大型油气田企业合同集成管理——大庆油田的探索与实践
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级
油田公司 二级单位 ( 集团企业 ) 成员单位 ( 集团所属 1
重大 合同 风险 较大合同 日 常经营类合同
二级 三级
通过 市场准入 、招标 ,规范合 同前期选商工
作 ;通过计 划 、财 务 、资产 、法律 等部 门进行
同量太大 ,公 司总部难 以做到完全集 中管理 。为 过程 审查 审批 ,防控合 同签订 、履 行风 险 ;通
合同 ;集团企业下属成员单位审批 日常经营类合 上 线 、规 避 管 理 的 合 同 往 往 存 在 各 种 各 样 的 问
同,包括5 0 万 以下的购销 、加工 、修理 、服务等 题 ,极易造成交易纠纷 。因此 ,合 同上线运行是 合 同,从而实现了不 同业务类别 、风险等级的合 实现监管的前提 ,必须采取措施进行突破。 同都能得到与之相应 的审查力度 ,既照顾到各个 层级 的积极性 ,又实现 了规范与效率并重 。
2 . 以确立合同上线审查作为对外付款唯一渠
公司审批重大合 同,包括合资合作 、国有资产转 道为手段 ,打造 多专业参与 、多系统融合、全面 让 、股权买卖 、借款 、担保 、融资租赁 、知识产 上线的轨道化运行平台 权转让及使用许可合同 、 5 0 0 万元以上的购销或工 大庆油 田自2 0 0 6 年起应用 中国石油天然气集 程合同 、1 0 0 万元以上的其他合同 ;二级单位 ( 集 团公司的合 同管理信息系统 ,由于缺乏有效 的制 团企业 ) 审批风险较大合同,包括5 0 万至5 0 0 万元 约手段 ,上线率一直较低 。上线接受审查的合 同 的购销或工程合 同,以及5 0 万至 1 0 0 万元的其他 都是比较规范 的合 同,审查的意义并不大 ,而不
一 一
是控制经营风 险的迫切需要。2 0 0 8 年大庆
体 的完整业务体 系 ,成为 中国石油天然气集团 油 田重组整合后 ,市场 交易量大幅上升 ,年签合 同数近8 万份 ,标 的金额近2 0 0 0 亿元 ,其中8 0 % 是 支出类合同,大庆油田签约主体4 0 0 多个 ,承办单
公司实现整体发展的重要组成部分 。
( 3)实行 “ 三项 审查” 的严格 把 关
( 1)开展 合 同大检 查 ,理 清上 线思路
2 o 1 3. 8
国际石油经 济
.1 3
风险管理
RI SK MANAGEMENT
审查把关 ,使签订的合同公平 、公正 、合法 、合
表 1 大庆油田合同分级 管理 设置
管理层级
一
管理主体
审批权限
规 ,保障了交易各方的权益。
( 4)实行 “ 全程监 管 ”的规 范运作
效率 评 价
授权
监 管 信 息 系统平 台
大庆油 田有限责任公 司是中国石油天然气集 各项业 务交易活动的载体 ,是现代企业规范经营 0 0 8 年油 田重 团公司所属 的地区公司 ,是 以石油 、天然气勘探 行为 、防范交易风险的重要保障 。2 7 3 家 ,经营 开发 为主营 业务 的国有控股 特大 型企业 。2 0 0 8 组整 合后 ,大庆油 田拥有法人企业2
风险管理
Rl SK MANAGEMEN T
大 型油气 田企业合 同集成管理
大庆 油 田的探 索 与 实践
王建新 窦春辉 宋 宝成 马国 良
( 大庆油 出有限 责任公司 )
摘 要 大庆油 田于2 0 0 8 年开始探 索实施合 同集成管理 ,发挥信息技 术对合 同管理资源积 聚和功能倍 增效应 ,进行 多要素、 多系统、多方法的集成。 以突 出合 同综合管理地位 为主导 , 建立统一管理、分级 负责 、分专业审查、全程监 管的管理体制 ;以确 立合 同上线审查作 为对外 付款唯一渠道为手段 ,打造 多专业参与、 多系统融合 、全面上线的轨道化运行 平 台;以提 高合 同运行的质量与效率为 目标 ,优化专业与管理 一体 、执行严密、顺畅高效的审查审批 流程 ;以
强化 合 同关键环节控制为重点 ,实施 签约及 时、履行规范、效果 奖罚的监管措施 ;以深化相关 管理要 素融合 为根本 ,构建功能互补 、衔接 紧密、整体最优 的业务运转链 条。大庆油 田实施合
同集成管理5 年 来,合 同战略价值得 以充分体 现 ,商业秩序得到维护 ;合 同管理过程趋于科学 化 ,内部 管理更加规 范;合 同管理水平位居前列 ,推动油田公 司向一流企业迈进 。 关键词 大庆 油田 合 同管理 合 同集成管理 审查审批
实施合 同集成管理 的背景
位4 0 0 0 多个 ,合 同相对人 l 万多个 。合 同管理不能
覆盖全部交易活动 ,合 同立项 、选商 、签 订 、履
合 同 ,是支撑产品买卖 、工程建 设 、技术开 行等方面存在诸多漏洞 ,致使 一些风险较 大的合
发 、机械加工维修 、土地管理 、生产生活服 务等 同脱离管理 ,引发 了大量诉讼案件 。只有实施集
解决这一问题 ,综合考虑合 同种 类 、标的额及风 过 内控 、审 计 、效能 监 察 ,对合 同违法 违规行
险大小等因素 ,把全部合 同划分 为重大合同 、风 为进 行监督 。各个 部 门各司其职 ,相互 配合 ,
险较大合同和 日常经营类合 同,按照谁审批谁负 全 程 监管 。
责的原则 ,实行分 ,业务遍及一 、二 、三产业 1 0 0 年 ,为实现整体 协调发展 ,上市与未上市业 务进 性分支机构1 行重组整合 ,共有二级单位5 3 个 ,用工总量近3 0 多个行业 ,经营范围广 ,管理层级多 ,合 同数量 万人 ,资产总 额3 2 0 0 多亿元 ,构建 了集勘探 开 大 、主体杂 、类型多 ,交易过程存在大量的潜在 发 、工 程技 术 、工程建 设 、装备 制造 、油 田化 风险 ,亟需实施合同集成管理 。 工 、生产保障 、矿区服务 、多种经营八大板块于