烟草专卖零售点合理布局规划修订的思考与探索-以SR市烟草专卖局为例

进一步优化卷烟零售合理布局的思考摘要：烟草许可证管理制度有法可依，卷烟零售点的设置有章可循。

随着时代的变迁和政治经济的发展，如何处理好零售点设置与“放管服”的关系值得思考。

《烟草专卖法》对烟草的种植生产运输销售实行计划总量控制和许可证管理制度，对于卷烟零售点的设置应该科学前瞻合理，卷烟零售户合理化布局参考当地人口经济区域，制定相应的中长期零售户布局规划，坚持听证制度，严格许可证发放管理和发放，实行动态化管理，进一步维护卷烟零售户的合理利益。

关键词：卷烟零售布局思考对于一个地区来讲，零售户究竟应该有多少比较好，这似乎是进行合理布局的首要问题，但又不是一个决定性因素。

例如，在一些区域，卷烟零售户过于密集，100米的距离之内竟有四五家在经营卷烟，有的甚至是门挨着门，窗靠着窗，因经营方式不一，经营水平参差不齐，使卷烟零售价格难以统一，守法经营的零售户利益得不到很好保障，而有些区域零售户又过于稀疏，加之一些无证经营业户的存在，使卷烟市场处于一种不稳定状态，给市场的管理与控制带来难度。

在边远农村卷烟零售客户管理服务方面，要根据各省、市、区的实际，对零售客户进行合理布局，国家局提出的3%的标准是一个指导性意见，各地要结合具体情况，区别对待，不能一刀切，各省、市、区要开展全面的市场调查，对人口密度、卷烟消费、经济区域的分布等因素进行综合分析，按照符合市场竞争环境、方便消费者购买、防止恶性竞争、规范经营以及社会平均收入水平等要求，科学规划，合理布局零售客户。

一、合理化布局设置的条件1、《专卖法》及其《实施条例》，包括新近发布的《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规都没有具体规定。

国家烟草专卖局在《关于烟草专卖许可证管理有关问题的批复》（国烟法〔2000〕 631号）中表明观点：“可由县级以上烟草专卖局根据当地人口、交通和周围烟草制品零售网点分布情况具体掌握。

”可见，在合理布局上全国烟草行业并没有统一的标准，关键靠发证机构自己衡量和把握。

第一条为持续推进“放管服”改革工作，进一步规范和完善政务服务事项，促进卷烟市场健康发展，优化零售许可资源配置，规范烟草专卖零售许可证管理，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《甘肃省烟草专卖若干规定》《甘肃省烟草专卖局关于修订烟草制品零售点合理布局规定的指导意见》（甘烟专（2018）16号）等相关法律、法规、规章的规定，结合白银区实际，制定本规定。

第二条烟草制品零售点根据本辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，充分考虑方便群众、适应消费的需要，兼顾零售户和消费者的利益，依法定条件及程序合理布局第三条本规定所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指白银市白银区行政区域范围内，公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所第四条本规定适用于白银市白银区辖区内公民、法人和其他组织办理烟草专卖零售许可事项。

第五条白银市白银区烟草专卖局主管区域内烟草制品零售点合理布局工作，并及时向社会公布烟草专卖零售许可的相关信息，接受社会监督。

第六条白银市白银区烟草专卖局将本辖区现有持证户及申请办理烟草专卖零售许可证情况向社会公开。

第七条申请烟草专卖零售许可证的主体应当具有完全民事行为能力，且非外商投资（包括再投资形式）的企业和个体工商户，具体以国家烟草专卖局及相关部门的有关规定为依据。

第二章合理布局原则第八条烟草制品零售点合理布局遵循以下基本原则：（-）依法依规原则。

烟草制品零售点合理布局规划是法律赋予烟草专卖行政主管部门的法定职能，依据相关法律、法规、规章的规定，依法依规合理规划。

（二）公开、公平、公正原则。

烟草制品零售点合理布局规定实施的主体、条件、程序、期限等具体内容及实施结果、进度向社会予以公开，并接受社会的监督；符合法定条件的申请人，有依法取得《烟草专卖零售许可证》的平等权利。

新形势下烟草零售点合理化布局的思考发布时间：2022-02-14T08:39:51.366Z 来源：《中国经济评论》2021年第11期作者：丁卫华[导读] 国家烟草专卖专营体制从卷烟生产环节以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。

郸城县烟草专卖局,专卖监督管理科河南省周口市 477150摘要：“符合烟草制品零食点合理布局”是申办烟草专卖零售许可证的基本条件之一。

在制定烟草制品零售点合理布局方案方面针对存在的“调研少、内容粗、操作难”等问题，分别予以原因剖析，提出对策。

旨在增强县级局的法制意识，确保新形势下烟草零售点合理化布局工作依法依规、公平公正、实施到位、成为依法许可、市场监管以及终端建设的得力助手。

关键词：烟草零售点；合理布局；思考1 卷烟零售点合理布局的意义1.1 巩固国家烟草专卖专营体制的基础国家烟草专卖专营体制从卷烟生产环节以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。

1.2 保证行业稳定发展的利器中国烟草行业始终面临着国际竞争、世界控烟、体制机制和构建和谐四大挑战，烟草行业把建立“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作为奋斗目标，尤其自2004年以来深化行业改革，高举“两个至上”（“两个至上”指国家利益至上，消费者利益至上）的行业价值观旗帜，推动现代企业体制的治理，强化信息化监管手段，破解了体制机制难题。

1.3 实现烟草市场资源优化配置的重要环节烟草的特性决定了烟草是高度集中的计划经济，烟草的危害性决定了国家必须控制烟草大规模扩张，但烟草是一种嗜好消费品，存在客观的市场需求，为了不使国家财富流失，国家必须对烟草实行严加管制，这就决定了烟草专卖零售许可证是一种有限资源，烟草的消费价值和财富价值只有通过零售消费才能实现，加强对烟草专卖零售许可证的合理调节，实现烟草消费总量和销售总量相匹配，卷烟零售户户数和卷烟的供应量相匹配，从而达到烟草市场资源的最大优化配置，实现卷烟商品价值和国家利益、行业利益、经营者利益、消费者利益及社会利益的相一致，始终是烟草专卖零售许可证管理的核心目标。

ⅩⅩ区烟草专卖局卷烟零售点合理化布局实施办法(讨论稿)第一章总则第一条为加强、规范本辖烟草专卖零售许可证管理及烟草制品市场流通秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进全市烟草制品零售市场健康、有序发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展与改革委员会第51号令）及《ⅩⅩ市烟草专卖局烟草制品零售点合理化布局指导意见（试行）》，结合辖区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于ⅩⅩ区行政区域内拟从事卷烟零售业务，且申请办理《烟草专卖零售许可证》的单位和个人。

第三条卷烟零售点合理化布局遵循公平、公正、公开、便民的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制定。

第四条零售点间距测量按照消费者日常生活习惯的合法通行线路测量，测量线路跨越道路时若遇封闭道路、隔离带等情形时，按最近的人行道、人行天桥、地下通道等符合交通规则的通行线路进行测量。

两零售点之间的起始间距，从两点间可通行的大门中间线开始测量。

第五条申请烟草专卖零售许可证，申请人应有与经营烟草制品零售业务相适应的资金（城网地区所需经营资金在5000元以上，城乡结合部、自然村寨地区所需经营资金在2000元以上）。

第六条对现有卷烟零售户分布过密的区域，在尊重现状的原则下，依据合理化布局规定，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，逐步优化。

第七条本实施办法中所称的便利店、超市、商场、娱乐服务等烟草零售业态的界定，严格按照国家烟草专卖局《烟草零售业态分类标准》(国烟法[2005]845号)文件执行。

第八条本规定所称的烟草制品零售点间的距离是指两点间可通行的最短距离。

街道是指宽度在10米以上的道路（含人行道），其余均为其他街道、巷。

营业面积是指用户经营商品的实际使用面积。

第二章合理化布局标准第九条城区街道合理化布局标准：繁华商业街道：毗邻两户零售点在街道同侧的距离不能小于20米。

开展“十二五”期间卷烟零售点合理布局市场调查工作报告MZ市局：今年是省局规划“十二五”期间新一轮卷烟零售点合理布局工作的开启之年。

为了准确把握我县辖区卷烟市场现状，为下一步合理布局工作打下良好的基础，根据市局《关于开展合理布局市场调查的通知》要求，我局成立了由局（分公司）一把手文丁口同志亲自挂帅，主管专卖副局长、主管营销副经理为副组长，专卖、营销、综合管理部主任为成员的市场调查工作领导小组，并于2011年09月03日至2011年09月13日在全县范围内开展了相关的市场调查工作。

此次调查的过程中着力突出“一个中心”和“四个重点”：以下一步卷烟零售点合理布局规划工作为中心；重点调查人口情况，包括人口总量、人口结构、人口分布等；重点调查消费情况，包括经济发展水平、消费水平、消费结构、消费习惯等；重点调查地理环境，包括城镇、农村及交通情况等；重点调查零售户情况。

包括现有有证户及无证户状况等。

通过小组成员部门的紧密协作和地方政府的协助，目前已经圆满完成了此次市场调查工作，现将相关调查情况报告如下：一、人口情况（一）人口概况FS县下辖16个镇一个场，共有行政村263个，自然村1875个，其中，300人以上自然村234个，300人以下自然村1641个。

据县统计局提供的第六次全国人口普查数据，常住人口为47.9025万人，加上外来务工流动人口，总人口约为50.25万人。

调查中发现，县城TK镇总人口13.617万人，仅占总人口比例的27.1%，而乡镇人口基数巨大，达到了36.633万人，占到了总人口比例的72.9%，给我们的办证工作带来了一定的难度。

（二）常住人口构成FS县常住人口中，男性人口为237857人，占49.65% ；女性人口为241168人，占50.35% 。

总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的101.52下降为98.63，从卷烟消费多为男性公民的常态来看，卷烟消费群略有缩小。

武汉市烟草专卖零售点合理布局规划为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，做好烟草专卖零售许可工作，根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》关于烟草制品零售点合理布局的规定，结合本市实际，制定本规划。

一、目的通过对烟草专卖零售点合理布局，在一定时期内控制我市卷烟零售户的总量和分布密度，从而达到对卷烟零售市场资源合理配置的目标。

二、指导思想以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规为依据，坚持公平公正、高效便民和满足消费的原则，对烟草专卖零售点进行合理布局，达到优化资源配置，规范卷烟市场秩序，保障消费者和卷烟零售户的合法权益，维护国家烟草专卖制度的目的。

三、法律法规依据及有关规定(一) 《中华人民共和国行政许可法》第二十二条(二) 《中华人民共和国烟草专卖法》第三条、第五条、第十六条(三) 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条、第九条、第十一条(四) 《烟草专卖许可证管理办法》(国家烟草专卖局2号令)(五) 《湖北省卷烟市场管理若干规定》第五条四、基本原则(一) 合法合理，公平公开制定烟草专卖零售点合理布局规划，符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规的要求，遵循与法律法规相统一的原则，在广泛征求意见，公开进行听证和论证的基础上，制定合理的标准条件，在社会上予以公示，确保公平、公正、公开。

(二) 优化布局，服务社会依据我市人口数量、经济发展水平、居民消费能力、市场投放卷烟数量等因素，参考其它同类城市的标准，从方便消费者购买卷烟的角度，制定合理布局具体标准，达到合理配置市场资源，逐步优化零售点布局，防止无序竞争，提高卷烟零售户获利水平，满足消费者需求的目标。

五、基本目标通过对已取得零售许可证的经营户加强日常管理，加大查处违规经营力度，采用诚信等级评价、自然退出和违规淘汰等方式降低现有零售点不合理布局的比重；对新申办卷烟零售许可证的经营户严格按合理布局规划审批等措施，使我市的卷烟零售点布局逐步趋于合理。

关于烟草专卖零售许可证管理的几点思考——邓冯摘要：当今社会卷烟零售市场面领着巨大挑战，持证零售户的数量逐年递增，需要提高零售许可证管理合理化。

介绍了陕西省安康市岚皋县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高卷烟零售户守法意识、联合专销部门协作、加强卷烟无证户的管理等几个方面，探讨了如何加强卷烟零售许可证的管理。

关键词：县级烟草专卖局；零售许可证；卷烟市场；合理化管理一、引言合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。

因此，合理有效的降低办理卷烟零售许可条件，适当取缔那些不规范经营的零售户，一方面能够使得市场更加平稳，减少市场上的不公平竞争，另一方面也可以促进对无零售许可证的个体商户进行监管，体现了烟草专卖行政主管部门对市场的把控力。

二、本县零售专卖许可证的基本情况陕西省安康市岚皋县，全县人口17.2万人。

因地理环境和交通条件所限，农村居住日益呈现小分散、大聚居的特点，各类聚居地在农村版图上呈点状分布。

全县的卷烟零售户一般分布在街区主干道旁边，乡村内分布不均匀，这对卷烟市场的发展很有影响。

这几年，陕西省安康市岚皋县烟草专卖局跟随市场变化逐渐改变对烟草专卖零售许可证管理，在国家控烟的大前提下，对卷烟市场监管的重视不断加强。

三、岚皋县烟草专卖局零售许可证办理以及管理存在的问题全县现有卷烟零售户712户，其中城镇卷烟零售户为400户，乡村卷烟零售户为312户。

由于前几年对烟草零售许可证办理把控的比较严格，所以有些零售户尽管销量差也不会注销零售许可证，有甚者会出售自己的零售许可证，这样给我们的监管造成了很大的难度。

有以下原因造成了这些现象的发生：1.烟草零售许可证办理流程繁琐、条件严格、办理期限较长。

2.由于本地经济不是特别发达，对中低档卷烟的需求量比较大。

关于烟草制品零售点合理布局规划的一点思考作者：郑鑫来源：《科学与财富》2019年第23期符合合理布局的要求，是准予烟草专卖零售许可的法定条件之一。

《烟草专卖法实施条例》明确规定，取得烟草专卖零售许可证必须符合烟草制品零售点合理布局的要求。

我们现行的合理布局规划究竟合理不合理？怎样布局才算合理？在这里，我想谈一下我个人的一点想法。

一、我们现行的卷烟零售点合理布局规划是否合理？我认为，制定合理布局规划的初衷是好的，但是从总体上来看，实际运行效果并不尽如人意。

目前我们合理布局规划的制定主要是采用两种基本模式，距离模式和总量控制模式，下面我分别对这两种模式进行分析。

（一）距离模式距离模式主要是指以各零售点的间距作为主要布局标准。

新办证户在符合相关法定办证条件的情况下还要符合相应的距离标准才能取得许可证。

这种模式既能有效地滿足消费者方便消费的需求，又能避免零售户过于密集造成恶性竞争。

但是这种模式也存在不足之处。

1、实际效果差，难以达到合理布局。

卷烟零售点的规模不同，产生的服务效应不同，一个规模很大的卷烟零售点就可能满足某个区域的需要，而两三个小规模的卷烟零售点也无法满足需要。

可见，卷烟零售点数量多少与实际需求满足程度之间不是绝对的比例关系，通过距离限制达到合理布局的目的是不科学的，有简单粗放的嫌疑。

2、有违背《行政许可法》法律精神的嫌疑。

《行政许可法》的立法宗旨就是“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展”。

采用距离模式，在一定程度上对潜在卷烟经营者的积极主动性造成了一定障碍，与上述原则是有出入的。

另一方面，《行政许可法》规定除了法律、行政法规和特殊条件下的国务院决定、地方性法规、规章以外，其他规范性文件一律不得设立行政许可，显然，《行政许可法》对行政许可审批时随意增加条件是持坚决否定态度的。

合理布局规划中增加了距离方面的限制条件，合法性值得商榷。

城镇化发展下的烟草制品零售点合理化布局策略调整研究作者：袁帅来源：《科学与信息化》2020年第22期摘要随着我国逐步兑现加入WTO时关于烟草的七项承诺，我国烟草行业面临的竞争日趋激烈，在城镇化发展背景下，烟草制品零售点合理化布局逐渐受到关注。

本文通过对城镇化发展下的烟草制品零售点合理化布局探讨意义阐述，提出了几个实际调整方法，旨在为烟草制品零售点合理分布建设提供新的视角。

关键词城镇化;烟草制品零售点;合理化布局引言从理论体系的角度看，城镇化发展下的烟草制品零售点的合理化布局研究，不仅是市场营销和管理学研究的重要项目，也对烟草行业从业者的针对性研究有着重要意义。

在烟草专卖部门的卷烟制品零售点合理化布局调整过程中，存在着对数据信息处理较为落后的弊端，对于烟草企业的零售决策有着直接性的影响。

1 城镇化发展下的烟草制品零售点合理化布局探讨意义卷烟零售点是烟草行业的零售终端和品牌载体，卷烟零售点布局的本质其实就是一个商业网点布局问题。

就目前形势而言，城镇化发展下的烟草制品零售点合理化布局探讨，主要分为两个方向，一方面，是理论研究，这部分研究主要描述零售环节的问题，即在城镇发展下的烟草零售过程中，根据市场营销理论或管理学理论，构建烟草行业零售终端建设。

另一方面，是对研究结论的实证，即通过问题的提出来找到解决方案，从而完成城镇化发展下的烟草制品零售点合理化布局。

2 城镇化发展下的烟草零售合理化布局策略调整2.1 增加财政税收城镇化发展下的烟草零售点的布局，应该有利于提高国家的财政收入。

“国家利益至上”是烟草行业共同价值观的核心内容之一，烟草制品是我国消费税主要的征税对象，与烟草制品相关的税收是国家财政收入的重要组成部分。

城镇化发展下的烟草制品零售点合理化布局策略调整，有助于实现烟草行业的市场化取向变化，是专卖体制下的零售发展走向。

在这个过程中，烟草企业着要更加尊重市场，按照市场规律进行生产，注重发挥市场需求对烟草零售要求的拉动作用[1]。

合理规划烟草制品零售点布局的一些思考摘要：近年来，随着人们对于烟草需求的不断增加，一些新型的烟草种类也出现在市场中，受到广大青少年的喜爱。

为了维护好正常的市场秩序，防止人们遭受烟草制品的危害，国家有关部门积极制定相关的政策，致力于做好烟草制品零售点的规划布局工作。

由于零售户的数量众多，因此管理起来具有一定的难度，当地政府应该做好烟草制品危害的宣传工作，丰富烟草知识宣传的方式和途径，有效提高烟草知识宣传的效率和质量。

本文笔者将从烟草制品零售点布局存在的问题概述、合理布局烟草制品零售点的策略思考等方面出发，浅析合理布局烟草制品零售点的作用。

关键词：烟草制品；合理零售点；布局思考引言：目前在市场上烟草制品零售点依旧存在着一些问题，针对这些问题，有关部门要从法律条款和实际行动等方面出发，用制度约束人的同时采取实际的行动。

国家有关部门应该重视有关烟草法律条款的制定工作，通过做好法制宣传、进行市场摸排、加大打击力度以及增加业务培训等，对烟草制品的零售点做一个合理的规划部署，意在推动烟草行业朝着健康的方向发展。

1.烟草制品零售点布局存在的问题概述目前在城区中烟草零售点布局存在着以下一系列问题，诸如零售户非法占道经营，将烟草售卖点设置在交通要道上，阻碍了城市交通系统的正常运转，加大了道路交通压力，并且提高了交通阻塞的几率。

烟草制品零售点布局还存在着零售点规模大小不一致的问题，零售点的规模有大有小，这增加了烟草管理者的管理难度。

除了上述问题，零售户的责任意识也不是特别强，随意售卖烟草制品，这对未成年人造成了健康威胁。

一些零售户甚至没有取得售卖权利，却肆意售卖烟草制品，增加了市场管理的难度。

针对烟草制品零售点布局存在的问题，有关部门应该有计划有目的的采取各种措施，只有制定好有序的计划，才能从根本上解决烟草零售点存在的各种问题。

1.合理布局烟草制品零售点的策略思考1.加强法制宣传工作，营造良好市场氛围烟草制品零售点抓住机遇，选择在学校周边或者青年人聚集程度较高的地方完成售卖工作，这实际上不利于社会秩序的维护，以及社会和谐稳定的发展。