美国总统的权力边界

美国宪法里的三权分立美国宪法里的三权分立三权分立是一个政治学说，其主张政府的行政、立法与司法职权范围要分明，以免滥用权力。

此学说起源可追朔至古希腊，而其后被英国与法国的哲学家进一步发展。

在美国宪法里，三权分立这词从未出现，但其有着清晰的指示。

其指出“所有立法权力皆由美国国会所有”、“行政权力则由美国总统所有”、“司法权力由一个美国最高法院和一些可以由国会随时下令设立的次级法院所有”。

其通过将政府权力一分为三，以达至权力制衡，防止权力集中与滥权。

虽然美国宪法并没有规定各州政府也需要将权力三分，而只须为共和政体即可，但是大部份州政府均奉行三权分立，有着州立法会、行政机关与州法院。

查尔斯·佩皮斯，首任科顿哈姆男爵、大法官兼上议院议长三权分立原则的起源可追朔至亚里士多德时代。

而在启蒙时代时，少数哲学家如约翰·洛克与詹姆斯·哈林顿在其著作里提倡这原则，反之，其他哲学家如霍布斯则强烈反对此原则。

孟德斯鸠是其中一个三权分立的著名支持者。

其著作对美国宪法的制定者影响很大。

然而在某程度上美国宪法的制定者曲解了孟德斯鸠的原意。

根据以撒·莱斯（Isaac Rice）（一个十九世纪的政治科学家）所言，孟德斯鸠反对权力集中于单一个人，而不是单一来源。

因为美国借用了部份孟德斯鸠的哲理思想来建立在现代美国政府里应用的权力制衡的系统，所以莱斯认为并不严格遵从三权分立原则的议会制并不符合孟德斯鸠的哲学。

严格的三权分立并没有在英国施行，而美国宪法在某程度上参考了英国的政治制度。

在英国，国王与议会的联合（英国君主负责通过英国上议院与英国下议院的法令）为终极立法机关。

行政机关以英王的名义行事－“即国王陛下政府”－而司法机关亦类似。

英王的大臣通常为两院议员，而政府需要在下议院维持大多数。

其中一位大臣，大法官兼上议院议长是平衡法院的惟一仲裁者，同时亦是上议院的议会主席。

所以人们可以认为英国政府并没有遵照三权分立原则，虽然政府里具有不同职权的机关经常会有争论。

美国行政机构体系
美利坚合营国是由《宪法》建立的联邦制合众国，由三权（司法、立法、行政）分立，国家主要由行政机构体系。

美国行政机构分为三大部分：总统后台、国家官僚机构、运用机构。

美利坚合营国的总统后台主要由总统领导，其他机构立足在宪法、总统名义及其命令的支持下努力开展国家工作。

总统后台具有最高权力，总统是美国统治机构的领军人物，能够颁布总统行政令执行该项制度，指定部长及其他国家高级官员，处理外交事务及有关于权力重新分配之大案件。

总统后台包括：行政办公室、白宫办公室；内阁部分的美国参议院、独立机构以及“舱单”机构等组成。

联邦官僚机构是美国行政机构的组成部分，担负著执行国家法律的任务，也就是美国的行政管理运作。

它不仅为民众提供必要的服务，还负责监督、许可及审查。

联邦官僚机构非常庞大，分为四个机构部分：美国众议院、美国司法部、美国劳工部及美国副总统内阁部分。

运用机构是行政机构体系的基础，它是由美国众议院、美国司法部及其它政府部门所建立，负责实施当局的政策。

运用机构包括司法机构、军事机构、地方政府等主要机构以及其它一些控制性机构，如美国海关及边境守卫局，美国通讯运营局等。

美国行政机构体系将中央行政机关与地方行政机关结合在一起，主要使用法律来落实政策，以完成国家的战略规划、经济发展和社会维护等目标。

美国历史上也有变迁，经历整合与重组，美国行政机构体系在时代发展进程中不断完善、完善，为美国社会构建稳定的民主社会提供了强有力的政治支撑。

美国总统的权力范围
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。

美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他可以否决国会通过的任何法案，即有立法否决权；可以在每年一度的国情咨文、预算咨文、经济咨文及各种专门问题的咨文中，向国会提出立法倡议，即立法倡议权；他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提明任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员（包括内阁部长、副部长、助理部长等）要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。

有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。

有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。

有权任命任命大使。

但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。

等等。

总统每届任期四年，连选可连任一次。

在总统死亡、辞职或丧失能力的情况下，由副总统接替总统的职务。

美国总统有哪些权力？
美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予，归结起来为："保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。

"
美国总统权力的几个方面
在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。

他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。

总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。

宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。

在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。

在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。

总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。

这是总统影响立法的一个重要手段。

此外，总统还享有委托立法权。

据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。

在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。

他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。

总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。

在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。

他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。

总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。

所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。

作者： 沃尔特·E·沃尔科默;王德祥
出版物刊名： 环球法律评论
页码： 9-17页
主题词： 罗斯福总统;宪法权力;国会议员;美国总统;工作人员;宪法修正案;尼克松;副总统;参议院;行政部门
摘要： <正> 美国宪法规定:'行政权属于美利坚合众国总统',宪法用这几个字创设了总统职务,并用很少的、泛泛的、一般的说明,赋予总统若干基本权力。

然而总统的权力也受到限制,它受到宪法所设定的框框和宪法以外的各种政治力量以及总统本人的性格和历史事件的制约。

我们将考察总统职务——它的权力及其限制。

一、谁可以当总统根据宪法第二条,'无论何人,除出生于本土的公民……不得当选为总统。

'这里,'本土出生'一语的含义是不确切的,它是仅包括在这个国家出生的公民,还是也包括那些双亲均为。

美国总统的职能
根据《1787年宪法》的规定，美国总统主要有以下职能：
（1）国家元首：作为国家元首，总统要从事一些很大程度上是礼仪性的活动，如向战争英雄授勋，为棒球赛季开球，以及为公园和邮局题词等。

（2）行政长官：总统具有实施国会法案、联邦法院裁决和美国所签条约的宪法义务。

在行政上有任命权和免职权，并有对危害合众国的犯罪准予缓刑和赦免的权力。

（3）武装力量总司令：根据宪法，总统“是合众国陆军、海军和各州民兵的总司令”。

（4）首席外交官：宪法赋予了总统承认外国政府、本着参议院的建议和同意订立条约以及与他国首脑订立不需国会批准的特殊协定的权力。

（5）首席立法者：根据宪法，总统必须将本人认为必要和适当的法律提交国会。

以上是总统的宪法权力，即这些权力是以宪法为根据的。

根据法律或法令，国会还规定了其他众多的总统权力，如宣布国家紧急状态的能力。

这些被称为法定权力。

宪法权力和法定权力都被称为总统的明确权力，因为它们是宪法或法律中明确规定的。

总统还拥有后来称为固有权力的权力。

它们依据的是宪法中措辞宽泛的表述，如“行政权属于合众国总统”，总统应“负责使法律切实执行”等。

在固有权力中，最常见的例子是总统在战时援用的紧急状态权力。

富兰克林·罗斯福使用了他的固有权力，在整个二战期间将日本人转移到拘留营中生活。

美国政治制度美国政治制度是一种民主共和制度，基于宪法的原则和价值观。

美国政治制度的核心是三权分立，即行政、立法和司法的独立性。

这一制度的目标是确保政府的权力不会过度集中，以免滥用权力，保护公民的权利和自由。

首先，行政权力由总统行使。

美国总统是联邦政府的最高行政官员，负责执行法律和管理国家事务。

总统由全国选民选举产生，并且任期为四年。

总统拥有一定的行政权力，包括制定和实施政策、指挥武装部队、签署法律和国际条约。

然而，总统的权力受到制衡，并且必须遵守宪法的规定。

其次，立法权力由国会行使。

国会由两个议院组成，即参议院和众议院。

美国共和国通过选举在国会中代表各州和地区的代表。

国会负责制定和通过法律，监督政府的运行，并保护公民的权利和自由。

参议院的成员每个州都有两位代表，而众议院的成员根据各州的人口比例确定。

这种两院制度在确保各州和地区的利益得到平衡的同时，还保证了国会的代表性和多样性。

最后，司法权力由最高法院行使。

最高法院是美国司法系统的最高权力机构，负责解释宪法，审理案件并作出决定。

最高法院由九名大法官组成，由总统提名，并经参议院确认任命。

他们在法律和宪法解释的基础上做出裁决，以保护公民的权利和维护社会秩序。

除了三权分立，美国政治制度还有其他制衡机制，以确保政府的制约和平衡。

例如，行政机构必须从议会获得经费批准并接受立法监督。

此外，宪法保护了公民的权利和自由，例如言论自由、宗教自由和集会自由。

美国政治制度的特点之一是选举制度的重要性。

选举是民主政治中公民参与决策的主要方式之一。

通过选举，公民有机会表达自己的意愿，选择代表他们利益的政府官员和领导人。

选举过程透明公正，使得政治权力能够得到有效的流转和交替。

总之，美国政治制度是一种典型的民主共和制度，基于宪法的原则和价值观。

它确保政府的权力不会过度集中，以保护公民的权利和自由。

三权分立、选举制度和制衡机制是美国政治制度的核心特征，使得美国政府得以有效运作，保持政府的稳定和公正性。

比较美国与法国总统权力的差异美国总统权力的来源是1787年宪法和其后的多个宪法修正案或国会法律的授权。

美国总统是由间接选举产生的，在宪法上，美国总统的任职资格，主要有四大限制：（1）必须是生来就是美国公民，也就是必须具有美国的原始国籍，任何归化的美国公民不能担任美国总统；（2）必须年满35岁；（3）至少在美国国境内居住满14年；（4）现役军人不得为总统总统一般出自于两党出席全国代表大会的代表。

美国宪法原先只规定总统可以连选连任，并未规定继续任职的期限，直到国会通过了宪法第22条修正案，才把总统的任期明确限制到两届，每届4年。

宪法同时规定，总统因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受到弹劾并被定罪时应予免职。

美国总统既是美国的国家元首，又是美国的政府首脑。

依据宪法，美国总统拥有以下权力：1、任命官员和组织政府。

新总统组织政府时，按规定他所提名的国务卿和内阁部长须经参议院简单多数的同意，但一般美国人都认为总统享有任命能贯彻其政策的部长的自由。

同时美国宪法规定总统有任命国家官员的权力，也有免除他所任命的一切官员的权力。

2、领导和监督政府工作。

3、指导、创议立法。

总统每年均向国会以咨文的形式提出自己的立法方案，这些咨文都是总统的立法建议，在实际上规定了议会的主要议事日程。

4、签署和公布法律。

美国宪法规定，总统在接到国会通过的法律后，必须在10日（法定休息日除外）采取行动，要么签署，要么拒绝并将法案退给尚在开会的国会。

如果总统签署法案，那么法案即生效成为法律。

如果总统否决法案，那么经国会重新审议，如果两院均有2/3议员赞成通过该法案，即推翻总统的否决，法律生效。

如果国会表决没有达到推翻否决所需要的2/3多数，这个法案即被废弃。

同时，在10天内，总统可以将法案搁置，不签署意见书，此时国会仍在开会，法案就自动生效；如果国会已经休会，总统行使“口袋否决权”。

5、执行法律。

美国宪法规定，总统“应负责保证法律得以忠实执行”。