“放管服”改革后的高速公路项目建设前期工作流程表(2018年10月最新版)简版

建设项目开工前工作程序一、工作划分项目前期工作分为预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计四个阶段，施工准备工作包括施工设计审查并备案、确定预算控制价、施工、监理单位招标、质监（安监）登记备案、施工许可证办理、组织项目开工。

二、审批程序1.项目立项、可研、环评、勘察设计等前期工作，由市交通运输局牵头负责。

2.征地拆迁的工作，由区政府组织实施，建设单位负责按进度支付征地拆迁费，相关费用纳入项目建设成本。

3.配套开发性用地由区政府负责征地拆迁，并以成本价出让，若建设单位摘牌不成功，配套开发性用地出让收益全部安排用于项目的建设投入，若尚不足清偿融资本息则由市财政通过预算安排补贴解决。

4. 配套开发性用地指标从市市统筹指标中统一安排解决。

5.公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告由（市、省）发展改革委审批，初步设计由（市、省）交通运输部审批，施工图设计由（市、省）交通运输厅审批。

三、提交材料（一）预可行性研究1、申报文件（2份）。

包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；2、预可行性研究报告（2套）；3、银行贷款意向书（2份）。

（二）工程可行性研究1、申报文件（2份）。

包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；2、项目建议书批准文件（2份，对需开展预可行性研究项目）；3、工程可行性研究报告（2套）；4、用地预审批复、环境影响评价报告批复、规划选址意见书、资金承诺函、银行贷款承诺书、水土保持方案批复、洪水影响评价书批复、地质灾害危险性评估成果备案、压覆矿产资源调查报告批复、节能评估审查意见、项目招标方案、文物保护选址意见书、地震安全性评价报告批复、安全预评价报告批复，铁路、航道管理部门意见等（2套）。

（三）初步设计1、申报文件（2份）。

包括工可批复情况、勘察设计招标情况、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、概算投资等；2、初审意见；3、工程可行性研究报告批复文件及支持性文件（2份）；4、初步设计文件，附有地质勘察报告、试验报告等（2套），；5、林业、电力、电信、管线、取（弃）土场等相关部门签订的协议。

立项批复
工程可行性研究报告
工程可行性研究报告批复
初步设计批复
施工图
批复
编制工程建议书
规划方案
文物选址意见
选址意见书
水保批复
环评批复
地灾批复
压矿批复
土地预审
社会稳定性评价
能评
勘界报告
洪评航道通航评价
林地使用许可证
建设用地许可证
土地报批
社省对省会人应厅保社的对障厅报补措审部充施核备耕落同案地实意信项情的息目况被验说征收明地文表农件民及缴证占省土国征一确征纳方用厅地有地书认收
土证土耕案和批利地准四明地地补复用权备方、方
开划用总属金案听案
地体单证告垦基位会知本复规
费同议书农垦划意纪、
田方方使要征
用
的案案地
证告论明知
组卷报批/土地批复
招标
建设工程规划许可证
施工许可
通航平安。

公路建设项目前期工作程序施工图设计申报书、施工图设计文件清单、施工图设计变更说明、施工组织设计、施工图设计质量控制措施、施工图设计质量评估报告等；2、初审意见；3、初步设计文件及批复文件（2份）；4、施工图设计文件（2套），包括建筑、结构、给排水、电气、暖通、环保等专业设计文件；5、地质灾害危险性评估成果备案、水土保持方案批复、洪水影响评价书批复、节能评估审查意见、安全预评价报告批复、地震安全性评价报告批复等相关文件（2套）。

四、注意事项1、提交的材料必须真实、准确、完整，未经审批不得擅自施工；2、施工图设计文件必须符合国家及行业标准和规范；3、施工图设计文件必须经过专业审核和审查，确保施工图设计质量；4、施工图设计文件必须与初步设计文件相一致，如有变更必须经过批准；5、施工图设计文件必须符合环保、安全、节能等要求，确保施工过程中的环境保护、安全生产和节能减排；6、在施工图设计阶段，必须与监理单位、施工单位等各方进行沟通协调，确保施工图设计文件的可行性和施工过程的顺利进行。

五、进行施工设计审查并备案在批准的立项文件或初步设计批准文件以及规划总评的基础上，提交以下文件进行审查备案：1.咨询审查报告或初审意见（2份）；2.主要初步设计文件，作为施工图编制的依据；3.地质勘察报告（详勘）4套；4.结构专业计算书及其它必要的计算书；5.完整施工图4套，主要图纸均须盖有施工图出图章和负责人；6.规划红线图和用地范围图；7.初步设计（扩初）审批意见书；8.有关主管部门审查意见及初步设计批文，包括规划、消防、卫生、交通、环保、绿化、人防、环卫、抗震等；9.工程方案或扩初阶段消防审核批复文件。

审查通过后，由专业审图公司进行施工设计审查，并到相关部门进行备案。

六、确定预算控制价在政府采购申报表和预算编制询价采购要求的基础上，提交以下文件进行施工预算编制：1.全套设计图纸（蓝图）和CAD图。

施工预算审批需要提交以下文件：1.给财政局的函；2.预算书；3.软件电子版预算；4.全套设计图纸（蓝图）和CAD图；5.招标文件；6.寻找设备（路灯等）材料价格。

高速公路建设前期工作内容及流程一、高速公路前期工作内容高速公路项目前期工作是指项目可行性研究报告获得立项批复阶段的工作，包括项目工程可行性研究报告的编制和项目立项所需的环境影响评价、土地预审、节能评估、水土保持、矿产压覆、地质灾害、项目选址意见书、文物调查、地震安全性评价、生态环境敏感区生物多样性评价、节能评估、社会稳定风险评估、项目筹资方案等一系列支撑性报告的编制，以及配合有关部门开展的报批工作。

国家高速公路项目有9项属国家审批，有5项属省内审批（见下表）；省高速公路项目14项工作内容全部在省内审批。

国家高速公路由国家发改委审批，省高速公路由省发改委审批。

（一）国家高速公路项目根据国家发改委《关于国家高速公路有关问题的通知》，国家高速公路网五年规划内的项目的前期工作直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书。

省交通运输厅委托具备相应资质的咨询单位（云南省交通规划设计研究院）编制工程可行性研究报告，报告编制完成后交由云南省交通咨询公司咨询审查，交通运输厅组织专家、项目所在地州市县人民政府进行预审，统一意见，推荐科学合理的路线方案，送省发改委转报国家发改委、交通运输部审批。

同时省交通运输厅委托项目所在地州（市）人民政府代行项目前期业主职责，开展环评、水保、土地预审等支撑性文件的编制与报批。

国家发改委、交通运输部接到工可报告后分别委托咨询评估单位，赴现场进行审查，提出初步咨询、审查意见，工可编制单位按咨询、审查意见修改完善后，经省交通主管部门审核确认，报送工可咨询、审查单位，咨询、审查单位核实后，出具咨询评估报告、初步审查意见分别报送国家发改委和交通运输部，交通运输部出具行业审查意见送国家发改委。

项目所在地的州市人民政府负责委托具有相应资质的单位完成环评、水保方案、土地预审、节能评估、社会稳定风险评估等报告的编制后，报省级相关职能部门（环评报环保厅、水保方案报水利厅、土地预审报国土厅、节能评估报发改委、社会稳定风险评估报发改委），由其负责向国家相关部门报批，项目所在地的州市人民政府配合。

高速公路建设前期工作内容及流程一、高速公路前期工作内容高速公路项目前期工作是指项目可行性研究报告获得立项批复阶段的工作，包括项目工程可行性研究报告的编制和项目立项所需的环境影响评价、土地预审、节能评估、水土保持、矿产压覆、地质灾害、项目选址意见书、文物调查、地震安全性评价、生态环境敏感区生物多样性评价、节能评估、社会稳定风险评估、项目筹资方案等一系列支撑性报告的编制，以及配合有关部门开展的报批工作。

国家高速公路项目有9项属国家审批，有5项属省内审批（见下表）；省高速公路项目14项工作内容全部在省内审批。

二、高速公路项目前期工作流程国家高速公路由国家发改委审批，省高速公路由省发改委审批。

（一）国家高速公路项目根据国家发改委《关于国家高速公路有关问题的通知》，国家高速公路网五年规划内的项目的前期工作直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书。

省交通运输厅委托具备相应资质的咨询单位（云南省交通规划设计研究院）编制工程可行性研究报告，报告编制完成后交由云南省交通咨询公司咨询审查，交通运输厅组织专家、项目所在地州市县人民政府进行预审，统一意见，推荐科学合理的路线方案，送省发改委转报国家发改委、交通运输部审批。

同时省交通运输厅委托项目所在地州（市）人民政府代行项目前期业主职责，开展环评、水保、土地预审等支撑性文件的编制与报批。

国家发改委、交通运输部接到工可报告后分别委托咨询评估单位，赴现场进行审查，提出初步咨询、审查意见，工可编制单位按咨询、审查意见修改完善后，经省交通主管部门审核确认，报送工可咨询、审查单位，咨询、审查单位核实后，出具咨询评估报告、初步审查意见分别报送国家发改委和交通运输部，交通运输部出具行业审查意见送国家发改委。

项目所在地的州市人民政府负责委托具有相应资质的单位完成环评、水保方案、土地预审、节能评估、社会稳定风险评估等报告的编制后，报省级相关职能部门（环评报环保厅、水保方案报水利厅、土地预审报国土厅、节能评估报发改委、社会稳定风险评估报发改委），由其负责向国家相关部门报批，项目所在地的州市人民政府配合。

高速公路建设项目前期工作程序一、项目范围政府还贷高速公路新建、扩建项目二、前期阶段划分跨越海湾、黄河的省级高速公路独立桥梁或隧道项目，前期工作分为预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计四个阶段；国家高速公路、其他省级高速公路项目，前期工作分为工程可行性研究、初步设计、施工图设计三个阶段；技术复杂、基础资料缺乏的高速公路项目，必要时可增加技术设计阶段。

三、审批程序高速公路建设项目由省交通运输厅公路局作为项目法人，具体负责项目的前期工作，有关市公路（管理）局配合开展相关工作；国家高速公路、跨越海湾、黄河的省级高速公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告由国家发展改革委审批，初步设计由交通运输部审批，施工图设计由省交通运输厅审批；其他省级高速公路的工程可行研究报告由省发展改革委审批，初步设计由省交通运输厅和省发展改革委联合审批，施工图设计由省交通运输厅审批。

四、提交材料（一）预可行性研究1、申报文件（2份）。

包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；2、预可行性研究报告（2套）；3、银行贷款意向书（2份）。

（二）工程可行性研究1、申报文件（2份）。

包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；2、项目建议书批准文件（2份，对需开展预可行性研究项目）；3、工程可行性研究报告（2套）；4、用地预审批复、环境影响评价报告批复、规划选址意见书、资金承诺函、银行贷款承诺书、水土保持方案批复、洪水影响评价书批复、地质灾害危险性评估成果备案、压覆矿产资源调查报告批复、节能评估审查意见、项目招标方案、文物保护选址意见书、地震安全性评价报告批复、安全预评价报告批复，铁路、航道管理部门意见等（2套）。

（三）初步设计1、申报文件（2份）。

包括工可批复情况、勘察设计招标情况、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、概算投资等；2、初审意见；3、工程可行性研究报告批复文件及支持性文件（2份）；4、初步设计文件，附有地质勘察报告、试验报告等（2套），；5、林业、电力、电信、管线、取（弃）土场等相关部门签订的协议。

XX省高速公路建设项目前期工作程序一、项目范围政府还贷高速公路新建、扩建项目二、前期阶段划分跨越海湾、黄XX省级高速公路独立桥梁或隧道项目,前期工作分为预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计四个阶段；国家高速公路、XX省级高速公路项目,前期工作分为工程可行性研究、初步设计、施工图设计三个阶段；技术复杂、基础资料缺乏的高速公路项目,必要时可增加技术设计阶段。

三、审批程序高速公路建设项XX省交通运输厅公路局作为项目法人,具体负责项目的前期工作,XX市公路(管理)局配合开展相关工作；国家高速公路、跨越海湾、黄XX省级高速公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告由国家发展改革委审批,初步设计由交通运输部审批,施工图设XX省交通运输厅审批；XX省级高速公路的工程可行研究报XX省发展改革委审批,初步设XX省交通运输XX省发展改革委联合审批,施工图设XX省交通运输厅审批。

四、提交材料(一)预可行性研究1、申报文件(2份)。

包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；2、预可行性研究报告(2套)；3、银行贷款意向书(2份)。

(二)工程可行性研究1、申报文件(2份)。

包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；2、项目建议书批准文件(2份,对需开展预可行性研究项目)；3、工程可行性研究报告(2套)；4、用地预审批复、环境影响评价报告批复、规划选址意见书、资金承诺函、银行贷款承诺书、水土保持方案批复、洪水影响评价书批复、地质灾害危险性评估成果备案、压覆矿产资源调查报告批复、节能评估审查意见、项目招标方案、文物保护选址意见书、地震安全性评价报告批复、安全预评价报告批复,铁路、航道管理部门意见等(2套)。

(三)初步设计1、申报文件(2份)。

包括工可批复情况、勘察设计招标情况、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、概算投资等；2、初审意见；3、工程可行性研究报告批复文件及支持性文件(2份)；4、初步设计文件,附有地质勘察报告、试验报告等(2套),；5、林业、电力、电信、管线、取(弃)土场等相关部门签订的协议。

高速公路建设前期工作内容及流程一、高速公路前期工作内容高速公路项目前期工作是指项目可行性研究报告获得立项批复阶段的工作，包括项目工程可行性研究报告的编制和项目立项所需的环境影响评价、土地预审、节能评估、水土保持、矿产压覆、地质灾害、项目选址意见书、文物调查、地震安全性评价、生态环境敏感区生物多样性评价、节能评估、社会稳定风险评估、项目筹资方案等一系列支撑性报告的编制，以及配合有关部门开展的报批工作。

国家高速公路项目有9项属国家审批，有5项属省内审批（见下表）；省高速公路项目14项工作内容全部在省内审批。

国家高速公路项目前期工作审批权限划分二、高速公路项目前期工作流程国家高速公路由国家发改委审批，省高速公路由省发改委审批。

（一）国家高速公路项目根据国家发改委《关于国家高速公路有关问题的通知》，国家高速公路网五年规划内的项目的前期工作直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书。

省交通运输厅委托具备相应资质的咨询单位（云南省交通规划设计研究院）编制工程可行性研究报告，报告编制完成后交由云南省交通咨询公司咨询审查，交通运输厅组织专家、项目所在地州市县人民政府进行预审，统一意见，推荐科学合理的路线方案，送省发改委转报国家发改委、交通运输部审批。

同时省交通运输厅委托项目所在地州（市）人民政府代行项目前期业主职责，开展环评、水保、土地预审等支撑性文件的编制与报批。

国家发改委、交通运输部接到工可报告后分别委托咨询评估单位，赴现场进行审查，提出初步咨询、审查意见，工可编制单位按咨询、审查意见修改完善后，经省交通主管部门审核确认，报送工可咨询、审查单位，咨询、审查单位核实后，出具咨询评估报告、初步审查意见分别报送国家发改委和交通运输部，交通运输部出具行业审查意见送国家发改委。

项目所在地的州市人民政府负责委托具有相应资质的单位完成环评、水保方案、土地预审、节能评估、社会稳定风险评估等报告的编制后，报省级相关职能部门（环评报环保厅、水保方案报水利厅、土地预审报国土厅、节能评估报发改委、社会稳定风险评估报发改委），由其负责向国家相关部门报批，项目所在地的州市人民政府配合。

[精华版]高速公路工程建设基本程序流程图高速公路工程建设基本程序流程图建设单位委托有资质的咨询公司编制项目建立项阶议书段按项目隶属关系报批,一般是报发改委审批建设单位委托有资质的咨询公司编制工程可根据所编制的工可委托有资质的单位进行水行性研究报告保、环评、压矿、地质灾害、文物、防洪、通工程航等调查,编制影响评价报告,同时申请项目可委托有资质的咨询公司组织专家评审,一般发研阶控制性工程用地预审,按项目隶属原则报请相改委指定咨询公司, 段关主管部门审批按项目隶属关系报批,一般是报发改委审批工可批文一般有勘察设计、监理、施工的招标方式,如没有,建设单位专题向发改委申报招标方式建设单位自行选定招标代理公司编制勘察设计招标文件招标文件、招标公告按项目隶属原则是报行业主管部门核备勘如全部废标,须从新组招标代理发布公告,出售招标文件察设计织招标招标阶建设单位报财政评审中心审核招标控制价,公段布招标控制价招标代理组织开标,从专家库抽取专家组织评标发布勘察设计中标公示,公示结束后评标报告报行业主管部门核备建设单位与中标勘察设计单位签订合同,开始勘察工作勘察完成,建设单位组织外业验收勘察设计阶勘察设计单位进行初步设计工作如采用一阶段设计方式,可根据工可直接进行施段工图设计工作建设单位委托有资质的咨询公司组织专家评审初步设计勘察设勘察设计单位根据初步设计批复进行施工图建设单位向规划部门申报规划许可证, 计阶段设计工作进行土地勘察定界,土地权属调查,土地权属确认建设单位委托有资质的咨询公司组织专家评建设单位向土地主管部门申报建设用地审施工图设计建设单位报市财政评审中心评审预算进行征地拆迁,开工前财务审计按项目隶属原则报行业主管部门审批施工图设计建设单位自行选定招标代理公司编制监理、施工招标文件招标文件、招标公告按项目隶属原则报主管部门核备招标代理发布公告,出售招标文件如全部废标,须从新组织招标施工招建设单位报财政评审中心审核招标控制价,公标阶布招标控制价段招标代理组织开标,从专家抽取专家组织评标发布监理、施工中标公示,公示结束后评标报告报主管部门核备建设单位与中标监理、施工单位签订合同开工按项目隶属原则向行业主管部门所属质量监准备阶督单位申请监督段按项目隶属原则向行业主管部门申请开工许可项目开工建设质监部门对施工过程进行监督。