论政府在处理重大公共突发事件时的职能[内容提要]政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益的组织，在处理突发事件中起到了积极的作用。
为了保证国家利益的实现，国家运用政府职能加强了对危机的预防，避免危机带来不必要的损失。
[关键词] 政府重大公共突发事件职能自第一次工业革命以来，战争危机、外交危机、金融危机、宗教危机、社会危机等各种类型的危机如滔滔巨浪，扑面而来。
这使我们意识到如何正确运用政府职能是至关重要的。
危机不仅仅对社会的稳定繁荣和国家的经济的发展带来了严重破坏，但从另一角度来看，也是对国家如何运用国家职能和政府职能转型与国家管理能力的提出的挑战。
现在随着社会经济的发展，现在诸多国家已经提出了“政府危机管理”这个理论，指的是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。
所以由此看出共突发事件应急机制正越来越受到关注和重视。
一政府职能地位与政府应对公共突发事件面对频频发生的突发性事件，政府的应对措施尤为重要，我国政府非常重视对于突发事件的应急措施，温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。
近年来，国务院大力组织制定国家突发公共事件总体应急预案、专项和部门应急预案，各省区市也完成了省级总体预案制定工作，在全国初步形成了应急管理体系。
政府职能指的是政府的行政职能，它是政府为了维护阶级统治和促进社会发展，早社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映了政府活动的范围，内容，过程和方式。
要懂得如何正确发挥行政职能的作用必须充分了解它，行政职能的重要作用表现在以下几点：（1）行政职能是建立行政组织的根本依据。
行政职能的发挥，必须通过一定的组织。
行政组织的设置必须依据行政职能，就意味着行政职能的状况决定行政组织的设置，规模，层次数量以及运行方式。
（2）行政职能的变化是行政机构，人员编制改革的关键（3）行政职能是行政运行机制科学化的依据。
（4）行政管理的实现情况是行政管理结果检验的依据。
行政职能制约着政府工作的效率。
政府处理危机的能力水平政府职能发挥得好，处理危机的效率越高，越能进入良好状态。
近年来我国发生了不少公共突发事件，例如SARS蔓延是我国进入21世纪后遭遇的首次全球性公共卫生突发事件，以及08年的冰冻雨雪灾害，汶川大地震等等。
公共突发性事件具有不可预测性以及重大的危害性。
对人民的正常生活和社会经济都会造成严重的负面影响。
公共突发事件又被称为紧急事件，它经常在政府毫无防备的情况下忽然发生，对人员造成巨大的伤害，也造成财产损失和生态破坏以及对社会的严重危害。
为此中国颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。
由此看出，政府对发生突发事件的重视已经得到提高，历史和现实已经表明一个国家运用政府职能处理和解决重大公共突发事件的能力平水直接影响到了国家政治经济的发展，关系到政府的形象。
因此，对于由于突发事件所引发的公共危机管理，必然与政府应当承担的公共管理职责相联系。
政府作为一个与群众贴近的组织要切身为人民服务心系群众的根本利益。
“政府作为公共事务的管理者，有义务承担控制由重大突发公共事件引起的连锁反应的责任，另一个方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与混乱状态之时，也只有政府才有具备处理重大公共突发事件的的合法性与能力。
”所以政府职能在应对突发事件中具有重要的作用。
二国外在应对重大公共突发事件时的管理经验美国“9·11’恐怖事件发生后，由于美国政府有一整套有效的政府危机管理应急机制以及较强的危机处理能力、控制能力，危机事件能在较短的时间得到平息，社会秩序也得以恢复，也提高了美国政府在社会公众乃至于在国际上的形象和影响力。
这充分体现了出了美国政府的危机管理能力水平是相当高的水平。
在这个重大突发事件中，美国政府采取了治安职能，维持了国家的内部秩序，镇压了叛国和危害社会安全的活动保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严。
“9·11’恐怖事件发生所带来的严重经济后果，美国国会通过了400亿美元紧急拨款，还有大约200亿美元拨款用于航空公司补助来应对这个突发事件，政府运用了经济职能，保障了国家的经济发展。
并且从这个事件中，可以看出提高政府危机事件的处理能力是至关重要的。
认识到危机管理并不是危机出现以后才开始管理正如危机管理专家游乔昌所说“危机既是危险又是机会，危机管理是刀剑上的舞蹈，因此重要的是如何应对危机。
我们把有效的处理危机分为三个层次，政府应该做到的第一个层次是正确应对和处理危机，当危机发生时能够冷静思考正确应对，解决危机。
第二个层次就是化解危机，就是在危机尚未爆发之前与其尚在危机中化解，这就需要一个良好的日常监督机制和反馈机制。
最高的一个层次就是利用危机，为我所用。
日本是全世界最容易受到灾害影响的国家之一，在谈到政府应当采取何种措施应对地震等自然灾害发生的时候，日本内阁府灾害管理室主任中岛义胜在“2010年应急管理国际研讨会”上提出了日本的五点经验。
中岛义胜表示，首先，政府要估计地震的震级和所造成的危害，比如说它的烈度的分布，还有人员死亡和经济的损失。
第二，政府要制定一个政策框架，制定总体的规划，包括一系列的行动，比如说预防性的行动，还有灾后的反应和重建。
第三，要制定地震救灾减灾战略，这个战略制定了一系列的量化指标，比如说在十年内将受灾人数和经济损失减半，并且制定一些具体的措施来实现这些目标。
第四，制定一些相关机构，采取行动的一些地震应急活动的指导原则。
最后就是针对这些指导原则，制定一系列的详细计划。
除此之外，中岛义胜表示，日本还制定了一个地震预警信息系统。
这个预警信息系统虽然只能够提供几秒钟或者是几十秒钟的预警，但是它非常有用。
综上所述，政府处理重大公共突发事件的职能的运用就是要提高政府危机管理的能力，明白危机管理的重要性关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。
三我国政府在处理重大公共事件时的表现及存在的问题（一）我国政府在处理重大公共事件时的表现在近年来我国发生的重大突发事件中，政府都及时采取措施抑制突发事件的扩大，政府的快速反应，给灾难中的人民带来了希望，平静了人民恐慌的情绪。
非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。
党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
512汶川大地震发生不到半个小时，党和国家领导人，政府各部门就立即开展了抗震救灾活动，及时采取对灾区人民的救援行动，让灾区人民看到了希望。
在几年的抗震救灾重建家园的活动中，灾区的人民生活得到保障，今后的生活也更加有希望。
我国现在处于突发事件的高峰期，党中央、国务院十分重视国家应急管理工作，并把这项任务作为构建社会主义和谐社会的重要方面进行了全面部署。
建立健全应急管理的机制、体制和法制，把各项应急预案全面落到实处，还需要做大量深入细致的工作。
要进一步提高认识，统一思想，加强领导，狠抓落实，把全国应急体系建设和管理工作真正落到实处。
（二）我国政府在处理重大公共事件时存在的问题我国初步形成应急管理体系，但是在执行中还是存在不少的问题。
这些问题导致了在处理重大公共事件时出现失误和延缓。
给社会和人民造成损失。
1、痹大意，疏于防范：非典爆发时一些医护人员是疫情的法定报告人，但他们中的一些人由于责任心不强、专业素质较差、法律意识淡薄等原因，常常缓报或不报疫情，造成防疫部门收集疫情信息困难和不准确。
正是由于这些疏忽让疫情蔓延更加严重，导致了一场全球性的灾难。
2、没有建立科学的应对机制：应对机制指预防和处理突发事件的一整套科学的制度、规范、措施、方法、技术体系的总称。
发展中国家首先缺乏完善的法律法规，同时还缺乏预警机制。
公共危机管理系统也不健全。
3、素质低下，无能应对：有些管理者心态不良，无所谓，不采取预防措施，没有忧患意识。
有的在突发事件面前惊慌失措。
有的缺乏快速感知与反应能力，应对失当，使事件复杂化扩大化。
有些得过且过，不注意学习，遇事不思考，一味动用强制措施，使小失误变成大错误，小事件酿成大事件。
深层原因是思想不重视，缺乏经验，班子结构不合理。
4、不能利用突发事件潜藏的机遇：目光短浅，只注意眼前、局部利益，集中在比较明显和敏感热点问题，很少思考隐性潜在问题。
四对政府职能的叙述政府职能包括了大的方面可以分为政治职能，经济职能，文化职能，社会职能。
（1）政治职能是指是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
我国政府主要有四大政治职能①军事保卫职能。
即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。
②外交职能。
即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。
③治安职能。
即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。
④民主政治建设职能。
即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
（2）经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
我国的经济职能主要包括以下三个方面：①宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
②提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同③市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
承担提供公共产品的任务。
（3）文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要有以下四类：①发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。
一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。
②发展教育的职能。
即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。
③发展文化事业的职能。
