上海市安全生产委员会办公室深入开展防范有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治.doc

上海市安全生产委员会办公室关于深入开展防范有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治的通知发文单位：上海市安全生产委员会办公室文号：沪安委办〔2009〕10号发布日期：2009-4-27执行日期：2009-4-27各区、县人民政府，有关委、办、局，各控股（集团）公司：近年来，我市为遏制有毒有害气体中毒事故的发生做了大量工作，取得了一定成效。

但随着天气转暖，气温逐渐升高，此类事故将进入高发期。

为巩固防范有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治成果，决定自2009年5月份起，继续深入开展防范有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治工作。

现将有关事宜通知如下：一、工作目标以科学发展观和安全发展为指导，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针。

通过深入开展防范有毒有害危险作业场所中毒事故专项整治活动，认真排查和治理可能产生有毒有害气体的场所，建立健全危险作业场所档案，严格危险作业场所审批制度和作业备案制度，完善长效监管机制和有毒有害危险场所作业规范，提高从业人员安全操作技能，增强应急处置能力，杜绝亡人事故的发生。

二、整治范围此次专项整治的范围是存在硫化氢等有毒有害气体危险作业场所的生产经营和管理单位，主要是涂装作业、食品加工、纸业生产、化工生产、炼油和通信、供电、环卫、市政等行业的生产经营或管理单位以及在有毒有害场所从事施工作业的单位，重点是进入受限空间和下池、下沟、下井作业的建设项目单位（以下简称有关单位）。

有毒有害危险场所是指：存在或可能产生硫化氢、一氧化碳、甲烷和芳香烃类等有毒气体及有缺氧危险的封闭、半封闭设备、设施和地下管道等危险场所。

如：污水池、排水管道、集水井、电缆井、电信井、燃气井、地窖、垃圾填埋场和焚烧场、沼气池、化粪池、酒糟池、发酵池、密闭容器、管道焊接作业等场所。

三。

整治措施（一）强化安全知识的培训。

各地区、各行业（系统）要以通俗易懂的方式开展宣传教育，增强从业人员的安全意识。

有关单位应组织开展一次专题教育，针对有毒有害气体的防治进行安全培训；单位主要负责人要督促安全管理部门落实这项工作，使从业人员熟悉掌握有毒有害气体可能存在的场所、气味特点及危险特性的知识，提高安全防范意识和自救互救能力，防止盲目施救。

特别要加强对从事清淤、维修作业的临时工、农民工、外包单位人员等的安全培训。

（二）强化主体责任的落实。

各地区、各行业（系统）要督促有关单位认真贯彻《安全生产法》、《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》和《有毒有害危险作业场所安全管理规定》（以下简称：《规定》）等和规范，依法加强作业场所的劳动保护。

有关单位要加大安全投入，不断改善劳动条件，在硫化氢等有毒有害作业场所要安装有毒有害气体报警检测仪，为从业人员配备必要的劳动防护用品。

同时，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、加强安全监护及防范措施，并在上岗前和在岗期间，指定专人监督从业人员安全作业并正确佩戴和使用安全防护设备和用品。

（三）强化管理制度的完善。

对存在硫化氢等有毒有害气体、密闭空间作业场所的安全管理，有关单位要落实主管领导审批许可制度、上报地区安全监管部门备案制度。

凡是进入坑、池、罐和井下、管道等场所作业的，生产经营单位应制定施工方案、安全作业规程和事故应急救援预案，明确作业负责人、作业人和监护人的职责。

（四）严格作业准入的单位。

对可能产生硫化氢等有毒气体的场所，生产经营和管理单位不得将进入这些场所的作业项目发包给不具备资质的单位，要严格审查施工作业单位资质和从业人员资格。

生产经营和管理单位与施工作业单位在签订项目合同时，应签订安全生产协议，告知承包方作业场所的危险因素，并要求承包方制定安全施工方案，采取安全防范措施，配备相关安全设施设备，并保证完好使用。

（五）严格现场安全的管理。

有关单位现场管理人员和作业人员必须熟悉安全作业规定，杜绝三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。

对有可能产生硫化氢等有毒有害气体的场所要设置安全警示标志，并在有专人监护情况下进行作业。

作业过程中，施工单位和监护人员一旦发现不符合安全生产规定的情况，要立即制止，一旦发生中毒事故，现场救援者必须佩带专业防护面具实施抢救，坚决防止在危害因素不明或防护措施不可靠的情况下盲目施救。

（六）积极开展应急演练。

有关单位要制定有针对性的应急预案，并加强应急预案的演练，明确紧急情况下作业人员的逃生、自救、互救方法，使作业人员提高自救、互救及应急处置的能力，避免和预防事故的发生。

四、整治时间和步骤整治工作分三个阶段。

各地区、各行业（系统）要按照本通知的要求，结合本地区、本行业（系统）实际情况，制定具体实施方案。

（一）自查自纠阶段（2009年5月6月）各地区、各行业（系统）组织开展核查工作，完善基础管理数据和事故隐患排查治理档案，进一步梳理本地区、本行业（系统）的有毒有害危险场所，掌握动态情况，确定本地区、本行业（系统）整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠工作。

（二）集中整治治理阶段（2009年7月9月）在集中整治阶段，各地区、各行业（系统）要从以下几方面开展治理：1.生产经营或管理单位、作业单位是否对从业人员进行过专门的安全培训；2.生产经营或管理单位与作业单位是否签订专门的安全协议；3.作业单位是否制定有毒有害危险场所安全管理制度和安全操作规程，特别是危险作业审批制度；4.作业单位是否为作业人员配备符合国家标准或行业标准的个人劳动防护用品，是否配置硫化氢、可燃气体和有毒气体等检测分析仪，是否配备救援设备、呼吸设备和排送风设备等应急救援抢救器材设备；5.生产经营或管理单位对可能产生硫化氢等有毒有害气体的场所是否及时清理；6.生产经营或管理单位、作业单位是否制定应急预案并进行演练。

（三）督查总结阶段（2009年10月11月）2009年11月5日前，各地区、各行业（系统）要将专项整治的工作情况，书面报市安全生产委员会办公室。

市安全生产委员会办公室将组织相关部门进行抽查。

五、工作要求（一）振奋精神，落实要求。

各地区、各行业（系统）要以对人民生命安全高度负责的精神，充分认识到开展好防硫化氢等有害气体中毒窒息事故专项整治工作，是防止群死群伤事故发生的一项重要举措，也是平安世博的具体措施。

要克服厌战情绪，克服松懈麻痹思想、克服搞形式、走过场，以超乎寻常的精心、超乎寻常的努力，始终以良好的精神状态，采取有效措施，把专项整治工作不断推向深入，巩固和扩大专项整治成果。

（二）多举并重，强化监管。

各地区、各行业（系统）在整治过程中要注重结合国务院安委办安全生产治理行动要求，掌握本辖区、本系统内易产生硫化氢等有毒有害气体场所的具体数量、分布情况，完善台帐资料。

积极探索新思路、新方法，督促有关单位落实防范中毒事故的主体和动态监管责任，对存在隐患的单位，应要求立即整改，不按时整改的，停止作业施工。

上海市安全生产委员会办公室二OO九年四月二十七日上海市安全生产约见警示、黄牌警告实施办法［失效］发文单位：上海市安全生产监察局发布日期：2003-8-1执行日期：2003-8-1生效日期：2005-12-1第一条为了加强安全生产监督管理，促进生产经营单位贯彻执行安全生产、、规章、标准，落实各级安全生产责任制，保障本市安全生产形势的稳定，特制定本办法。

第二条本办法适用于本市范围内的生产经营单位。

第三条市安全生产监察局予以约见警示、给予黄牌警告的范围：（一）市直接监察单位；（二）市安全生产监察局认为有必要予以约见警示、给予黄牌警告的有关单位。

区、县安全生产监察局予以约见警示、给予黄牌警告的范围：（一）除前款第（一）项以外的生产经营单位；（二）区、县安全生产监察局认为需要由市安全生产监察局予以约见警示、给予黄牌警告的，可以书面提请市安全生产监察局处理。

第四条生产经营单位应当严格执行安全生产法律、法规、规章、标准，以及有关行业安全管理的制度，并接受市和区、县安全生产监察局的综合管理和监察。

第五条生产经营单位有下列情形之一的，应当予以约见警示：（一）事故隐患不整改且未采取有效防范措施的；（二）重大危险源未辨识、登记，安全监控措施未落实，事故应急预案未制订的；（三）一年内发生重复重伤事故的；（四）发生重大险肇事故的；（五）发生死亡事故的；（六）其他违反安全生产和规定，情节较为严重的。

第六条生产经营单位有下列情形之一的，应当给予黄牌警告。

（一）予以约见警示或者发出监察指令书后仍整改不力的；（二）发生重复死亡事故的；（三）发生重大死亡事故的。

第七条安全生产监察部门予以约见警示或者给予黄牌警告的，应当提前三天书面通知；予以约见警示或者给予黄牌警告时，监察人员不得少于二名，并应当制作笔录。

接到通知的单位，其主要负责人应当到场，并在记录上签字；主要负责人无法到场的，应当书面委托其他负责人。

第八条受到约见警示或者黄牌警告的单位，应当制定具体整改计划，落实整改措施。

整改措施的实施情况应当在规定期限内书面报安全生产监察部门。

第九条受到黄牌警告的单位，在规定期限内已落实整改措施，要求撤销黄牌警告的，应当在受到黄牌警告一个月后，书面向给予黄牌警告的安全生产监察部门提出申请。

安全生产监察部门接到书面申请后，应当核实有关情况，在检查后确认已落实整改的，可以撤销黄牌警告。

第十条区、县安全生产监察局应当每月向市安全生产监察局报送有关约见警示、黄牌警告的情况。

第十一条市安全生产监察局在上海安全生产信息网、《上海安全生产》杂志公布给予黄牌警告的单位名单。

第十二条约见警示或者黄牌警告不得代替行政处罚。

第十三条本办法由市安全生产监察局负责解释。

第十四条本办法自2003年8月1日起施行。