ꎬ将海绵化改造与积水区整治㊁雨污分流㊁既有建筑节能改造㊁燃气㊁水电改造及停车位增建等同步实施ꎬ既节约了改造成本ꎬ又提升了小区环境和舒适度ꎮ实现老旧城区的有序修补和有机更新ꎬ很多百姓看到成效后ꎬ主动要求政府优先对自己的小区进行改造ꎮ根据调查ꎬ有８１.８２％的居民感觉到了在海绵工程完成后ꎬ附近的路面积水得到了改善ꎬ认为周围环境最大的改变依次是:①水文风景得到优化(７０.４５％)ꎻ②排水问题得到改善(５９.０９％)ꎻ③水质问题得到改善(３１.８２％)ꎮ在实地调查过程中ꎬ小组发现在透水路面是使用最多的措施ꎬ其能够有效地减小地表径流ꎮ在对周围居民的采访过程中ꎬ居民普遍表示海绵城市的建设对于减轻城市内涝和美化生活环境起到了一定的作用ꎬ但也与部分居民认为建设效果不明显ꎮ２０１７年１０月ꎬ改造过的市区多个老牌积水区经过４０多小时２００多毫米的降雨 洗礼 竟没有积水ꎬ海绵城市成效初显ꎬ市民纷纷点赞ꎮ总体来说ꎬ通过 海绵城市 的建设ꎬ社区环境得到了改善ꎬ降低了雨水㊁污水对于城市的影响ꎬ且绝大部分民众赞成态度ꎬ调查对象中有９７.７２％表示支持海绵城市的建设ꎬ只有２.２８％表示不关心ꎮ但还存在一些问题等待解决ꎮ(二)科学的建设规划凡事预则立ꎬ不预则废 ꎬ良好的规划是成功的开端ꎮ镇江市在 海绵城市 建设之初就做了细致的规划ꎬ为后期的建设打下了良好的基础ꎮ１.科学统筹低影响开发雨水系统㊁城市雨水管渠系统㊁超标雨水径流排放系统和汇水分区改造的方式ꎬ形成集中㊁连片㊁系统的海绵城市功能ꎬ避免步入碎片化发展的 歧途 ꎮ２.老城区改造以问题为导向ꎬ新城区建设以目标为导向ꎬ新老城区同步推进ꎬ因地制宜㊁统筹实施海绵城市建设试点区域的项目建设ꎬ逐步实现 小雨不积水㊁大雨不内涝㊁水体不黑臭㊁热岛有缓解 ꎬ保证海绵城市最终的建设效果ꎮ３.推进城市地下管网地理信息系统的建设ꎬ提升城市防洪排涝调度的智能化水平ꎬ提升城市防洪排涝的能力ꎮ五㊁建议及对策海绵城市建设在我国仍然处于初步探索阶段ꎬ相关技术标准与规范㊁验收指标㊁管理措施不完善ꎬ根据调查的实际情况ꎬ笔者认为在建设海绵城市过程中以下四个方面需要重点关注ꎮ(一)妥善处理好工程施工所造成的影响ꎬ尽量避免给周围居民的生活带来不便ꎬ涉及居民利益时ꎬ及时进行沟通ꎬ减少不必要的麻烦ꎮ(二)海绵城市建设下一步工作的内容应从控制 水量 转向控制 水质 ꎬ进一步提升海绵城市建设的层次和丰富 海绵 的内涵 从 蓄水㊁排水 到 净水 ꎮ(三)建立雨水管理信息系统ꎬ实时收集建成项目的实际数据ꎬ方便进行后期研究与制订对策ꎬ以最优的技术手段和最经济的方案来进行建设ꎮ(四)在技术可行的基础之上降低单方造价ꎬ实现 优质优价 的目标ꎮ六㊁结语镇江自古有 天下第一江山 的美誉ꎬ目前又通过海绵城市的建设一步步改善老旧小区的面貌和存在的雨水问题ꎬ以促进城市的可持续发展ꎬ并着力打造生态宜居㊁低碳发展的山水花园城市ꎬ海绵城市俨然已经成了镇江的一张靓丽的名片ꎬ期待未来镇江能成为自然积存㊁自然渗透㊁自然净化的城市 海绵体 ꎮ参考文献:[１]廖朝轩ꎬ高爱国ꎬ黄恩浩.国外雨水管理对我国海绵城市建设的启示[Ｊ].水资源保护ꎬ２０１６ꎬ３２(１):４２－４５ꎬ５０.[２]住房和城乡建设部.海绵城市建设技术指南 低影响开发雨水系统构建(试行)发布实施[Ｊ].城市规划通讯ꎬ２０１４(２１):８.[３]中华人民共和国住房和城乡建设部.城市排涝:持久战还是速决战.ｈｔｔｐ:ʊｗｗｗ.ｍｏｈｕｒｄ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｚｘｙｄｔ/２０１６０９/ｔ２０１６０９１２＿２２８８７７.ｈｔｍｌ.２０１６－０９－１２.[４]金山网.[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ:ʊｗｗｗ.ｊｓｗ.ｃｏｍ.ｃｎ/.作者简介:李学征ꎬ男ꎬ江苏大学土木工程与力学学院ꎬ研究方向:工程管理ꎻ陈明辉ꎬ男ꎬ江苏大学土木工程与力学学院ꎬ研究方向:工程管理ꎻ林智雄ꎬ男ꎬ江苏大学土木工程与力学学院ꎬ研究方向:工程管理ꎮ５２。
镇江试点经验教训镇江的试点区是这个范围，基本上是老城区。
申报了22平方公里试点区，实际上目前正在做的是7-9平方公里；申报了80亿预算，用在示范区内的大概30亿。
正在做的7-9个平方公里示范区内，用在小海绵上的是10亿。
我们现在讲的海绵城市，包括小海绵、中海绵和大海绵的概念。
狭义的小海绵，主要是透水铺装、雨水花园和雨水收集利用等。
中海绵包括管网系统；大海绵是河湖水系和大的绿地和湿地系统等。
镇江试点区里边，管网和污水厂大概20个亿，真正小海绵差不多一个平方公里一到两个亿，平均是1.5个亿。
全国各大城市差不多，直接用在海绵上的平均一个平方公里是1.5个亿。
在三个部联合发文，试点城市申报的十个月前，镇江就着手做旧区的海绵城市改造了。
因为旧区雨污合流，夏天下雨后，排出来的是黑水，金山湖这个地方正好是旅游区，沿湖有金山寺、焦山寺和西津渡等景点，然后游客和居民投诉很多。
2014年3月，镇江市给排水管理处准备做几个调蓄池，后来专题讨论研究，发现调蓄池造价高，而且不能解决内涝问题，也就是减排和提标要分开，地上和地下要结合。
所以在2014年10月，镇江市就开始做3.8平方公里的生态排水和面源污染控制系统的关键技术及示范项目，所以镇江可以成为示范。
这是金山湖南岸江滨片区的江二社区，一共九栋房子，就这个地方。
原来的停车场不透水，左下图是假透水，下面实际上水泥；表面看是透水砖，实际上水是透不下去的，而且你看右上图，停车场地坪又高于周边，因为它是水泥多次浇上来的。
他们希望能够做成右下图这个样子，就像国外一样。
5月5日下午我们去的现场，上午在镇江召开中美海绵城市实践大会，然后下午去的。
照片上的生态停车场刚刚做好，植物的遮阳布还在，为了开会参观抢出来的生态停车场。
5月4日抢种植物，5月3日地面透水铺装；透水砖下面的文章，透水砖7-9公分，但它下边有五六十公分的砾石，分细颗粒和粗颗粒。
而且为了增加蓄水，下面还布置一个有孔的花管，雨水可以透进去也可以渗出来，所以这里面有很多的细节。
海绵城市建设的实现路径及对策思考作者：李学征陈明辉林智雄来源：《市场周刊》2018年第08期摘要：海绵城市作为新型城市发展方式，对于系统解决城市发展中的雨水问题、促进城市可持续发展具有重要的意义。
镇江市作为全国第一批海绵城市建设的试点城市，其建设经验值得总结和借鉴；通过对镇江市海绵城市建设项目的实地调查，了解其从顶层设计到具体项目建设的实施路径、项目建设过程中采用的技术措施、居民对海绵城市建设实际效果的评价以及目前存在的问题，并给出合理可行对策和建议。
关键词：海绵城市；建设现状；可持续发展中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）08-0024-02一、引言据有关部门统计，城市内涝灾害基本覆盖我国31个省份，“逢雨必涝，市内看海”已经成为我国城市重大灾害之一，此外水资源不足和污水治理也是目前大多数城市面临的问题。
在这种背景下，“海绵城市”的提出和实践给生态城市建设提供了一条新思路，有助于城市的可持续发展。
2014年由住房和城乡建设部编制的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》（建城函[2014]275号）明确了海绵城市的概念和建设路径，提出了低影响开发的理念、低影响开发雨水系统构建内容的规划控制目标分解、落实及其构建技术框架。
2015年海绵城市建设试点工作全面铺开，并产生第一批16个试点城市，2016年产生第二批14个试点城市。
2016年据统计，承担着增强城市防涝能力重任的30个海绵城市试点中有19个城市出现内涝，因此有人开始质疑海绵城市在防治内涝方面的成效，甚至认为海绵城市试点失败了。
关于如何去进行海绵城市的建设以实现预期的目标，中国城市规划设计研究院水务院副院长谢映霞指出，建设海绵城市不仅是要缓解城市内涝，更是系统解决城市水的问题，包括水安全、水污染防治、水资源短缺、降低城市硬化铺装等源头问题。
这涉及方方面面，不可一蹴而就。
二、镇江市“海绵城市”建设概况2015年，镇江市被确定为全国第一批海绵城市建设试点城市，共有建设试点工作计划项目273个，总投资88.67亿元；试点区内项目155个，总投资40.6亿元。
