试论西部大开发与民族经济发展模式的转变

试论西部大开发与民族经济发展模式的转变黄定嵩提 要对于民族地区而言,西部大开发是一种机遇,也是一种挑战,面对这一历史性的新契机,民族经济要实现跨越式发展,需要转变原来的经济发展模式:从资源输出向依靠产品输出转变,从!等靠要∀向依靠市场机制转变,从依靠国有工业支撑向依靠多种经济成分共同发展转变,从传统农业向现代农业转变,从依靠!引凤筑巢∀向依靠!筑巢引凤∀转变。

作者认为,只有有效地转变经济发展模式,才能较好地整合优势资源,开发利用民族地区自然资源,以市场为导向,发展多种经济,实现民族地区经济的快速发展,逐步缩短东西部地区间的差别。

关键词西部大开发 民族经济 转变作 者黄定嵩,中共广西钦州市委常委,宣传部部长。

钦州,535000中图分类号F127 8 文献标识码A 文章编号1004-454X(2002)04-0091-005民族地区经济在我国国民经济占有十分重要的地位和起着十分重要的作用。

民族经济是我国社会主义国民经济的一个非常重要的组成部分,由于社会历史的因素,我国少数民族!地大物博∀这一优点和特点未能充分发挥作用。

我国民族地区与汉族地区的经济社会和文化发展之差,实际上是西部地区和东部地区之差。

实施西部大开发战略,是党中央总揽全局、高瞻远瞩、面向新世纪作出的具有全局意义的重大决策,给民族地区带来了千载难逢的机遇。

因此,民族地区要抓住西部大开发这个历史性的新契机,有效利用我国的民族政策、民族特色和区位环境,转变原有的经济发展模式,整合优势资源,开发利用民族地区的自然资源,实现民族经济跨越式发展,使少数民族经济在我国国民经济中发挥出更大的作用。

一、从主要依赖资源输出向主要依靠产品输出转变西部民族地区与东部发达地区的差距主要在工业化进程。

长期以来,民族地区现代经济成长的主要特征之一便是建国以后发展起来的以能源、原材料工业为主的重化工业。

到70年代末,西部民族地区已经发展成为我国重要的资源基地,形成了以能源和原材料为主的工业经济结构。

然而,在市场机制下,西部民族地区面临区域内低附加值的能源、原材料等初级产品大量流向东部等发达地区,同时区域外附加值较高的最终商品大量流入西部民族地区。

加之缺乏新兴支柱产业与主导产品,影响了加工增值效益的实现与自我积累及发展机制的形成。

因而,民族地区经济要实现跨越式发展,关键是从主要依赖资源输出向主要依靠产品输出转变,加快工业发展,逐步推进其工业化进程。

1 以市场为导向,从根本上改变民族地区!靠山吃山,靠水吃水∀的发展模式。

长期以来,西部一些民族地区的主要工业行业,大多是围绕其自然资源优势逐步发展起来的。

尤其是在一些资源丰富的经济落后的民族地区,往往是!靠山吃山,靠水吃水∀,有什么资源,就发展什么工业。

很明显,这种典型的!靠山吃山,靠水吃水∀发展模式,随着工业化的不断推进,其局限性也越来越明显:由于加工增值程度较低,资源性产业的发展往往难以带动整个地区经济的发展;受市场需求波动的影响,资源性产品价格波动大,产业增长不稳定;地区资源的储量终究是有限的,一旦消耗贻尽,将会导致资源性产业的衰退。

如果这种产业属于地区主导产业,那么,在缺乏新的主导产业接替的情况下,资源性产业的衰退很容易引起整个地区经济的衰退。

在市场经济条件下,民族地区要实现跨越式发展,就必须从根本上改变过去那种对当地资源的高度依赖状况,从主要依赖当地资源优势逐步转变为主要依靠市场导向。

即从!我有什么(资源)就发展什么∀转变为!市场需要什么我就生产什么∀。

2 以市场为导向,变资源优势为商品经济优势。

民族地区拥有比较丰富的水电、有色金属、油气、建材等自然资源。

将这些资源优势变为商品经济优势,就要以市场为导向,突出一个!新∀字,不断开发新产品。

加强对国外市场近期远期需求变化的趋势和规律的调查和研究,进行定量的预测和规划,制定相应政策,有计划地组织引导各地区搞好新产品试制、老产品升级换代规划和实施工作,及时地淘汰劣质过时的老产品,生产优质应时的新产品。

3 以市场为导向,优化技术结构。

为了使民族地区尽快改变技术落后状态,必须坚持技术进步原则,以市场为导向,积极引进新技术、新设备,不断改造老企业,提高新产品,开发新产品,以技术促质量、促效益。

同时在资金、人才密集地带,开发一些竞争性产品,尽可能从一开始就采用劳动生产率高的先进技术设备;对于那些作为国民经济基础产业的能源工业和资金密集型的有色金属产业,要积极争取国外投资并调动各方面投资的积极性。

对民族地区来说,科技发展更是滞后于经济发展。

要加快民族地区的经济发展,则要提高科技教育的水平及人口的素质。

随着西部大开发战略的实施,东部地区乃至世界的各类人才将大量涌入,参与地区的开发建设,民族地区可利用这些优秀人才,使区域经济与科技!联姻∀,同时加大教育的投入力度,带动知识经济的快速运行,从而使民族地区的交通通讯、能源等基础设施建设在较高技术层面上加快发展,促进资源的合理开发、有效利用和精深加工增值,以创造更大的经济效益。

4 以市场为导向,变内向型产品为外向型产品。

西部民族地区有漫长的边境线,具有发展外向型工业的有利条件。

因此,中长期工业发展战略的重要目标是充分利用国际资源,在大力提高内向型产品质量的基础上,扩大数量,逐步变内向型产品为外向型产品,从而缓解民族地区一些重要资源的不足,拓宽销售市场。

民族地区目前出口贸易大多是农产品、矿产品,工业品少,且工业产品中初级产品的居多,成本高,科技含量低,附加值低。

如此状况在未来激烈的国际市场竞争中难以取胜。

我国加入WTO后,国外一些优质价廉的产品有可能大量涌入民族地区市场,对区域内产品带来一定的冲击。

因此,民族地区要扩大对外开放,引进资金,引进先进技术和管理经验,加速提高劳动者素质和企业素质,使产品质量和数量大大改善和增加,以带动整个工业的发展。

二、从主要依赖!等、靠、要∀向主要依靠市场机制转变过去,民族地区的工业化、城镇化主要依靠国家来推动。

但随着新一轮产业结构的调整,国家统一税制的形成,以及加入WTO,中央政府直接配置资源的能力已下降,因此,要求中央财政对民族地区加大支持是有限的。

1 明确依赖!等、靠、要∀已经不现实。

近年来,随着改革开放的不断推进,国家所直接掌握的预算内资金已经十分有限,1997年仅有967亿元,不到全社会固定资产投资的3%。

1998年,尽管国家预算内基建投资大幅度增加,比上年增长了67%,但也只有988亿元,仅占全社会基建投资的8 8%。

因而,西部民族地区如果还存在那种!等、靠、要∀思想,企图通过国家的大规模投资来推动其工业化、城镇化的进程的想法已经不太现实。

即使国家把其所掌握的全部资金都投向民族地区,也只能是杯水车薪。

一个国家、一个地区、一个民族的兴旺发达,最根本的是依靠自身的努力与奋斗。

在实施西部大开发战略中,民族地区不能!等、靠、要∀,不能完全依赖国家和外省区市的支持帮助和无偿支援。

而主要依靠自身的力量,充分发挥自己的积极性和创造性,自强不息,艰苦创业,像广西天等县立屯那样,挖山不止,修路不止,有钱出钱,有力出力,有计出计,用智慧和汗水换取西部大开发的丰硕成果,以奋发拼搏的精神和蓬勃向上的姿态来增强民族地区对外界的吸引力。

2 明确沿海经济富强主要靠市场机制。

实际上,改革开放以来,虽然国家对沿海地区给予了很大支持,但这种支持更多的是特殊政策和灵活措施,而不是国家投资办项目。

沿海地区工业化、城镇化的推进,主要是依靠市场机制和多元化的社会民间资本,尤其是外商、私人和乡村集体资本。

其结果,沿海地区工业化的加快,有力地促进了沿海经济的富强。

广西是西南地区最便捷的出海通道,具有沿海、沿边、沿江的!三沿∀区位优势,拥有丰富的矿产、水电、林业、海洋资源和南亚热带植物生长的气候条件,还有丰富的劳动力资源,等等。

上述区位优势和丰富的资源优势,为加快广西工业化、城镇化建设提供了有利条件,并随着改革开放和社会主义现代化建设的向前推进,将为今后进一步开放开发和加快发展奠定了基础。

3 明确加快民族经济发展应是多元化的手段和途径。

今后民族地区工业化、城镇化的推进,应当吸收过去尤其是三线建设的经验教训,从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制。

对西部尤其是经济落后的民族地区来说,要改变过去那种!等、靠、要∀的依赖思想,通过培育资本市场,吸引各种社会民间资本尤其是东部和外商投资,来参与地区工业开发。

因此,在市场经济体制下,加快民族地区工业化、城镇化的手段和途径应该是多元化的,政府主要是发展公共基础设施,制定投资诱导政策,而各个具体的工业项目则主要依靠社会民间资本。

即使是一些公共基础设施项目如市场、公路、桥梁、地铁等,也不可能全由政府大包大揽,必须广泛吸收各种社会民间资本参与。

三、从主要依赖国有工业支撑向主要依靠多种经济成分共同发展转变1 国有工业生产值占总产值过重是影响民族地区经济发展的重要原因。

与东部发达地区相比,西部民族地区尤其是一些经济欠发达的民族地区之所以经济发展落后,是因为国有工业生产值占总产值过重。

1997年,西部民族地区国有工业生产值占总产值的47 3%,比全国平均水平高20 8个百分点,比东部地区高27 1个百分点,其中,新疆国有工业产值比重高达75 2%,青海高达72 8%。

据研究表明,在1986-1995年间,东部地区工业增长约有40%来源于集体工业,36%来源于其他工业;而民族地区则有51%来源于国有工业,其中,西南和西北地区分别有45%和65%来源于国有工业。

广西第一产业的比重高于全国平均水平的10个百分点,第二产业的比重低于全国平均水平约10个百分点,工业化水平不高,经济对农业的依赖性较大,产业结构的总体层次和素质比较落后。

这说明,近年来民族地区的工业增长主要是依靠增长缓慢的国有工业来推动的。

2 多种经济成分共同发展是民族地区十分紧迫的任务。

与非国有工业相比,西部民族地区国有企业大多历史包袱重,富余人员多,企业办社会现象严重,呈现出!两低一高∀的特征,即高负债、高利息率、低回报率。

1997年,西部民族地区独立核算工业亏损面为29 9%,而国有工业则高达46 1%,远高于全国平均水平。

与东部先进发达地区相比,民族地区的国有工业经济仍存在着较大的差距,其产品、产业结构调整缓慢,优势产业不突出。

产业内部的升级换代滞后,产品技术含量低,高附加值产品少,没有形成经济优势。

例如,广西是我国蔗糖大省之一,但从甘蔗到机制糖的品质以及机制糖的综合利用上均不如广东。

同时,民族地区目前拥有的企业规模不大,缺乏市场竞争力,所以无论是国内市场的占有率,还是在国际市场上的竞争力都不强。

因此,民族地区调整国有经济的战略布局,从主要依赖国有工业支撑向主要依靠多种经济成分共同发展转变,已显得十分紧迫。