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关于诸暨市农村存量集体建设用地市场化盘活机制的探索和研究作者：赵辉蔡群等来源：《浙江国土资源》 2019年第6期诸暨市自然资源和规划局赵辉蔡群马奇锋近年来，诸暨市为了贯彻落实省委省政府关于供给侧结构性改革工作的决策部署和要求，重点对政策激励方面进行了深入研究，在原来拆迁市场化安置（“房票”政策）、农村宅基地进城置换等既有政策基础上，通过全面调研，积极谋划，于2016 年底出台了《关于建立诸暨市农村集体建设用地市场化盘活机制的意见（试行）》，即“地票”政策。
2017 年3 月28 日，《诸暨市“地票”实施细则》印发。
2017 年3 月31 日，全省首张“地票”送达农民手中，全市层面正式实施。
“地票”政策经过一年的试行，社会反响热烈，群众参与度逐步提高，但在实际操作中也遇到了一些问题。
为此，诸暨市经过多次调研，结合全市土地利用现状和经济社会发展实际情况，于2018 年11 月出台了《关于建立诸暨市农村集体建设用地市场化盘活机制的意见》，进一步深化了“地票”政策，优化了农村土地资源要素配制机制。
一、“地票”政策概述诸暨市从2011 年开始实施农村宅基地进城置换工作，社会反响良好，群众参与的积极性非常高，政府出资建造的1400 套置换房源已经无法满足广大群众的置换需求，迫切需要再新建一批房源用于群众进城置换。
但考虑到置换房屋的建设资金、后续物业管理等实际情况，暂缓新建安置房屋，采取货币化安置等其它形式较为妥当。
这样既可以让有置换需求的群众有更大的选择空间，获得更好的生活环境，置换后的小区物业管理问题也解决了，还可以促进房地产市场存量的去化。
2016 年年初，浙江省政府经过详实的调查研究后，把诸暨确定为供给侧改革中的房地产去库存的试点县（市），要求诸暨市在进一步把控房地产市场供地节奏、优化土地结构、拓展去化渠道等工作的基础上，积极探索实施以“地”换“房”的“地票”政策。
基于以上两个方面的原因考虑，原诸暨市国土资源局从2016 年年初开始探索研究农村存量集体建设用地市场化盘活机制。
诸暨市行政中心区域方案设计说明华南理工大学建筑设计研究院广州市城市规划勘测设计研究院2004.05.前言纵观整个世界，城市中的各种核心区域一直以来对城市的发展都有着重要的战略意义，城市和地区在其发展过程中时刻都会受到其主要城市核心的影响。
由于现代城市的快速发展而引起城市核心的基本转变以及功能分化，正在对城市和地区的经济发展步伐和物质条件的变化产生着根本性的影响。
行政区域，尤其是行政中心，已经成功地获得了新的传播方式，从而与经济、文化的发展取得了密切的联系。
传统的影响全球的政权独尊的因素，诸如一些历史的限制因素，例如地位、财力、级别和制衡等，已经被与时并进的新行政模式所取代。
在这种新模式下，效率成为衡量政府的标准，行政区域的优劣在于是否处理好政府与市民的关系。
为了适应新时代的发展，城市和地区已经在城市核心的定位和发展的开始阶段就取得卓著的效率，行政中心区域是城市在高速发展与建设阶段使政府获得高效率和统筹优势的一个卓有成效的方式。
从本质上说，诸暨市行政中心区域是诸暨在浙江地区、长三角乃至全中国范围内确立自己的竞争优势地位的重要举措之一，必须承认多年以来，成为地区性经济和文化中心的城市往往都需要通过建设高水平的行政管理体系来完善城市的整体功能。
诸暨市行政中心区域位于诸暨城关的东部约122公顷的区域，行政中心区域要把行政、文化、金融等功能通过区域规划建设合理的结合起来，其中，行政中心要作为体现这一意图的标志。
行政中心区域的设计必须体现出具有特色的，反映城市历史与文化的，亲民高效的复合特性。
本方案试图表达出行政中心区域的发展的大致意向，我们要感谢项目的发起人——诸暨市规划局，他们诚挚地邀请我们参与行政中心区域的概念规划设计，感谢他们所给予的技术上的支持。
希望诸暨市行政中心区域在未来的日子里可以成为一个长江三角地区的主要政治、文化中心，我们希望为行政中心区域的更进一步发展做出贡献。
1.0规划背景分析1.1城市概况诸暨市地处浙江中部内陆，建成区面积21.8平方公里，人口逾16万，规划建成区面积35平方公里，人口35万，属于现代化中等城市的行列。
第一章现状解读一、现状概况（一）地理位置城北区地处诸暨中心城区东北部，东与浦阳东江及浦阳东江支流相邻，南界浦阳江和浦阳东江，西与浦阳江相邻，北接本市的直埠镇。
总面积27.3平方公里。
（二）自然条件本区属山环绕的平原地形，除北侧渔橹山、东侧江龙山、燕尾山和一些零星散布的小山丘外，其余地域地势低平，利于城市建设和农业耕作，但防洪排涝有一定困难。
本区全年主导风向以北、北北东为主，污染系数以北、北北东和南南西等方向较为显著。
（三）经济发展情况本分区紧邻老城区，经济发达。
2004年，区内工农业总产值约24亿元，工业产值约22亿元，工业类型以服装、袜业、电器等制造业为主。
农业产值约2亿元，以粮食蔬菜水果种植、家畜家禽和珍珠养殖为主。
（四）行政区划与人口本次规划用地包括暨阳街道城北办事处用地和浦阳东江东南侧浣东街道的部分用地。
其中属暨阳街道的行政村18个，浣东街道的行政村4个，户籍人口约18401人，其中属暨阳街道16807人、浣东街道1594人，暂住一年以上的暂住人口10296人（包括荣怀、海亮两所中学师生约9102人），总计常住人口为28696人。
（五）现状土地利用本区现状土地利用中，平原以耕地、城市建设用地、村庄建设用地为主，其中耕地约占56.6%。
水域中除江河水域外，尚有大量水塘，现状主要以珍珠养殖为主，山地主要为有林地。
从空间分布来看，城市建设用地主要集中在规划二环北路以南以及诸湄公路沿线，村庄用地分布较散。
东侧两江环绕地域为浦阳江滞洪区（面积约260公顷）。
现状图城北区在市域中的位置现状土地利用构成表1-1（六）城市建设用地现状本区内现有城市建设用地360.1公顷，人均195.7平方米/人，其中居住用地142.3公顷，人均77.3平方米，工业用地76.1公顷，人均41.4平方米（见下表）。
（上述指标大大超过国家规范标准，其主要原因有四方面：一是用地统计中周边农村居住用地计为三类居住用地，由于农居占地普遍偏大，造成居住用地面积偏大；二是用地统计中将现状即将竣工的楼盘计入一、二类居住用地，但未有相应的人口入住，引起人均居住用地指标偏大，三是用地统计中将已基本建成江龙工业区计入工业用地中，但工业企业正式投产的较少，相应地人口集聚量较少，也是引起人均工业用地指标偏大的原因；四是环城北路、二环北路等城市主干道的计入也使人均道路指标偏大。
浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点厅办函[2019]85号附件2浙江省县级国⼟空间总体规划编制技术要点（试⾏）浙江省⾃然资源厅⼆〇⼀九年⼗⽉⽬录前⾔ (1)⼀、总则 (2)1、规划定位 (2)2、规划原则 (2)3、规划范围 (3)4、规划期限 (3)5、基础数据 (3)⼆、编制要求 (3)1、适⽤范围 (4)2、⼯作组织 (4)3、编制程序 (4)3.1编制⽅式 (4)3.2编制程序 (4)三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)1.1基期⽤地底数底图 (7)1.2 规划分析与评估 (7)1.3重⼤问题研究 (8)1.4趋势分析与形势研判 (8)2、⽬标与策略 (9)2.1规划定位 (9)2.2规划⽬标 (9)2.3发展策略 (9)3、区域协同发展 (9)4、县域国⼟空间格局 (10)5、国⼟空间规划⽤途分区与控制线 (10)5.1国⼟空间规划⽤途分区 (10)5.2国⼟空间规划⽤途分区管制 (14)5.3空间控制线 (14)6、国⼟空间⽤地结构与布局优化 (15)7、⽀撑体系 (17)7.1综合交通体系 (17)7.2公共服务设施体系 (17)7.3绿⾊市政基础设施体系 (17)7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)8、国⼟综合整治与修复 (18)8.1⽣态空间综合整治与修复 (18)8.2农业空间综合整治与修复 (18)8.3城镇空间综合整治与修复 (19)8.4海洋综合整治与修复 (19)9、历史⽂化保护 (19)10、中⼼城区布局优化 (19)10.1中⼼城区范围 (20)10.2⼈⼝与⽤地规模 (20)10.3空间结构及布局 (20)10.4⽀撑体系及安全保障 (21)10.5地下空间开发利⽤ (22)10.6历史⽂化保护 (22)11、规划传导落实 (22)11.1对上位规划的落实 (22)11.2对下位规划的传导 (23)11.3对专项规划的指导 (23)11.4强制性内容 (23)12、分期实施与⾏动计划 (24)13、规划实施保障 (25)13.1加强计划管理 (25)13.2落实边界管控 (25)13.3健全⽤途管制 (25)13.4定期评估与适时修改 (26)14、数据库建设 (26)四、成果要求 (26)1、成果构成 (27)2、法定性⽂件 (27)2.1规划⽂本 (27)2.2规划图集 (27)2.3数据库 (29)2.4附件 (29)3、研究性⽂件 (29)3.1规划说明 (29)3.2专题报告 (29)3.3分析图集 (29)附表（县级参考） (30)附表1：规划指标体系表 (30)附表2：国⼟空间规划⽤途分区表 (31)附表3：县（市、分区）全域规划⽤地构成及结构调整表 (32)附表4：国⼟空间布局优化表 (33)4.1重要⽣态功能区⼀览表 (33)4.2⾃然保护地名录⼀览表 (34)4.3重要能源矿产保障区名录表 (34)4.4重要农业功能区⼀览表 (34)4.5耕地与永久基本农⽥保护规划表 (34)4.6建设⽤地⾯积指标表 (35)4.7县（市、分区）全域城镇体系规划表 (35)4.8村庄分类指引表 (35)4.9村庄分级指引表 (36)附表5：县级以上国⼟综合整治与⽣态修复重⼤⼯程安排表 (36)5.1⽣态空间国⼟综合整治与⽣态修复重⼤⼯程安排表 ................ 错误!未定义书签。
诸暨市城乡规划管理技术规定（试行）诸暨市人民政府二○一○年九月目录第一章总则第二章建设用地的分类和适建第三章建设用地的界定第四章建筑容量第五章建筑间距第六章建筑高度第七章建筑退让第八章绿地第九章城市道路第十章停车场（库）第十一章地下空间第十二章场地设计第十三章市政工程管线第十四章村庄建设第十五章其他规定第十六章附则附录附录一技术指标计算的规定附录二用词及计算方法的说明附录三诸暨市城市绿地规划、建设指标的补充规定（诸建建[2010]54号）附表1 各类建设用地适建范围表附表2 城市建筑工程停车场（库）配置标准（DB33/T1021-2005）第一章总则1.1为加强我市城乡规划管理，保证城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等现行国家有关法律法规和相关技术规范，结合本市实际，制定本规定。
1.2本规定适用于诸暨市域范围。
1.3在规划区内进行各类项目工程建设，必须按已批准的详细规划执行。
1.4在建设和管理中，如有涉及消防、人防、环保等多种专业的，除执行本规定外，还应当满足相关专业的规范和标准。
1.5风景区、历史文化保护区，市政基础设施以及城市规划行政主管部门确定的其它特定区域，应按批准的专项规划执行。
在编制详细规划时，可根据实际情况和特殊要求，在满足相关规范的前提下，确定专门的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，由市规划行政主管部门报市人民政府批准后执行。
1.6危房翻建，临时建筑，农民建房等按有关规定执行。
第二章建设用地的分类与适建2.1 城市用地的分类与代号，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）执行。
2.2 各类建设用地的使用及划分，应遵循土地使用兼容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。
2.3 凡需修改规划用地性质的，应由城市规划行政主管部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，核定适建范围，同时提供调整的详细规划，按规定程序报批后执行。
2023-11-04•诸暨市经济发展概述•诸暨市产业结构分析•诸暨市经济发展动力分析•诸暨市经济发展面临的问题和挑战•诸暨市经济发展的政策建议目•诸暨市经济发展前景展望录01诸暨市经济发展概述地理位置诸暨市位于浙江省绍兴市，地处长江三角洲南翼，是一个具有悠久历史和丰富文化底蕴的城市。
历史背景诸暨市自古以来就是文化繁荣、商业活跃的地方，有着丰富的历史文化遗产和传统手工艺。
近年来，诸暨市积极推动经济转型，发展成为以制造业、服务业为主的现代化城市。
诸暨市地理位置和历史背景产业结构诸暨市产业结构以制造业为主导，同时积极发展服务业。
近年来，高新技术产业、绿色环保产业等新兴产业也在快速发展。
经济总量诸暨市经济总量较大，是浙江省内较为发达的县级市之一。
2019年，诸暨市实现地区生产总值（GDP）约为600亿元人民币。
就业状况诸暨市的就业形势较为稳定，随着产业结构的调整和升级，对高素质人才的需求也在不断增加。
诸暨市经济发展现状战略定位将诸暨市打造成为长江三角洲南翼的先进制造业基地、现代服务业高地和绿色发展示范城市。
诸暨市经济发展战略和目标发展目标到2025年，诸暨市经济总量要达到1000亿元人民币以上，人均GDP达到15万元以上；高新技术产业占GDP的比重达到30%以上，服务业占GDP的比重达到50%以上。
重点任务推进制造业转型升级，加快发展新兴产业，提升现代服务业发展水平，加强科技创新和人才引进，推动城乡协调发展等。
02诸暨市产业结构分析农业发展现状诸暨市的农业发展以传统农业为主，缺乏现代化农业的支撑，导致农业生产效率低下。
农业发展趋势随着科技的不断发展和应用，诸暨市将加大对现代农业的投入，推动农业转型升级，提高农业生产效率。
第一产业的发展现状和趋势诸暨市的工业发展以传统制造业为主，缺乏高新技术产业的支撑，导致工业附加值不高。
工业发展现状诸暨市将加大对高新技术产业的扶持力度，推动制造业向高端化、智能化方向发展，提高工业附加值。
浙江省县级国土空间总体规划编制技术要点（试行）浙江省自然资源厅二〇一九年十月目录前言 (1)一、总则 (2)1、规划定位 (2)2、规划原则 (2)3、规划范围 (3)4、规划期限 (3)5、基础数据 (3)二、编制要求 (3)1、适用范围 (4)2、工作组织 (4)3、编制程序 (4)3.1编制方式 (4)3.2编制程序 (4)三、编制内容 (7)1、基础研究 (7)1.1基期用地底数底图 (7)1.2 规划分析与评估 (7)1.3重大问题研究 (8)1.4趋势分析与形势研判 (8)2、目标与策略 (9)2.1规划定位 (9)2.2规划目标 (9)2.3发展策略 (9)3、区域协同发展 (9)4、县域国土空间格局 (10)5、国土空间规划用途分区与控制线 (10)5.1国土空间规划用途分区 (10)5.2国土空间规划用途分区管制 (14)5.3空间控制线 (14)6、国土空间用地结构与布局优化 (15)7、支撑体系 (17)7.1综合交通体系 (17)7.2公共服务设施体系 (17)7.3绿色市政基础设施体系 (17)7.4安全韧性防灾减灾体系 (18)8、国土综合整治与修复 (18)8.1生态空间综合整治与修复 (18)8.2农业空间综合整治与修复 (18)8.3城镇空间综合整治与修复 (19)8.4海洋综合整治与修复 (19)9、历史文化保护 (19)10、中心城区布局优化 (19)10.1中心城区范围 (20)10.2人口与用地规模 (20)10.3空间结构及布局 (20)10.4支撑体系及安全保障 (21)10.5地下空间开发利用 (22)10.6历史文化保护 (22)11、规划传导落实 (22)11.1对上位规划的落实 (22)11.2对下位规划的传导 (23)11.3对专项规划的指导 (23)11.4强制性内容 (23)12、分期实施与行动计划 (24)13、规划实施保障 (25)13.1加强计划管理 (25)13.2落实边界管控 (25)13.3健全用途管制 (25)13.4定期评估与适时修改 (26)14、数据库建设 (26)四、成果要求 (26)1、成果构成 (27)2、法定性文件 (27)2.1规划文本 (27)2.2规划图集 (27)2.3数据库 (29)2.4附件 (29)3、研究性文件 (29)3.1规划说明 (29)3.2专题报告 (29)3.3分析图集 (29)附表（县级参考） (30)附表1：规划指标体系表 (30)附表2：国土空间规划用途分区表 (31)附表3：县（市、分区）全域规划用地构成及结构调整表 (32)附表4：国土空间布局优化表 (33)4.1重要生态功能区一览表 (33)4.2自然保护地名录一览表 (34)4.3重要能源矿产保障区名录表 (34)4.4重要农业功能区一览表 (34)4.5耕地与永久基本农田保护规划表 (34)4.6建设用地面积指标表 (35)4.7县（市、分区）全域城镇体系规划表 (35)4.8村庄分类指引表 (35)4.9村庄分级指引表 (36)附表5：县级以上国土综合整治与生态修复重大工程安排表 (36)5.1生态空间国土综合整治与生态修复重大工程安排表 ................ 错误!未定义书签。
