关于加强城市运行公共安全风险防范体系建设的建议
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北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见京政发[2010]10号各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》及《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》,建立健全本市公共安全风险管理长效机制,着力提高风险控制和应急管理水平,维护首都的安全稳定,现就加强公共安全风险管理工作提出如下意见:一、充分认识加强公共安全风险管理工作的重要意义2007年至2009年,在市委、市政府和市应急委的领导下,本市圆满完成了2008年北京奥运会、残奥会期间城市公共安全风险评估控制工作和新中国成立60周年庆祝活动风险评估控制工作。
实践证明,风险管理作为一种创新的科学管理手段,是深化科学发展观,实现城市安全协调发展的必然要求;是维护公共安全,完善政府社会管理和公共服务职能的重要方面;是落实预防为主,常态与非常态管理相结合原则的具体体现;是创新公共安全管理理念,做好突发事件预防与应急准备工作的重要抓手;是建设世界城市,实现“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念的基础性工作。
各区县政府、各相关部门和单位要进一步提高认识,把公共安全风险管理工作作为一项重要政治任务,给予高度重视,切实抓紧、抓好。
二、明确公共安全风险管理工作的目标、原则和范围(一)工作目标。
通过建立科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制,健全本市“各级政府分级负责、政府部门依法管理、责任主体认真履责,社会公众积极参与”的公共安全风险管理工作格局,完善风险管理工作体制机制,规范标准体系和工作要求,明确配套保障制度,实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理,切实增强应急管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性,强化全面预防与应急准备,实现对公共安全风险的有效控制和应对,保障人民生命财产安全和首都社会和谐稳定。
(二)工作原则。
在市委、市政府和市应急委的领导下,发挥应急体系统筹协调作用,依托常态行政管理体制,坚持“统筹组织、条块结合,分类管理、分级负责,依靠科技、重点突破,动态评估、综合控制,政府主导、社会参与”的原则,扎实开展公共安全风险管理工作。
城市安全发展的意见
加强城市安全规划:在城市规划和建设中,应将安全因素纳入规划范畴,充分考虑地质、气象、交通、消防等方面的安全问题,为城市安全发展打下坚实基础。
加强应急管理能力建设:建立完善的应急管理体系,包括应急预案、应急队伍、应急物资等,提高应对突发事件的能力。
同时,加强应急演练和培训,提高居民的应急意识和自救能力。
加强城市基础设施建设:确保城市基础设施的安全性,如道路、桥梁、排水系统等,对老旧设施进行及时维修和改造,防止因设施老化导致的安全事故。
加强社会治安综合治理:加大对违法犯罪行为的打击力度,提高治安防控能力,保障居民的生命财产安全。
同时,加强社区安全管理,提高居民的安全意识和自我保护能力。
加强环境安全管理:加大对环境污染的治理力度,减少环境污染对城市安全的影响。
同时,加强环境监测和预警,防止因环境问题引发的安全事故。
推广科技应用:利用现代科技手段提高城市安全管理水平,如智能安防系统、物联网技术等。
通过科技手段的运用,提高城市安全管理的效率和准确性。
加强国际合作与交流:学习借鉴国际先进的安全管理经验和技术,加强与国际组织在城市安全发展领域的合作与交流,提高我国城市安全管理的国际影响力。
通过以上措施的实施,可以有效促进城市安全发展,保障居民的生命财产安全,为城市的可持续发展提供有力保障。
交通运输部办公厅关于强化城市公共交通运营安全工作的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2022.04.08•【文号】交办运函〔2022〕557号•【施行日期】2022.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路,城市轨道交通正文交通运输部办公厅关于强化城市公共交通运营安全工作的通知交办运函〔2022〕557号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委):为深入贯彻习近平总书记关于“3?21”东航MU5735航空器飞行事故重要指示精神,认真落实李克强总理等中央领导同志批示要求,按照交通运输安全生产强化年部署安排,现就进一步强化城市公共交通运营安全有关工作通知如下:一、强化运营安全责任意识城市公共交通载客量大、运行强度高,直接关乎人民群众切身利益。
各地交通运输主管部门要切实提高政治站位,增强政治敏锐性和政治责任感,深刻认识城市公共交通特别是城市轨道交通客流密集、环境封闭的特殊性,系统高度集成、协同联动的复杂性,以及运营安全事关广大人民群众生命财产安全和社会稳定的极端重要性,始终坚持人民至上、生命至上,始终保持如履薄冰的高度警觉,牢固树立“隐患就是事故”的理念,坚持问题导向,守牢安全底线,从严从实抓好运营安全管理各项工作,切实保障城市公共交通安全运行。
二、强化运营安全责任落实各城市交通运输主管部门要在城市人民政府领导下,围绕做好城市公共交通安全生产工作要求,压紧压实部门、企业等各环节安全责任,强化齐抓共管,形成有效合力。
一是强化运营单位主体责任落实。
要督促城市公共汽电车运营企业、轨道企业(集团)及所属运营单位(以下称城市公共交通运营单位)全面履行安全生产主体责任,建立全员安全生产责任制,落实主要负责人第一责任,明确企业内部安全管理体系,切实将责任落实到具体人员、岗位、制度和操作步骤。
坚决防止简单将安全责任委托运营分(子)公司、委外公司导致的安全责任转移和弱化。
【其它】随着我国城市化进程明显加快,城市人口、功能和规模不断扩大,发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化,新材料、新能源、新工艺广泛应用,新产业、新业态、新领域大量涌现,城市运行系统日益复杂,安全风险不断增大。
一些城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。
近年来,一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。
为强化城市运行安全保障,有效防范事故发生,现就推进城市安全发展提出如下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,推进安全生产领域改革发展,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志,落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
(二)基本原则——坚持生命至上、安全第一。
牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。
——坚持立足长效、依法治理。
加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。
——坚持系统建设、过程管控。
健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。
加强社会治安防控体系建设工作实施方案社会治安是社会安全的重要组成部分,保障社会治安稳定和安全是国家的一项重要任务。
近年来,随着社会经济的发展和城市化进程的加快,社会治安问题也随之加剧。
因此,为了维护社会安全与稳定,建设一个健全的社会治安防控体系就显得尤为重要。
本文将基于国家最新的要求,制定加强社会治安防控体系建设的实施方案。
一、防控目标建设一个健全的社会治安防控体系,需要对防控目标进行明确和分解。
本方案主要分为两个目标:1.社会治安事件的预判和预警能力达到精准、高效。
2.社会治安事件的处置效能达到快速、有效。
二、具体措施为了实现以上两个目标,我们需要在以下三个方面进行运作:2.1 人力资源社会治安防控体系建设离不开强有力的人力资源保障。
要达到防控目标,需要下列三个方面达到定性升级:1.合理调整警力布局。
适当增加城市治安巡逻、机场、车站等重点街区的警力投入,加强对一些人群易发生矛盾的地区、学校、部队等场所的巡逻和管理。
2.加强社区和单位安保力量的建设。
对城市社区、企事业单位、学校等公共场所的治安防范,需要加强安保力量的培训和管理,确保安保力量高效运作。
3.多元化人力资源投入。
增加民警志愿者、公安志愿者、专业人士等人力资源的投入,提高社会治安防控能力。
2.2 技术手段科技手段的应用提高了社会治安防控能力的水平。
因此,在技术手段方面我们需要在下列两个方面进行建设:1.建立社会治安信息化系统。
高效利用信息化技术,建立全国性社会治安信息管理数据库,实现对社会治安数据的快速分析、预警和掌握。
2.加强安防系统应用。
重点场所和重要区域应当率先采用人脸识别、视频监控等科技手段,提高社会治安防控能力,减少社会治安事件的发生。
2.3 制度建设制度建设是社会治安防控的保障基础。
我们需要在下列两个方面进行制度建设:1.完善法律法规制度。
进一步修法、制度化,明确法律法规的适用范围、行为标准,明确责任和处罚,建立完善的制度体系。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2014.12.30•【文号】•【施行日期】2014.12.30•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会治理正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的通知《关于加强社会治安防控体系建设的意见》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
关于加强社会治安防控体系建设的意见为有效应对影响社会安全稳定的突出问题,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,全面推进平安中国建设,现提出如下意见。
一、加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,牢牢把握全面推进依法治国的总要求,着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力,以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,以体制机制创新为动力,以信息化为引领,以基础建设为支撑,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
(二)目标任务。
形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局,健全社会治安防控运行机制,编织社会治安防控网,提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平,增强社会治安整体防控能力,努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制,使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范,人民群众安全感和满意度明显提升,社会更加和谐有序。
关于进一步加强公交安保工作的措施及建议根据《关于进一步加强地铁公交安保工作的通知》要求,就进一步加强我市公交安保工作提出如下措施及建议。
一、公交公司的安保措施1.严格执行并落实公交客运安全管理制度,定期召开安全工作例会,分析安全工作形势,制定防范措施,落实岗位责任;2.成立以分管安全的副总经理为组长的安保巡查组,下设5个小组,在重点区域、重点路段、主要场站进行巡查,积极配合公安部门做好各项安检工作;3.及时做好车辆安全例检工作,严禁“带病”车辆上路营运;4.在新购车辆上,积极推广应用自动破玻器、自动灭火等安防设施,强化运营车辆消防设备、逃生设施的检查工作。
5.及时补配营运公交车辆安全锤(五个以上)、灭火器(2个以上)等安全消防器材。
6.公交司机加强对上车乘客携带物品监督和检查,做到及时发现、及时劝阻,把危险源切断在第一线,如发现可疑人员、乘客携带可疑物品上车应及时进行劝阻并报警。
7.做好司机和管理人员的应急演练和逃生技能的培训工作,提升司乘人员应急处置突发事件的能力。
8.在公交车车窗4个角将张贴安全锤敲击部位提示标志,并将正确使用安全锤破窗逃生的方法做成宣传画在车内和站点张贴。
9.利用车载电子电子显示屏宣传安全防范知识,在车上粘贴安全宣传标语,增强市民安全意识。
10.加大安全知识宣传力度,在车窗张贴标语,LED显示屏幕安全提示,免费发放安全手册。
联合媒体,共同营造全民参与、共防共治的良好安全氛围。
二、加强公交安保工作建议1.成立城市公共交通安保领导小组。
强化中心城区公共交通安全保障、防范处置等工作。
2.成立公交公安派出所。
公交安全是城市安全的重要标志,也是反恐维稳工作的重要内容,当前公交安保工作面临的形势依然严峻复杂,为应对日益严峻复杂的公交安全形势,借鉴省内及其他城市公交专设公交公安机构的做法,急需配设公交安全机构。
主要职能为对涉及公交站场安全、扰乱公交经营秩序、危害公共安全等行为及时处置,积极应对突发事件的发生,保障市民乘车安全。
防范化解公共安全风险工作总结公共安全是社会稳定和人民幸福的重要保障,防范化解公共安全风险是各级政府和相关部门的重要职责。
近年来,我们高度重视公共安全工作,采取了一系列有力措施,不断加强公共安全风险的防范和化解,取得了一定的成效。
现将工作情况总结如下:一、工作背景随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,公共安全面临的形势日益复杂严峻。
各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发生,给人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。
为了有效应对这些挑战,保障人民群众的根本利益,我们必须加强公共安全风险的防范和化解工作。
二、工作措施(一)建立健全公共安全风险防范体系1、完善法律法规和政策制度制定和修订了一系列与公共安全相关的法律法规和政策文件,明确了各方的责任和义务,为公共安全工作提供了法律依据和制度保障。
2、加强组织领导成立了公共安全工作领导小组,明确了各部门的职责分工,建立了协调联动机制,形成了工作合力。
3、强化监测预警建立了公共安全风险监测预警平台,整合了气象、地震、地质、水文等各类监测数据,实现了对公共安全风险的实时监测和预警。
(二)加强公共安全基础设施建设1、加大投入力度投入大量资金用于公共安全基础设施建设,如消防设施、防洪工程、抗震设施等,提高了公共安全基础设施的保障能力。
2、推进城市安全发展加强城市规划和建设管理,提高城市建筑和基础设施的抗震、防火、防洪等能力,优化城市交通、供水、供电、供气等公共服务设施的布局和运行。
3、加强农村公共安全建设改善农村道路、桥梁、水利等基础设施条件,加强农村消防、治安等工作,提高农村公共安全保障水平。
(三)强化公共安全应急管理1、完善应急预案体系制定和修订了各类公共安全突发事件应急预案,形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
2、加强应急演练定期组织开展各类公共安全应急演练,提高了应急救援队伍的实战能力和公众的应急避险能力。
3、强化应急物资保障建立了应急物资储备库,储备了充足的应急物资,确保在突发事件发生时能够及时调配和使用。
城市公共设施管理的风险防范与应急管理1. 背景城市公共设施是现代城市运转的基石,包括交通、供水、供电、排水、环保等各个方面的设施这些设施的正常运行对城市的经济发展、社会稳定和人民生活至关重要然而,由于各种自然和人为因素,公共设施面临着各种风险,可能导致设施损坏、服务中断和人员伤亡因此,城市公共设施管理的风险防范与应急管理显得尤为重要2. 风险防范2.1 风险识别风险识别是风险防范的第一步,通过对公共设施进行全面、深入的了解,识别可能存在的风险因素主要包括:•自然因素:如地震、洪水、台风等自然灾害;•人为因素:如盗窃、破坏、违规施工等;•技术因素:如设备老化、故障、设计缺陷等;•管理因素:如管理制度不健全、人员操作失误等2.2 风险评估风险评估是对识别出的风险进行定性、定量分析,评估风险的可能性和影响程度,为制定风险防范措施提供依据风险评估主要包括:•风险可能性分析:分析各种风险因素发生的可能性;•风险影响分析:分析各种风险因素对公共设施运行和人员安全的可能影响;•风险等级划分:根据风险可能性和影响程度,将风险分为不同等级2.3 风险防范措施根据风险评估结果,制定针对不同风险等级的风险防范措施主要包括:•预防措施:如加强设备维护、定期检查、提高设备抗风险能力等;•应急措施:如制定应急预案、配备应急物资、开展应急演练等;•管理措施:如完善管理制度、加强人员培训、提高管理水平等3. 应急管理应急管理是针对公共设施运行中可能出现的风险和事故,采取一系列组织、管理、技术和其他措施,以减轻事故的影响,保障公共设施的正常运行和人员安全3.1 应急预案应急预案是应对公共设施事故的行动计划,应包括:•事故预警:如发现事故迹象,及时发出预警信息;•事故报告:如发生事故,及时向相关部门报告;•事故处理:如组织人员救援、协调资源、采取措施等;•事故恢复:如恢复正常运行、开展善后工作等3.2 应急物资和设备应急物资和设备是应对公共设施事故的物质基础,应包括:•救援设备:如救援工具、交通工具等;•防护用品:如安全帽、口罩、手套等;•生活保障用品:如食物、水、帐篷等3.3 应急演练应急演练是检验应急预案和应急能力的实际操作,应定期开展,包括:•桌面演练:通过讨论、模拟等方式,检验应急预案的完整性和可行性;•实地演练:在实际环境中进行,检验应急预案的实际操作性和应急物资设备的适用性4. 结论城市公共设施管理的风险防范与应急管理是确保城市正常运转、人民生活安全的重要手段通过风险识别、风险评估、风险防范措施和应急管理体系的建立,可以有效降低公共设施运行中的风险,保障公共设施的安全稳定运行同时,加强应急预案的制定和应急演练,提高应对公共设施事故的能力,是城市公共设施管理的重要组成部分城市公共设施管理的综合风险防范与应急管理策略1. 背景城市公共设施是现代城市正常运转的保障,包括交通、供水、供电、排水、环保等各个方面的设施这些设施的正常运行对城市的经济发展、社会稳定和人民生活至关重要然而,公共设施在运行过程中可能会面临各种风险,如自然灾害、技术故障、人为破坏等为了确保公共设施的安全稳定运行,提高城市抗风险能力,制定综合风险防范与应急管理策略显得尤为重要2. 综合风险防范2.1 风险识别与评估风险识别与评估是制定风险防范措施的基础首先,要对公共设施进行全面的风险识别,包括自然风险、技术风险、人为风险和管理风险其次,要采用定性和定量相结合的方法对识别出的风险进行评估,分析风险的可能性和影响程度,确定风险等级2.2 风险防范措施根据风险评估结果,制定针对不同风险等级的风险防范措施对于高风险区域和关键设施,要采取更为严格的防范措施,确保设施安全主要包括以下几个方面:•加强设施日常维护保养,降低技术风险;•提高设施设计标准,增强设施抗灾能力;•加强安全教育,提高人员风险防范意识;•建立健全管理制度,降低管理风险3. 应急管理应急管理是针对公共设施运行中可能出现的风险和事故,采取一系列组织、管理、技术和其他措施,以减轻事故的影响,保障公共设施的正常运行和人员安全3.1 应急预案制定应急预案是应对公共设施事故的行动计划首先,要明确应急预案的目标和原则,确保应急预案的科学性和实用性其次,要制定详细的应急预案内容,包括事故预警、事故报告、事故处理和事故恢复等环节3.2 应急资源配置应急资源是应对公共设施事故的物质基础应根据公共设施的特点和风险评估结果,合理配置应急资源,包括救援设备、防护用品、生活保障用品等3.3 应急演练与培训应急演练与培训是提高应对公共设施事故能力的重要手段通过定期开展应急演练,检验应急预案的完整性和可行性,提高相关部门和人员的应急处理能力同时,要加强应急培训,提高人员对应急预案和应急操作的熟悉程度4. 结论城市公共设施管理的风险防范与应急管理是确保城市正常运转、人民生活安全的重要手段通过综合风险防范和应急管理体系的建立,可以有效降低公共设施运行中的风险,保障公共设施的安全稳定运行同时,加强应急预案的制定和应急演练,提高应对公共设施事故的能力,是城市公共设施管理的重要组成部分只有不断完善风险防范与应急管理策略,才能为城市的可持续发展提供坚实保障应用场合本文章主要适用于以下场合:1.城市公共设施管理部门:用于指导城市公共设施管理部门在规划、建设、运营和管理公共设施过程中的风险防范与应急管理2.政府决策层:为政府决策层提供城市公共设施管理的风险防范与应急管理策略,以支持城市规划和发展3.公共设施运营商:为公共设施运营商提供操作指南,确保公共设施安全、稳定、高效运行4.应急管理部门:为应急管理部门提供公共设施事故的应急响应和处置策略5.相关研究机构:为从事城市公共设施管理研究和教学的机构提供理论支持和实践指导注意事项在应用本文章时,需要注意以下事项:1.风险识别与评估的准确性:确保风险识别与评估过程的准确性,避免遗漏关键风险因素,确保评估结果的客观性和科学性2.风险防范措施的针对性:根据不同风险等级和特点,制定针对性的风险防范措施,确保高风险区域和关键设施的安全3.应急预案的实用性:确保应急预案的内容详实、操作性强,能够指导实际应急工作,同时要定期修订和更新应急预案4.应急资源的充足性:合理配置应急资源,确保在紧急情况下能够迅速投入使用,提高应急响应效率5.应急演练的定期性:定期开展应急演练,检验应急预案的实际操作性,提高相关部门和人员的应急处理能力6.人员培训的全面性:加强应急培训,确保所有相关人员熟悉应急预案和应急操作,提高整体应急能力7.信息共享与沟通:建立有效的信息共享与沟通机制,确保在紧急情况下各相关部门能够迅速协作,形成合力8.持续改进与优化:在实施过程中,不断收集反馈意见,总结经验教训,持续改进和优化风险防范与应急管理策略9.法律法规遵守:在风险防范与应急管理过程中,严格遵守相关法律法规,确保合法合规10.保密性与公开性的平衡:在保护敏感信息和商业秘密的同时,确保风险防范与应急管理策略的公开性,以便所有相关人员都能了解和执行通过以上注意事项的遵循,可以确保本文章在城市公共设施管理中的应用效果,提高城市抗风险能力,保障城市公共设施的安全稳定运行,为人民创造一个安全、舒适、便利的生活环境。
2024年公共安全解决工作方案
:
2024年,公共安全是我国社会稳定的重要保障。
为有效解决公共安全问题,我们将采取以下措施:
一、加强侦查打击力度
提高警务人员的专业素质,增加技术装备投入,加大对犯罪分子的打击力度,确保社会治安稳定。
二、建立健全预防机制
加强社会治安信息收集分析,建立健全的预警机制,有效识别和防范潜在的安全风险,确保公共安全。
三、加强边境安全管理
加强边境巡逻力量,加大对非法越境人员和物品的查缉力度,维护国家边境安全。
四、提高应急响应能力
建立健全公共安全应急响应机制,提升公共安全事件的处理速度和效率,保障人民群众生命财产安全。
五、积极开展宣传教育
加强公共安全宣传教育工作,提高人民群众对安全意识和法律意识的认识,营造全社会共同维护公共安全的良好氛围。
2024年,我们将全力以赴,努力保障公民的人身和财产安全,不断提升社会治安水平,建设和谐安定的社会环境。
【完】
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关于“加强城市运行公共安全风险防范体系建设”的建议
内容:
2014年12月31日跨年夜,上海外滩发生拥挤踩踏,最终导致36人死亡、49人受伤。
上海公布的调查报告认定,这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。
调查报告指出,这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点,特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足,准备不充分,存在管理空白。
这起事件表明,“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。
而2014年12月底,东莞万江简沙洲的一家服装卖场举行促销活动时,由于人多,秩序混乱,也发生踩踏事件,有顾客在这起事故中受轻微伤。
上海踩踏事件调查组专家闪淳昌表示:“有组织的活动明确了谁主办、谁组织、谁负责,责任条款非常清晰。
在公共地点如上海外滩这一群众性聚集场所,谁来具体负责?我们法律条款是不明确的。
如果政府部门不能主动作为,就会出现公共安全薄弱点或者说软肋。
”虽然东莞市目前还未出现严重的公共安全事件,但未雨绸缪,抓紧组织修订城市突发事件应急联动处置暂行办法,进一步规范我市应急联动体制机制和响应程序,提升应急联动处置效能,已刻不容缓。
办法:
政府转型过程中,主办的各类活动正在减少,但是不能不面对的一个趋势是,人们的需求会按照自身的规律形成各种各样的大活动、中活动、小活动。
市场需求形成的各种活动和行为,正是需要政府给予安全保障的公共服务职能。
外滩事件告诉我们的是,政府要主动追踪社会动向、追踪市场动向,提供更加精细的管理、服务和保障。
上海踩踏事件暴露出的问题在于:1.安全意识不牢固;2.城市应急体系不够健全;3.公共安全教育与培训工作比较薄弱。
结合此次教训,我们建议:
一、保障大型公共活动安全的前提是科学细致的预判。
主办方必须事先对举办场所、场所设施,交通状况、参加人数等进行认真细致的勘察论证和科学准确的评估预测,从而制定出合理的安全企划。
二、对于节日观光行人流必须实现有效控制。
只要有巨大的行人流,就必须有充分的人流预估、人流控制和人流导向,就应该严格遵守国务院与2007年颁布的《大型群众性活动安全管理条例》的各项规定,并采取扎实有效的管理措施和对各类事故的防范措施、应对预案。
三、必须重视交通信息发布工作。
按照交通科学的行话来说,行人流是一种多个自驱动粒子巨系统的无规运动,具有随机性、动态性和复杂性。
但人毕竟具有社会性,只要引导得法,有正确的信息,并辅以必要的行政手段,行人流在一定程度上还是可控的。
从另一个角度看来,节假日的群众性活动若有多地点安排,就可缓解一些局部性的交通压力。
四、在可能的密集人群活动之处,所有设施必须有科学设计,尽可能避免对冲行人流。
比如设置隔离栏,上下行人可以分流,就可避免踩踏。
目前国外的不少敏感型行人设施大多经过精心设计。
五、必须在人民群众中普及行人交通科学的知识。
近二三十年来,国内外交通科学有长足的进步。
在巨大人流冲击下“靠右”、“贴壁”、“抓物”、“勾连”等诀窍,在行人交通科学理论中都可以找到依据。
我们不可能要求人人知道科学原理,但若能传播一些有用的“走路”技巧,就像传播急救知识那样,对于紧急事件中人的自救会有所帮助。