2020年农民增收的不利因素及对策

农 民增 收 的制 约 因素及 破 解
郭荣 军 成 正
（ ．．云南 民族大学 ，云南 昆明 ６ ０ ３ ） １２ ５０ １
［ 摘
要］ 增 加农 民收入 是建设 社会 主义 新农村 的重 中之重 。当前 ，农 民收入增 长速 度缓慢 ，地 区差
距 、农 民 内部 收入 差距和城 乡差 距 不断扩大 ，主要是 因为农 业生产 率低 下 ，财政 投入 不足 ，农 民 负担 重等 因素的 制约 ；只有从 调 整农村 产业 结构 ，增 加 财政支 农 资金 投入 ，加 快 农村 剩余 劳动 力转 移 ，完善农村 土
于国家实行粮食直补政策和税费改革 ，农民人均收
收 稿 日期 ：２ ０ —１１ ０ ６１－６
作 者简介 ：郭荣军 、成正均 为云南民族大学法 学与公共管理学 院 Ｏ ５级硕士研 究生。
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中共 青 岛市委 党校 青 岛行政 学院 学报
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也与农民收入状况密切相关 ，没有农民收入的切实
提高 ，社 会主 义新 农村 建设 也就 无法 持续进 行 因 此 ，必须 把增加 农 民收入 作为建 设社 会主义 新 农村
的重 中之 重 。
一
、
增加 农民收 人对 于建设 社会 主义新 农村 的
重要 性 《 国统计年 鉴 》数据 显示 ，从 １９ 年 到 ２０ 中 ９７ ０３ 年 ，全 国农 民人均纯 收入 的增 幅缓 慢 ，连 续 ７年没 有超 过 ５ 最 低年份 只有 ２１ 。 ％， ． 直到 ２０ ０ ４年 ， 由

收入增 长的主要 因素 ： 一 是北三县行政 事业单位 的工资与 市 区接轨 ： 二是职工最低工资标； 隹有所提 高。
家庭 经 营 收 入 增 长 是 居 民 收 入 增 长 的 内 生 动 力 。 各
来， 南通市把 引导和鼓励 农 民返 乡创 业作 为一项重 要工作
来抓 ， 通过 不断完高 善创 业政策 ， 优化创业服 务 ， 畅通创业
工 资标 准这 唯一刚性调 整手段外 ， 其他 宏观调 控 措施 多 为间接 手段 。 二是行 业之 间差 距较 大 。企 业与 机关 、 事业单 位职 工 之间 ， 不同所
有 制、 行业、 企业职工 之间 ， 工 资 水 平 差 距 仍 然 较 大。三是 市场化 、 均衡化 的企业工 资博弈模 式 没有真正 形成 ， 一 些 企 业 还 未 建 立 工 资 正 常 增长机 制。 城 镇 化进 程对 居 民增 收 的影 响。 随着城
民。要 以增进 民生 为 目的 ， 改革完 善收入 分配 制度 ， 增 加 居 民收入 。去年底 ， 江 苏 省 南 通 市 统 计 部 门抽 选 １ ０ ０ 个村 （ 居） ， １ ０ ８ ０个 家庭 住 户 ， 通 过召开座谈会和入户走访 ， 具体
理 财产 品的增 多 ， 居 民理 财 意识 的增 强 ， 家庭 投资 渠道 的 拓宽， 带动 了居 民财产性 收入的增长。２ ０ １ ４年前三季度城 镇 居民人均 财产性 收入 ６ １ ０元 ， 占城镇居 民收入的２ ． ３ ％。 转移 性收入 增长 是居 民收入 增长 的可靠 支撑 。前三 季度城 镇居 民人均 转移 性收 入 ６ １ ２ １ 元， 占城 镇居 民收入
２ ０ １ ４年 ， 该市 受访 的城镇 居民家庭 人均 可支配 收入 ３ ． ４万

等方面。 大力发展和规范农村金融市场 ， 拓宽乡 １黑龙江省农 民收入现状 内部联系和沟通 ， 没有形成 市场 网络。 １ 农 民纯收入位于全 国中游水平 ． １ ２ 农村保 障程度低 ， ． ４ 户籍制度制约农 民增 镇企业和农民的融 资渠道 。加强农村市场流通 从全 国范 围来 看 ，０ ８ ２ ０ 年黑龙江省农 村居 收 服务体系建设 ， 加快建设功能完善和交 易规范 民家庭 人均纯 收入 首次超过全 国平 均水平 ， 在 黑龙江省农村社会保障范围较小 ，全省农 的农产品市场， 推动整合现有信息资源。 积极培 ８ ０ 比全 国农村低保线少 ５ ， 育多元化市场流通 主体 ，大力发展农村连 锁经 ７元 全国 ３ 个省（ ） 自 区中名列第 ｌ 位 ， １ 市 、治 １ 绝对 村低保线 （０ 元 ） 收入水 平不足上海 、 北京的 １ ， ／ 比全 国平均 水 低保线 以下 的绝对贫 困人 口 ８ ． 万人 ， ２ ８ ３ 占全省 营、 电子商务 、 物流配送等现代流通方式 。通过 农村人 口的 ４ ％。 ． 我省进城务工的农民由于没 完善农产 品市场体 系保障农民增收。 ６ 平高 ９ ５元 。 有城镇户 口， 不能享受到应有的社会福利， 在城 ３ 提高农村社会保障层次 ， ． ４ 创新户籍制度 １ 农 民纯收人呈增长趋势 ． ２ 生产和生 活中仍然存在着许 多困难 ， 处 完善地 区社会保障立法和实施 细则 ，保证 从 近几 年 的收 入情 况来 看 ， ０ ２ ２至 ２ ０ 市经营、 ０ ０８ 农 村社会保 障制度 的健康发展 ，明确农村社会 七年 中，黑龙江省农村居 民人均纯收入呈增 长 于城市边缘 群体 ， 不能融进城市社会。 ２ 农业从业人员素质较低 ， ． ５ 受教育程度不 保 障的性质 、 府的责任 、 民的权利 和义务 ， 政 农 趋势 。 ２０ 年的 ２ ０ ． 元增长 到 ２ ０ 年 的 从 ０２ ４５ ２ ０８ 高 提 高农村保障范围 ，建立多层次 的农村社会保 ４５．元 ， ８５ ６ 年均增速达 ８ ％以上。 １ ． 民收入来源单一 ３农 根据黑龙 江省第二次全 国 农业普查资料数 障制度 。积极推进改革进城农民工社会保 障制 我 初 减少城乡保障差距。 结合我省的实际情 从收人结构来看 ，黑龙 江省农村居 民收入 据显示， 省农村常 住从业人员中， 中文化程 度建设 ， 的主要来 源是 家 庭经 营 收入 ，０ ２年至 ２ ０ 度以下（ ２０ ０８ 含初 中） 的达到 ９ ％以上。我省农村各 况 ，创新户籍制度 ， ４ 建立城乡统一 的劳动力市 打破二元城乡壁垒 ， 促进农村劳动力资源流 年 家 庭 经 营 收入 在 总收 入 中 的 平均 比重 占 地区乡镇小学 ７ ０ 个 ， ９ １ 乡镇中学 １７ 个 ， ４ ３ 而且 场 ， 齐齐哈尔 、 绥 动 ， 增加农民劳务收入 。 ７％以上 ，劳 务 及工 资 性 收 入 在 ２０ ０ ０６年 至 大多数 乡镇学校都集 中在哈尔滨 、 ３ 提高农 民科学文化素质 ， ． ５ 推进农民培训 ２ ０ 年有所增 长 ， 移性收入与财 产性收入所 化周边 乡镇 ， ０８ 转 不利于农业从业人员素质 的提高。 ２ 农产品深加工能力不强 ， ． ６ 企业规模偏小 加大教育资金 投入， 设立专项资金 ， 确保乡 占比重偏低 。 黑龙江省农产 品企业规模偏 小。我省 ２ ４ 镇学校正常运转。 ９ 完善农 村教 育基础设施建设 ， １ 城乡收入差距不 断加大 ． ４ 提高适龄儿童入学率。 进一 从城乡 比较来 看 ， ０ 年 黑龙 江省城乡收 户绿 色食品加工企业的资产总额和总产值分别 改善农村办学条件 ， ２ ２ ０ ５． ８ ８． ３ 平均每户企业的资 步深化职业学校招生改革 ，扩大职业教育 招生 入之差 为 ３ ９ ，ｏ ８ ６ ６元 ２ ｏ 年达到 ６ ２ 元。２ ０ 为 ２８ 亿元和 １２ 亿元 ， ７５ ０２ 争取 高中毕业生全员接受 职业 年城 市 居 民收入 是农 村居 民收 入 的 ２ ４ ， 产总额与总产值仅为 ０ ８ ． 倍 ５ ． 亿元和 ０ ２ ８ ． 亿元 。 ６ 大 和培训规模 ， 初、 ２ ０ 年是 ２ ８ 。２ ０ 年我省城镇 居民可支 部分农产品加工企 业深加工能力不强 ，技术装 教育和培训。农 民的科学文化素质同其 收入有 ０８ ． 倍 ３ ０８ 农产品加工转化率只有 ４ ％ ０ 左右 。 着密切关联 ， 文化素质高的农民更 容易掌握农 配收入 比２ ０ ０２年增 加 ５ ８ 元 ， 村居民纯收 备落后 ， ４０ 农 ３促进农 民收入增长 的主要对策措施 业生产技术 ， 获得更广 的信息渠道 ， 能够积极根 入仅增加 ２ ５ 元 。 ４１ 据市场需求的变化来调整生产。 ２影响农 民增 收的制约 因素 ３ 降低农业 成本 ， ． １ 保障农业 经济效益 强化农业生产 资料价格 的监 控和干预 ， 实 ３ ． 大农产 品加工企业规模 ， ６扩 提升加工能 ２ 农业 生产成本提高 ， ． １ 经济效益 下降 近年来 ， 龙江省农业生产资料价格 持续 现农资市场经营组 织的多元化 ，努力营造 一个 力 黑 扩大农产 品加工企业的规模 ， 将能延长农 攀升 ， 导致农业生 产成本增大 ， 阻碍了农村 居民 竞争的农资市场 ， 避免生产资料市场 的价格 垄 收入的增 长。 ０ ４ ２ ０ 年至 ２ ０ 年 ， ０ ８ 全省农业生 产 断。对于不 可抗力 的因素导致生产 资料价格 的 业产业链条 和增加农业附加值的龙头企业 向优 发展加工产业区、 产业带和加工园 资料 价 格分 别 比上年 增 长 １％、． １ ％、 提高 ， ２ ８ ％、． ６ ９ 可以通过 资金补贴 的方式降低农业成本 ， 势区域集 中， ８ ％ ２ ． 农业生 产资料价格上涨使农村 降低农业问接生产费用及 人工费用 。加大财 政 区。通过扩大招商和开展 合作 ，弥补企业的资 ． 和 ２ ％， ７ ７ 居民人均纯 收入减 收 ５ ０ ３ 元。 ０ ８ ２ ０ 年全省多数 对农业 的投入 ， 包括资金投入和生产资料 的投 金、 技术和人才 的不 足 ， 充分发挥资源优 势 ， 坚 集约化发展 ， 高农副产品转化程度 提 地区玉米 种植成本较上年普遍升高 ２ ％ ３ ％， 入 ， ３ ～０ 形成统 一有序 的农产品和生产要素市场 ， 科 持规模化 、 大豆平均种植成本较上年增加 ８～ ０ 亩。 ０ ９ 元， 学合理 的制定粮食收购价格 ， 高农 民家庭经 和精深加工 比重 ，提高农产 品加工企业的科技 提 ２ 农业结构不合理 ， ． ２ 产业化程度低 营收入 ， 保证农 民种地的经济效益 和积极性 。 研发能力 ， 辐射带动能力 、 市场竞争能力和抵御 ３ ． ２优化农业产业结构 ， 推动农业产业化 风险能力 。充分发挥龙头企业和品牌产品对农 黑龙 江省农 业生产结构 单一 ，０ ８ ２ ｏ 年农业 （ 植 业 ）生 产 总 值 占农 林 牧 渔 总 产 值 的 种 优化农业 内部结构 ，在 大力发展粮食生产 民增收 的拉动作用。 参 考 文 献 ５ ． 其次是牧业 占 ３ ． 林业 、 ３ ％， ８ ８ ％， ３ 渔业和农林 的同时 ， 努力打造现代化畜牧业 ， 推进畜牧业 的 牧渔服务业分别 占 ４ ％、． ． １ ％和 ２ ％。 ２ ６ ． 农业产 规模化 和标准化生产 ，积极扶持和引 导农户逐 ｆ】 村 住 户 调 查 处 ． 龙 江 省 农 村 人 均 纯 收 入 Ｏ １农 黑 ２ ９ ０ 业 化的核心之一是产业 化龙头企业 的建 设 ， 我 步向专业化饲养方向转变。 推进 健康养殖 ， 重点 超过 全 国平 均 水 平 ． ０ ． ２杨 等黑 省 省级 龙头企业平均 销售收入只有 ３ 元 ， 亿 全 扶持专业养殖大户和现代水产养殖企 业，加快 『１ 莹 ， ． 龙 江 省 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 核 心 省 以大宗农产品加工的龙头企业大多还是 以初 发展集约化 、规模化水 产养殖 。大力发展规模 竞争力研究ｆ． Ｊ 商业研究 ，ｏ ８ １ ２０ ． ３刘 黑龙 加 工 为 主 ，精深 加 工 产 品 不 到 加工 总量 的 大 、 产量高 、 市场 占有 率大 、 效益突 出的龙 头企 ｆ１ 小宁． 江省农 民收入保 障体 系问题研 １％。 ５ “ 问题 研 究 ，０ ６ ２０ ． 业， 按照高起点 、 高科 技、 高标准的要求重 点推 究阴 ．三农 ” 提 郭新 波． 黑龙江省 新型农村社会保 障体 系的 ２ 农业金 融支持不强 ， － ３ 市场流通体系不健 进龙头企业的建设 ， 高企业��

文 每谢 光 国 使 农 民 对 政 策 失 去 信 心 ． 对 政 府 失 去 信
任 其 次 ， 格 出 台 的 时 机 把 握 不 好 。如 价
制 农 收 增 的 素 约 民 入 长 因 及其对策
近 几 年 来 农 民 收 人 在 持 续 快 速 增 长 之 后 ． 人 了低 谷 ．如 何 增 加 农 民 收 人 依 然 是 难 跌
大 一 部 分 都 卖 给 了 上 门 收 购 的 用 粮 企 业 和 个 差 卜～ ）经 济 大 环 境 因 素 ～ 是受 亚 洲 金 融 危 体 粮 贩 ． 价 无 从 返 还 仅 此 一项 全 县 农 民共 机 影 响 ．经 济 持 续 低 谜 ．消 费 不 旺 ． 导致 对 农 减 少 收人 ３ ０ ０ ０万 元 再 次 ．国 家 保 护 价 收 购 副 产 品需 求 总 量 的 下 降 特 别 是 导 致 传 统 大 宗 农 产 品 长 时 间 、宽 范 围 、大 幅 度 的 价 格 下
税 ．随 意 眭大 ，农 民 因 此 要 承 担 名 目繁 多 的提 留和 各 种 摊 派， 民 的 负担 只 能 越 来 越 重 。 二 农 是 速 度 型 经 济 目标 考 核 体 制 ， 激 了 地 方 政 府 刺Βιβλιοθήκη 圈 价 （＿ 槽 Ｍ２ ｌ ２
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存 不能贷 ， 自农村 的融资 大都流 向了城市 。 来 四 是 现 行 土 地 政 策 造 成 我 国农 业 生 产 规 模 过 于 狭小 ，规模 不 经 济 导 致 劳 动 生 产 率 低 ．单 位 产 品 成 本 高 ， 利 于 同 国 际 大 市 场 的 有 效 对 不 接 ， 以长 久 支 撑农 民 收 入 的持 续增 长 难 （ ）体 制 因素 一 是 现 行 财 政 体 制 使 农 民 三 承 担 了 许 多 不 应 承 担 的 负 担 ． 致农 民 收 入 的 导 流 失 。 我 国 现 行 的 分 税 制 财 政 体 制 在 事 权 的 划 分 上 ，中央 与 地 方 、 方 各 级 政 府 之 间 的管 地 理 边 界 不 清 晰， 权 与 财 权 （ 算 内 Ｊ 离． 事 预 分 特 别 是 农 村 基 层 政 府 及 农 民 自治 组 织 ， 往 有 事 往 权 无 财 权 （ 算 内 ） 地 方 预算 内 的 财 政 往 往 是 预 ． “ 饭财政” 吃 。有 些 地 方 连 行 政 事 业 费 、 头 费 人 等 开 支 也 难 以保 证 ， 只有 通 过 增 加 预 算 外 收 入 来 满 足 对 资 金 的 需 求 ， 加 之 税 费 不 分 ， 大 于 费

大 量 农 村劳 动 力 转 移等 原 因 ， 很 多土 地 无 人 耕种 ， 土 地 资源 匮 随着 居 民生 活 水平 的 提 高 ， 消 费 结 构 发 生 了变 化 ， 优
乏与土地撂荒现象并存 。 此外， 重庆 市农业水资源分布不均，
质、 绿色 、 营养 的农产品更受亲睐， 市场 需求量 逐渐增大 ， 而
５ ． １ ％、 ４ ８ ． ６ ％、 １ １ ． ６ ％， 自然灾害、 农作物病虫害常年发生 大农村、 大 工 业 与大 农 业 、 较小 范 围 的都 市 发达 地 区与较 大 范 别占１ ５ ０ ０ 万亩次、 ９ ０ ０ ０ 万亩次， 给农业造成损失。 围的农村欠发达地 区同时并存 的现象，“ 三农”问题具有典型 ２ 性和代表性。 自１ ９ ９ ７ 年直辖 以来， 重庆市经济社会发展进入新
社 会 民 生
Ｔｈｅ Ｌｉ ｆ ｅ ａｎｄ Ｏ ｐｉ ｎｉ ｏｎｓ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｐｅｏｐ￣
重庆市农 民增收 的制约因素与对 策建议
口 任 毅
【 摘要 】 当 前， 重庆市农民增收面临一些困 难和制约因素， 促进农民增产增收的长效机制还没有完全建立起来， 制
约农 业和农村发展 的矛盾和问题还没有完全解决， 与预期要达到的收 入 目 标仍有很 大差距。 文章从土地资源约束趋
农 业 结 构性 矛盾 突 出， 阻碍 农 民增 收 。 合 理 的农 业 产 业 结
重庆市农民增收的制约因素
构和经济 结构、 科学的农业产业体系是衡量现代农 业的重 要
根 据 第 二 次 农 业 普 查 的有 关 数 据 统 计， 重 庆 的耕 地 总资 源 为 指标 。 整 体来 看 ， 重 庆 农 业 结 构 性 矛盾 突 出， 使 农 民增 收 较 为 ３ ０ ７ ８ ． ３ ８ 万 亩， 其 中常用 耕 地 面积 为２ ０ ７ ６ ． ６ ４ 万亩， 平 均 每 个农 困难 。 重 庆 农 业 内部产 业 结 构 不合 理 ， 粮 猪 型结 构 比 重过 高，

不 强 ， 农 民就 业 创 业 门路 不 宽 ， 工 资 性 收 入 难 以 较 快 增 长 。 从 转 移 性 收 入 看 ，近 年 来 ， 虽然 各 项 惠 农 补 机制
中 国社 科 院农 村 发展研 究所研 究员 党 国英
要 对 比 ， 我 国 应 与 同 属 小 农 的 日韩 比 较 日本 的 稻 米 价 格
农 民增收 面临诸 多不确定性 因素
农业部农村经济研 究中心主任 宋洪远
从 长远 看 ，保 持 农 民 收入 持 续 较 快 增 长 ， 存 在 大 量 不 确 定 性 因 素 。从 家 庭 经 营性 收 入 看 ，受 能 源 、资 源 价 格 上 涨 影 响 ，农 业 生 产 经 营 成 本 上 升 将 呈 持 续 态势 ，而 且 不 可 逆 转 。 与 此 同 时 ， 虽 然 农 产 品价 格 上 涨 也是 大势 所 趋 ，但 会 遭 遇 价
农 村 土 地 征 收 补 偿 制 度 改 革 除 了提 高 征 地 补 偿 标 准 、规 定 征 地 款 的 使 用 方 式 等 一 些 最 基 本 的 制 度 性 变化 外 ，还 应 在
征 地 范 围上 做 到 “ 两 个 区分 ” ： 一 个 是 公 益 性 用地 和 非 公 益
标准在提 高，范 围也在扩 大 ，但 随着强农 惠农 富农政 策性效
应 的 逐 步 递 减 ，农 民 转 移 性 收 入 持 续 较 快 增 长 的 难 度 加 大 。 另 外 ， 农 民 收 入 增 长 还 要 受 到 国 际 、 国 内经 济 形 势 的 影 响 ， 未 来经 济发 展 的 不 确 定 因 素 会 导 致 农 民 增 收 的 不 确 定 性 。 因
产 的 比 较 效 益 ，进 而 影 响 农 民收 入 从 工 资性 收 入 看 ，伴 随 着 产 业 结 构 的转 型 ， 资本 技 术 密 集程 度 会 日渐 加 深 ， 对 劳 动

件差 、 待遇低的部门 ， 甚至连最低工资保障都 无法享受 。同时 ， 农 民 自身技能 素质偏低使 农民进城 务工缺 乏竞争 力 。调查显 示 ， ２ ０ 已转移的农村劳动力中 ， 在 ０ ６年 文盲劳动力 占 ２５％， ． 小 ７ 学文化程 度的劳动力 占 １ ． ％， ２ ４ 初中文化程度 占 ５ ．４ 高 中 ７ ２ ％， ０ 文化 程度占 ２ ． ％， ６６ 而大专及其以上文化 程度 的仅 占 ５９％。 ７ ． ８ ５ 农村社会保 障供给滞后 ， 、 增收保 障弱。 以农村合作医疗为 例 ， ０ 年全国开展新型合作医疗试点 的县有 ６１ ，参加合 ２ ５ ０ ７个 作 医疗 的人 口有 １ ７亿 ， 占全国农业人口的 １ ． 农村干人 ． ７ 仅 ９ ％， ９
卫生技术 人员与城 镇相差 １ 倍 。农村社会保障 制度是农 民生 ０
存和生活 的“ 安全 网” “ ，安全 网” 的滞 后 ， 使农民 增收隐忧重重 ，
新技术的传播 ， 形成了农民增收 的“ 术难题 “ 技 。
４ 农村 劳动力转移 困难 ， 、 增收 渠道窄。城 乡分割 的二元体
且这 一比例还仅仅是从 农民人均 纯收入 和城镇居 民可支 配收
入这两个指标 的数 值上比较 ， 果考虑到城镇居民享受 的各项 如 公共服务 ， 那么差距会更大 。
无力投资 ， 导致农村公共品供给严重不足 。 国仅有 １３ 乡 全 ／ 的 镇 有供水站 ，３ ８ ％的村 民不能饮用 自来水 ，３ ５ ％的村庄不通 电话 ， 农 村教育生均经费仅 为城 市的 ６ ％。公共产品的缺 失影 响了农村 ０
的经济发展环境 ， 成为制约农民增收 的重要因素。 ２ 农业受 自然灾害影响大 ， 、 增收稳定性低。农业是一个“ 靠 天吃饭” 的特殊行 业， 自然天气状况影响较大。我 国是一个农 受 业大 国， 同时 又是 世界 上遭 受 自然灾害最严重 的国家之 一。农 业的主体性和 自然灾害 的频 发性使得 以农 业为第 一收入来 源 ２８ 《 当代经济》ｏ８ ２０ 年第３ 上） 期（

产 业 ， 化农 业 产业 结 构 ， 要 发展 粮食 和 其 他农 产 品的 精细 加 优 又 工 ， 长农业 的产 业链 条 ， 以增加 农产 品 的附加 值 ； 延 藉 既要 引导 农
民进 入市 场 ， 农业 走 向市 场 引 导结 构 调整 ， 使 又要 充分 尊 重农 民 生 产经 营 自主权 ， 能搞强 迫命 令 。 以种植业 区 域布 局 、 不 应 作物 结
（ ） 二 从现 实情 况来看 ， 国农 民收 入增 长趋 缓 是 由我 国特殊 我
ＷＴ 对我 国农 业 生产 和 农 民 收 入既 带 来 了难 得 的 发展 机 遇 ， Ｏ 也 面临 着严 峻挑 战。从 有利 的方 面看 ， 利用 加入 ＷＴ Ｏ的契 机 ， 扩大 具 有较 大竞 争优 势 的劳动 密集 型产 品的 出 口；利 用 ＷＴ Ｏ规则 有
效 保 护 自己 ， 少 贸易 歧 视和 贸 易争 端 ； 别 是可 以 促进 我 国农 减 特 业 结 构调整 、 农村 体 制改革 的深 入 以及 农业 科技 水平 的提 高 。但
是， 由于我 国耕地 资 源短缺 ， 生产 方 式落后 以及 对 ＷＴ Ｏ规 则 的不 熟悉等， 短期 内受 到 的冲击 相对 要大 一些 。 （ ） 二 继续推 进农 业结 构的 战略 性调 整 。 一轮 农业 经济结 构 新 调整， 是一 次领域 更 广泛 ， 内涵 更丰 富的 全方位 调 整。 既要保 证农 产 品 总量 平 衡 ， 又要 全 面 提高 农 产 品质 量 ； 既要 大 力 发展 畜牧 水
一
次 全面 改造 。既要 大 力挖掘 农业 内部 增 收潜 力 ， 又要 在农业 外
部 寻求 增收 途 径 ；既 要 全方 位 开辟 农 民就 业 和增 收 的渠 道 和领