玉溪市新型城镇化发展思路研究

云南推进新型城镇化面临的问题及对策研究

伴随着经济社会的快速发展，云南已步入城镇化加速发展阶段，新型城镇化建设在取得成效的同时也面临一些问题。本文通过对全省面上数据分析，针对云南特色新型城镇化进程中出现的云南城镇化发展水平滞后于全国平均水平、各州市城镇化水平差异明显、农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务、土地城镇化快于人口城鎮化、城镇产业发展支撑能力不足、城镇化的推进使部分乡村特色文化逐渐消失等问题，提出以下对策：提升城镇化质量，以人的城镇化为核心；强化产业支撑，促进城镇化发展；推进城乡一体化，实现城乡公共服务均等化；探索新型城镇化体制机制改革；在广大的农村和山区提倡就地城镇化；提高农村人口市民化转化水平；保持特色浓郁的城镇文化。

标签：云南特色；新型城镇化；问题及对策

2012年党的十八大报告提到“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，提出了“新型城镇化”概念。云南省作为一个“边疆、民族、山区、贫困”地方特色的省份，境内民族文化和生态环境独特，在新开放格局中战略地位显著，因此积极探索云南特色的新型城镇化道路，是云南跨越发展模式的优先选择，也是力争与全国同步实现新型城镇化的突破口。

一、云南省新型城镇化建设取得的成效

（一）城镇化水平快速提升

伴随着经济社会的快速发展，云南省城镇化水平也快速提升。改革开放以来，云南省城镇化率持续提升，由1978年的10.12%提高到2014年的41.73%。有学者把城镇化进程分为六个阶段：城镇化率在10%以下是城镇化史前阶段；10%～20%是城镇化起步阶段，20%～50%是城镇化加速发展阶段；50%～60%是城镇化基本完成阶段；60%～80%是城镇化自我完善和城乡完全实现一体化阶段。可见，截至2014年，城镇化率为41.73%的云南已经进入到城镇化加速发展阶段。

（二）形成以滇中城市群为核心的六大城市群

云南初步形成了以滇中城市群为核心的六大城市群。滇中城市群以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，也是云南省桥头堡战略的核心区域。滇西城市群的分布区域是大理、德宏、保山3州（市）以及怒江的泸水、兰坪2县，主要以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，定位为滇西沿边开放城市群。而滇东南分布区域为红河、文山2州，以文山、砚山、丘北为核心，以蒙自、文山、砚山公路为纽带，强化与北部湾和珠三角的密切联系。滇西南城镇群分布区域为普洱、西双版纳、临沧3州（市），是云南省最具民族风情的沿边开放型城镇群。滇西北城镇群的分布区域为丽江、迪庆2州（市）及怒江州的福贡、贡山2县，是云南重要的水能基地和矿产资源开发区，是以大香格里拉旅游环线为支撑、联动川

嚣羁　建设现代化生态宜居城市　“把城市建设作为‘堡’，把边境作为‘头’．把交　通干线作为‘桥’，这样才能建设成全方位、多领域、　多层次的真正向西南开放的有竞争力的桥头堡。”玉　溪市委书记孔祥庚提出了该市桥头堡建设的总体思　路。玉溪上邻省会昆明，下邻西双版纳、普洱、文山和　红河四个州市，是滇中南下北上、东进西Ⅲ的咽喉要　道，是云南实施桥头堡建设的重要平台和交通枢纽。　近年来，随着中国一东盟自由贸易区合作步伐的加　快，泛珠三角区域合作的深入实施，新昆明建设的纵　深推进，玉溪在全省桥头堡建设和区域经济布局中　的战略地位日益凸现。・　＿ｌｌ　ｊ　＿＿：＿－　ｉ曩　ｌＩ｜　摊溢生怒蠛　毫　＿ｌ甓｜羲。薯蠢．ｊ　＿｜　一嚣　｜　建设　玉溪市委、市政府始终坚持把生态建设作为推动玉溪　科学发展的重要内容来抓。周绕把玉溪建成省内最适宜居　住城市的目标，按照“两山（红塔山、玉枕山）两河（玉溪大　河、东风大河）、南北分丁（向北发展居住区、向南发展工业　区）”的生态城市框架，借生态之力，促发展之势，走出了一　条生态发展产业化、产业发展生态化的新路子。在“生态立　市”战略的指导下，巾心城区启动了生态城市建设的九大项　菌，有可作为食用和药用的野生菌３００多种　．野生食川菌产　业成为楚雄州最具地方特色、最有比较优势、最具发展潜力　的产业。　除野生菌外，给周边居民带来实惠的还有核桃。２００６年　人驻楚雄经济开发区绿色食品加Ｔ　的云南广泰生物科　技开发有限公司，目前已建成楚雄市、大姚县、永ｆ～：县有机　核桃基地近５万亩，发展基地农户近３万户。　坚持走“开放促开发、开发促开放”的路子．楚雄　【　同　区大力推进园区的开发建设。该同Ⅸ是云南省３０个省级匿　点工业园区之一，规划结构为“一　四　”，　天然药物产业　园区、绿色食品加＿Ｔ园区、冶金建材化１　同区、富民　业圃　区四大片区组成。为加快形成优势资源、优势产业、优势生　产要素、优势企业向经济带聚集发展的新格局，楚雄州为自　己的产业格局作了一个初步的布局构想：着力打造两个增　长极，推进三个区域协调发展，加快建设四条经济带。“两个　增长极”即滇中经济圈西增长橄和：｛Ｅ增长极　“三个区域”即　推动楚中、楚北、楚南　三个既相互紧密联系，义各具特色的　经济区域协调发展。“四条经济带”即“｛一・五”规划提出的　昆楚、南永、永武、元双四条经济带。　ｌ｜　＇　０。ｌｌ　…　一＿　．ｊ　。　＿　毫　０　芟　皴　＿　ｉｌ｜　２００５年安（宁）楚（雄）高速没有修通之前，从楚雄到昆　明需要两三个小时；楚雄虽然是滇中通往滇西的必经之地，　但多数地区经济发展仍然相对落后，消费需求相对较弱，制　约了物流业发展的市场空间。　面对交通瓶颈带来的问题，多年来，楚雄人不断在努力。　“十一五”楚雄州的交通发展给世人交上了一份满意的　答卷：南永二级公路建设１二程全线竣　Ｉ＝通车；永武高速公路　建设　Ｉ　程全线竣Ｔ通车；昆明至武定高速公路和元谋至双　柏二级公路已开＿ｒ建设。到目前，州域“三纵四横”主骨架公　路网已基本形成，“黄金大三角”高等级公路网已建成，初步　形成了以州府楚雄市为中心，国道、省道为骨架，于支相连、　纵横交错、四通八达的公路交通网络。　交通网络的建立，带动了楚雄州经济的迅速发展。全州　生产总值由“十五”期末的１９３．２８亿元增加到２００９年的３４２．４　亿元，年均增长１１．７％，提前１年完成了“十一五”规划目标。　面对“十二五”，楚雄州又给自己的交通发展提出了新　的目标：力争到“十二五”末，基本形成公路、铁路、水运、航　空、管道五种交通运输方式协调发展的滇中交通枢纽。预计　“十二五”末，全州公路总里程将达到１８０００多公里；州内高　速公路通车里程达４０２公里，规划新增高速公路９８公里；一、　二级公路里程达￣１１４７４公里，新增２７８公里。　“省垣门户、迤西咽喉”是历史送给楚雄的美誉。如今，　彝州人正以桥头堡建设为契机，向滇中特色大城市、滇中经　济罔中新的增长极目标迈进。　本刊记者贺碧莲　２６磊　２ｏｍ　ｊｏ

玉溪市城市总体规划

（2011－2030）

简 本

联系人：李继明、王宇飞 电话：2664423、2664415

玉溪市人民政府

中国城市规划设计研究院

2012.02

目 录

第一部分 总 则................1

第二部分 发展目标与战略........ 3

第三部分 市域城镇体系规划.... 5

一、城镇化发展....................... 5

二、城镇体系结构................... 5

三、市域交通 9

四、市域旅游 9

五、市域基础设施................... 9

第四部分 中心城区总体规划.. 10

一、城市性质与职能........................................

二、10 二、城市规模........................ 10

三、三、中心城区用地布局........... 11

四、四、综合交通........................ 15

五、五、公共服务设施................. 17

六、六、居住用地........................ 18

..

七、工业和物流仓储用地....... 18

八、绿地水系........................ 19

九、城市景观与特色.............. 19

十、老城更新........................ 20 十一、规划区城乡协调发展规划...................... 20

十二、村庄发展指引.............. 20

十三、近期建设规划.............. 21

十四、市政基础设施规划....... 21

附 表........... 22

附 图........... 23

..

第一部分总 则

一、规划编制目的

玉溪建设可行性研究报告

一、项目背景

玉溪市位于中国云南省中部，地处滇东北，东临红河，北界楚雄彝族自治州，南接易门、元江、新平县，西靠巍山彝族回族自治县，与昆明市、曲靖市等地相邻。是云南省重要的经济、文化和交通中心。玉溪市地处云贵高原向亚热带过渡带，气候温和，四季如春，适宜各种农业和工业的发展。

玉溪市已经成为众多企业和投资者心目中的热门地点，由于其丰富的自然资源和便捷的交通条件，对于各种经济活动来说都是一个理想之地。近年来，玉溪市政府一直在积极推进城市建设和经济发展，提高城市空间规划管理水平和综合执法水平，加强城市基础设施建设和环境卫生治理，实施道路环境整治，打造全面、透明、便利的投资环境和营商环境。然而，也正因为玉溪市的重点发展领域在不断扩大，以及对于资源的合理利用和保护需求加大，因此需要对于玉溪市进行可行性研究，以便更好地指导城市的建设和规划，为投资者提供更多更有利的环境。

二、项目目标

通过本次研究，我们的目标是全面梳理、总结玉溪市经济、社会、环境等各方面情况，了解其当前的发展现状和趋势，找出其存在的问题和挑战，为推进玉溪市的可持续发展提供科学合理的建议方案，同时，为政府决策者和各项投资者提供准确可靠的信息，为未来的投资和发展提供参考。

三、项目内容与研究方法

1. 项目内容

本次研究拟就玉溪市的自然资源利用、城市规划建设、经济发展前景、环境保护等方面展开调查研究。其中，涉及玉溪市的地理和气候特点，自然资源分布及利用状况，城市规划的制定与实施情况，经济发展现状及趋势，环境保护政策及执行情况等方面。

2. 研究方法

本次研究主要采取文献资料调研、实地考察和专家访谈相结合的研究方法。通过搜集和整理历史资料、政府文件、专业报告等文献资料，深入观察城市实际情况，再加上专家的意见和建议，使研究得出的结论更具说服力和指导性。

四、项目进度安排

1. 文献资料收集整理