公安机关刑拘未报捕案件监督机制分析研究

加强和改进刑事拘留检察监督的实证研究一、引言刑事拘留是刑事诉讼程序中的一项重要措施，是对犯罪嫌疑人采取的一种强制性侵犯人身自由的手段。

刑事拘留的合法性和合理性显得尤为重要。

检察机关作为刑事诉讼的监督者，应当对刑事拘留进行严格的监督，确保其符合法律规定，不侵犯人权。

实践中我们也发现，刑事拘留的监督存在一些不足和问题，需要加强和改进。

本文旨在通过实证研究，深入分析刑事拘留检察监督工作的现状和问题，提出相应的加强和改进措施，以期为提升刑事拘留监督质量和水平提供一定的参考和借鉴。

二、刑事拘留检察监督的现状及存在问题1. 现状目前，我国刑事拘留检察监督存在一些问题。

首先是监督机制不健全。

虽然我国明文规定了检察机关对刑事拘留的监督职责，但实际操作中，由于各种原因，往往导致监督职责无法得到有效落实。

其次是监督手段单一。

传统的监督方式主要是依靠检察机关向公安机关发出检察建议，但这种方式的效果并不明显，监督力度不足。

第三是监督效果不佳。

现行的监督方式存在一定的弊端和不足，导致对刑事拘留的监督和制约不够充分，对不合法、不合理的刑事拘留难以有效发现和纠正。

2. 存在问题（1）监督权力不足。

检察机关对刑事拘留的监督职责虽然明文规定，但在实际操作中，由于种种原因，检察机关对刑事拘留的监督力量并不足够，无法对刑事拘留的合法性和合理性进行充分监督。

（2）监督手段单一。

传统的监督方式主要是依靠检察机关向公安机关发出检察建议，但这种方式的监督力度并不足够，无法有效制约刑事拘留的滥用和不当使用。

（3）监督效果不佳。

现行的监督方式存在一定的弊端和不足，导致对刑事拘留的监督和制约不够充分，对不合法、不合理的刑事拘留难以有效发现和制止。

以上问题的存在，使得刑事拘留的监督工作难以得到有效落实，难以保障刑事拘留措施的合法性和合理性，这既不符合法治社会的要求，也容易引发社会不满和抵触情绪。

三、加强和改进刑事拘留检察监督的建议1. 健全监督机制要加强和改进刑事拘留检察监督，首先需要健全监督机制，明确监督职责和监督程序。

公安机关刑拘未报捕案件监督机制分析研究作者：陈忠昆来源：《职工法律天地·下半月》2017年第11期摘要：司法实践中，检察机关对公安机关侦查活动的监督职能主要体现在对审查逮捕阶段公安机关移送卷宗材料进行审查的过程，导致对实践中公安机关采取刑事拘留未提请检察机关批准逮捕的案件的监督缺乏实质性监督手段，由于公安机关在立案、侦查及案件处理环节都存在一些不规范的法律漏洞，极可能导致徇私枉法，损害犯罪嫌疑人权利情况的出现。

因此分析公安机关在刑事拘留后未提请批准案件存在的问题，分析研究及对策，对完善检察机关监督机制，保障人权，维护社会公平正义具有重要意义。

关键词：刑拘未报捕；调查分析；监督机制检察机关对公安机关刑事拘留未报捕案件的监督缺乏必要的制度性保障，司法实践中此类案件也占有一定的比例，这类案件存在违法立案、立案后被降格处理、久侦不结、以保代侦等问题。

因此为防止公安机关权力的滥用，对该类案件进行深入分析，研究制定相应的对策，确保检察机关职能得到有效的发挥，从而维护犯罪嫌疑人的合法权益。

一、公安机关刑拘未报捕案件存在的问题1.刑拘对象任意扩大化公安机关未能严格遵循刑拘的法定条件，对明显不够罪的犯罪嫌疑人、轻微盗窃、轻微伤害等治安中的一般违法行为人采取刑事拘留措施，甚至对涉案的证人采取刑事拘留措施，刑事拘留措施的任意扩大化，导致不该刑拘的被刑拘。

2.延长刑拘的期限不符合法规定《刑事诉讼法》规定对流窜作案、多次作案、结伙作案的犯罪嫌疑人可以延长刑事拘留期限至30日。

在刑拘未报捕案件中，公安机关不是严格按照法律规定的条件延长拘留期限，具有极大的随意性，这种权力缺乏有效的外部监督。

3.刑拘后变更强制措施不当或者变更后未依法处理一是有的案件符合逮捕条件而未提请检察机关批准逮捕。

二是对符合起诉条件的案件没有及时移送审查起诉。

三是有的案件因公安机关怠于侦查导致无法处理。

4.适用刑事拘留强制措施过程中存在不规范现象一是拘留后未在24小时内通知家属。

试析检察机关对公安机关刑事拘留的法律监督问论文摘要刑事拘留作为限制人身自由的强制措施,在司法实践中存在公安机关滥用刑事拘留措施、任意延长刑事拘留期限等问题。

由于公安机关适用刑事拘留措施缺乏有效的监督制约，检察机关作为国家的法律监督机关，应加强对刑事拘留的检察监督，以更好地惩治法律和保障人权。

论文关键词公安机关刑事拘留法律监督刑事拘留，是指根据刑事诉讼法的规定，在公安机关或者检察机关决定，并由公安机关执行，强制犯罪嫌疑人到案，并短时间予以羁押，限制其人身自首的强制措施。

这是我国刑事诉讼中较为常用的一种强制措施，其对被拘留人的人身自由限制程度仅次于逮捕。

豍《刑事诉讼法》仅对拘留的实施机关、适用对象、适用条件、适用程度及期限进行了详细规定，却没有对拘留措施侦查监督的程序、权限和有效手段加以规定。

因此，司法实践中，拘留措施由公安机关自由决定、自行实施，缺乏有效的监督制约程序，导致拘留措施适用不当，侵犯了当事人的合法权益，且当事人缺乏必要的救济途径。

为了保障刑事诉讼的顺利进行，有效地维护司法公正和保障人权，检察机关有必要建立和完善刑事拘留监督机制，加强对公安机关适用刑事拘留的法律监督。

一、公安机关适用刑事拘留存在的问题（一）任意扩大刑事拘留的对象较常见根据刑事诉讼法的规定，刑事拘留必须具备两个条件：一是拘留的对象是现行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在预备犯罪等法定的紧急情形之一。

但在实践中，公安机关并未严格遵守拘留的法定条件，任意扩大拘留对象，在诸如轻微伤害、轻微盗窃等不具有构成犯罪的治安案件和一些自诉案件中违法适用刑事拘留的强制措施。

例如，我院办理的公安机关提请批捕犯罪嫌疑人李某等人非法经营一案中，经审查后发现涉案人员黄某等七人在非法经营中情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪，却被公安机关以涉嫌非法经营罪刑事拘留三十日，严重侵犯了上述人员的人身自由权。

（二）随意延长刑事拘留期限现象较严重根据刑事诉讼法的规定：对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。

关于公安机关刑事拘留情况的调查分析报告作者：赵伟伟来源：《山东青年》2015年第10期刑事拘留作为一项短期内剥夺犯罪嫌疑人人身自由的强制措施，在司法实践中，它对于及时抓获犯罪嫌疑人、打击犯罪起了重要的作用，但是也存在诸多的问题。

拘留措施由公安机关自由决定、自行实施缺乏有效监督制约程序可能出现拘留措施适用不当，侵犯当事人合法权益且当事人缺乏必要救济途径的情形。

为此，我院根据市院要求，针对刑事拘留、刑事拘留未报捕及刑拘直诉案件开展了专项监督。

一、开展专项活动的具体情况怀远县检察院通过对2012年及2013年公安机关刑拘人员进行全面的梳理核查，发现2012年的未结案件人数为28人（该数字为数据滚动的结果，该28人现已被公安机关于2013年变更强制措施并移送审查起诉处理结案），两年共计238人刑拘后未进入报捕程序，而未进入报捕程序的有201人系公安机关刑拘后变更为其它强制措施。

通过进一步核查发现，刑拘后未进入报捕程序的238人中，已有处理结果的（包括公安机关移送检察机关审查起诉以及公安机关作和解撤案、行政处罚等处理）有210人，没有处理结果的28人（该数字为数据滚动的结果，该28人现已被公安机关于2013年变更强制措施并移送审查起诉处理结案），占11.8%。

二、公安机关刑拘后未报捕案件、直诉案件存在的问题（一）任意扩大刑事拘留对象较常见根据刑事诉讼法规定刑事拘留必须具备两个条件：一是拘留对象是现行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在预备犯罪等法定紧急情形之一。

但在实践中公安机关并未严格遵守拘留法定条件任意扩大拘留对象，在诸如轻微伤害、轻微盗窃等不构成犯罪的治安案件和一些自诉案件中违法适用刑事拘留强制措施。

（二）刑事拘留适用的工具化刑事拘留作为刑事强制措施的一种，保证刑事诉讼活动的顺利进行是其最终目的。

但是，在目前的司法实践中，刑事拘留已经不是一种应急处分措施，而衍变成一种普遍适用的侦查手段，“以拘代侦”现象普遍。

公安派出所刑事侦查活动监督机制分析（最新）改革开发近四十年的经济高速发展当前我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

经济发展同时，各种矛盾冲突也在不断增多，公安派出所作为公安机关的派出机关，直接面对处理大量的社会矛盾，其中相当一部分是刑事案件。

为有效促进执法规范化，使派出所办理的案件质量得到保证，同时以案件提升派出所的公信力，保护犯罪嫌疑人的合法权利，建立健全检察机关对公安派出所的监督机制是当前法治发展不可或缺的一步。

一、检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督的必要性（一）有利于提高案件质量，维护司法公正。

派出所人员多、任务重、涉及面广，是公安机关基层基础工作的重要依托，与人民群众的联系也最为紧密。

派出所民警办理的各种刑事案件也较多。

在“量”多的情况下如何保证“质”至关重要。

检察机关对侦查活动监督，能够对侦查人员起到一个督促的作用，主观上重视。

另外，检察机关对侦查活动监督能够尽可能早的发现侦查过程中存在的问题并及时解决问题，避免将问题带进审查起诉阶段和审判阶段。

（二）有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。

我国刑诉法明确规定了刑诉法的任务包括“尊重和保障人权”。

在“以权力制约权力”的理念下用检察权制约侦查权是现代法治国家的普遍做法。

因为侦査权有强制性、扩张性、秘密性的特点，又涉及到人身自由、财产、个人隐私等基本人权，因此让侦查权接受监督，依法运行，防止侦查权被滥用就很有必要。

构建公安派出所检察监督机制，就是要进一步保障人权。

（三）体现了检察机关法律监督的法律地位。

我国宪法第129条规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

”刑事诉讼法第8条规定“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。

”检察机关作为法定监督机关，对公安派出所办理刑事案件的侦查行为监督是宪法法律赋予的权力。

对检察机关而言，也是一项必须去落实的任务。

2009年底，最高人民检察院出台了《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，明确提出要探索建立对公安派出所的法律监督机制。

加强和改进刑事拘留检察监督的实证研究
加强刑事拘留检察监督的关键在于建立有效的监督机制和制度。

目前，我国已经建立了刑事拘留检察监督的制度和机构，但在实际操作中，仍然存在一定的问题。

一些地方的检察机关对于刑事拘留的监督不够严格，导致一些公民的合法权益受到侵害。

我们可以通过加强对检察机关的监督，确保其严格按照相关法律法规执行职务，不滥用职权，确保刑事拘留的合法性和适当性。

改进刑事拘留检察监督的关键在于加强人权保护意识和法治观念的培养。

刑事拘留是一项严重侵犯公民自由的措施，因此在实施过程中必须加强人权保护意识，尊重和维护被拘留人的合法权益。

还需要加强对检察机关和执法人员的法治观念教育和培训，提高其法律水平和职业素养，避免滥用职权或采取不当手段对待被拘留人。

加强和改进刑事拘留检察监督还需要加强对相关数据和信息的收集和分析。

通过对刑事拘留的数据进行分析，可以了解其实施的情况和存在的问题，并提出相应的改进措施。

可以结合大数据和人工智能技术，对刑事拘留的原因、时长、审查程序等方面进行评估和分析，为实施刑事拘留的决策提供科学依据。

还可以通过整合相关信息和资源，加强刑事拘留的配套措施和法律援助工作，确保被拘留人的合法权益得到保障。

加强和改进刑事拘留检察监督是保障公民合法权益和维护司法公正的重要举措。

通过建立有效的监督机制和制度、加强人权保护意识和法治观念的培养、收集和分析相关数据和信息等方式，可以不断完善刑事拘留检察监督，提高其有效性和合理性，保障公民的合法权益和维护社会正义。

加强和改进刑事拘留检察监督的实证研究刑事拘留是侦查措施之一，拘留期间犯罪嫌疑人的权益保障与监督机制的完备性非常重要。

现有的刑事拘留检察监督体系仍存在一些问题，为了加强和改进刑事拘留检察监督的工作，应进行实证研究。

以下是我对加强和改进刑事拘留检察监督实证研究的建议。

应加强刑事拘留检察监督的法律依据。

拘留检察监督的法律基础主要有《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规，但在实施中存在法律适用不清、过于笼统等问题。

应当结合实际情况，深入研究相关法律法规的适用、裁量标准等，提出明确而具体的法律要求，为刑事拘留检察监督提供明确的法律依据。

应加强刑事拘留检察监督的组织机制。

当前，刑事拘留检察监督的组织机构设置较为滞后，实践中并未建立健全的组织机构，并且缺乏对相关人员的培训和指导。

应当建立完善的刑事拘留检察监督组织机构，明确各级检察机关的职责和权力，加强对拘留检察监督人员的培训和指导，提高他们的监督能力和专业素养。

应改进刑事拘留检察监督的调查方法和手段。

当前，刑事拘留检察监督的调查方法和手段主要有现场检查、询问犯罪嫌疑人等，但存在效率较低、证据获取不全面等问题。

应当研究并引入现代科技手段，如视频监控和电子证据提取等，提高调查工作的效率和证据获取的全面性，确保检察监督的全面性和公正性。

第四，应加强刑事拘留检察监督的信息化建设。

当前，刑事拘留检察监督工作的信息化程度较低，数据的收集、整理和汇总等工作主要依靠手工操作，存在信息不全面、准确度低等问题。

应当加大对刑事拘留检察监督信息化建设的投入，推动建立全面、准确的信息数据库，提高数据的快速获取和准确性，为检察机关的监督决策提供科学依据。

应加强刑事拘留检察监督的社会监督和民众参与。

刑事拘留检察监督是保护犯罪嫌疑人权益的重要措施，应引起社会各界的关注和参与。

检察机关应积极与社会组织、学界和公众沟通，增加对刑事拘留检察监督工作的了解和参与度。

对检察机关的监督也应加强，确保刑事拘留检察监督的公正、透明与权威性。

工作心得：完善刑事拘留未报捕案件的检察监督工作刑事拘留是指公安机关在紧急情况下依法限制现行犯或重大嫌疑分子的人身自由,予以羁押的强制措施，司法实践中，公安机关刑事拘留犯罪嫌疑人的数量与移送审查逮捕与审查起诉的犯罪嫌疑人数量相差较大，刑事拘留未报捕案件数量巨大。

一、刑事拘留，根据通说，是指刑事侦查机关在案件侦查过程中，遇到法律规定的紧急情况时，依法临时剥夺现行犯或者有重大嫌疑分子人身自由的一种强制措施。

它对于准确及时抓获犯罪嫌疑人、规定证据、查明案情、打击犯罪、促进刑事案件的下一步进展起到了重要作用。

但刑事拘留作为一种羁押性强制措施，若适用不当，会对犯罪嫌疑人的权益产生不利影响。

刑事诉讼法规定了刑事拘留适用的条件、具体程序及期限，其主要具有适用机关特定、适用对象特定及羁押期限临时的特点。

适用机关特定，即由公安机关及检察机关决定适用刑事拘留强制措施并由公安机关执行；适用对象特定，即刑事拘留适用于符合法定紧急情形的现行犯或重大嫌疑分子；羁押期限临时，即刑事拘留是为了防止犯罪嫌疑人自杀逃匿、毁灭证据的一种临时性措施，对于被刑事拘留的犯罪嫌疑人，若符合逮捕条件，应当在拘留后三日内、延长不可超过三十日内提请检察机关批准逮捕，若不符合逮捕条件或未被批准逮捕，则刑事拘留到期后对犯罪嫌疑人的强制措施将变更为取保候审或监视居住等。

正因为刑事拘留的上述特性，除由检察机关直接负责侦查的刑事案件外，普通刑事案件中对犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施时仅需由县级以上公安机关负责人批准，其启动、适用均缺乏有效的外部监督。

由于检察机关对公安机关的案件获取信息的滞后性，检察机关仅能通过公安机关对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人提请审查逮捕或对犯罪嫌疑人提请审查起诉后才能对公安机关侦查活动中适用刑事拘留强制措施的正当性合法性等问题进行事后监督。

而在司法实践中，刑事拘留未报捕的案件时有发生，其产生根源与后续发展存在诸多不同，仅凭公安机关对此类案件的内部监督极易滋生问题，甚而导致对刑事诉讼顺利进行以及当事人权益保护均产生不利影响。

侦查机关刑事拘留后未提请逮捕案件的分析研究作者：张庆宇来源：《法制与社会》2011年第17期摘要由于侦查机关在立案、侦查以及案件处理环节都存在一些不规范的法律漏洞，以及某些侦查人员素质不高、办案经费保障不到位、检察机关缺乏实质性监督手段等因素的影响，使得司法实践中公安机关采取刑事拘留措施后未提请检察机关批准逮捕的现象较为普遍，这有可能导致徇私枉法，损害犯罪嫌疑人权利的情况出现。

因此，分析这一问题出现的原因，研究制定出解决问题的对策是治理这一现象的当务之急。

关键词刑事拘留提请逮捕考评机制检察监督作者简介：张庆宇，天津市河东区人民检察院研究室干部，法学硕士，主要研究民商法，刑事法律。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-131-02司法实践中，检察机关对侦查机关侦查活动的监督职能主要体现在对批准逮捕阶段侦查机关移送案卷材料进行审查的过程，即《刑事诉讼法》第六十六条：“公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。

必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。

”这种书面审查方式其实是很难发现侦查机关在看似“手续齐全”的表面下遮掩可能存在的执法人员的违法行为，因为这些违法行为是绝不可能在案卷材料中得到反映的。

而且即使在讯问时间、讯问地点等方面发现侦查机关存在错用、滥用强制措施等违法行为时，检察机关也因监督方式的滞后，监督手段的单一而无法发挥应有的监督效力。

因此，对于公安机关采取刑事拘留措施后未提请检察机关批准逮捕的案件，检察监督的作用更是变得流于形式。

实践中，刑事拘留后未提请逮捕的案件已经较为普遍，这些案件有的是违法立案、有的是立案后被降格处理、有的是以取保候审的形式被常挂不结等等。

因此，为防止侦查机关权力的滥用，应对这一类案件进行深入分析，试图找出这一问题可能发生的原因，研究制定出相应的对策，以保障司法的公正，检察机关监督职能得到有效发挥，从而维护犯罪嫌疑人的合法权益。

加强和改进刑事拘留检察监督的实证研究刑事拘留是刑事诉讼程序中重要的强制措施之一，具有严重干扰公民自由、损害人权的潜在风险。

为保障公民权利和维护司法公正，检察机关依法对执行刑事拘留的公安机关的行为进行监督和制约。

本文旨在探讨加强和改进刑事拘留检察监督的实证研究。

目前，刑事拘留检察监督机制已初步建立。

检察机关实施刑事拘留监督，主要包括监督拘留的合法性、确保拘留期限合法、监督拘留期间的人权保障、申请变更或撤销拘留、提出刑事附带民事诉讼、控告错误冤假案等。

此外，检察机关还对刑事拘留过程中的意见、建议及处理情况进行指导和督促。

然而，刑事拘留检察监督存在一些问题。

一是有些地区检察机关对刑事拘留的检察监督不够重视，存在放松监督、漠视错误的现象；二是部分地区公安机关执行刑事拘留存在不合理、过度的情况，检察机关约束力不足；三是部分地区检察机关对刑事拘留申请审查不规范，过度审慎或过度宽容，影响了司法程序的公正性。

加强和改进刑事拘留检察监督需要进行实证研究，以探索更有效的监督模式和方法，从而更好地促进司法公正和保障公民权利。

一、完善刑事拘留申请审查制度应加强对刑事拘留申请的审查和准入制度，防止过度、滥用刑事拘留。

检察机关应严格刑事拘留的法定条件和程序，对未达到刑事拘留标准的案件不得批准。

在批准刑事拘留时，应认真审查拘留期限和预审查期的必要性，并对拘留决定的合法性和执行情况进行监督和检查。

二、建立刑事拘留案件信息化管理系统建立完善的刑事拘留案件信息化管理系统，可通过网络平台进行信息共享和交流，确保监督全程畅通无阻。

通过信息化手段，监察机关可以了解到拘留人员的生活、卫生、保健等情况，确保被拘留人员的合法权益不受侵犯。

三、建立刑事拘留辅助调查机制建立刑事拘留辅助调查机制，可以支持刑事拘留监督的抽查和检查。

这种机制能够针对拘留条件、拘留行为等问题，指导公安机关及时纠正错误行为，提升司法公正权威。

四、建立刑事拘留检察监督对象评估机制建立刑事拘留检察监督对象评估机制，可以加强对公安机关及工作人员的制约和约束，也可以促进监察机关更准确地掌握公安机关内部情况和存在问题，也有利于评估公安机关开展刑事拘留工作的成效和效果。