生态补偿机制及其对生态系统的保护

关于健全生态保护补偿机制的实施意见

为进一步健全我市生态保护补偿机制，确保严守生态保护红线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，全面践行绿色发展理念，加快推进生态文明建设，根据上级有关文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、明确总体要求

（一）目标。到2020年，实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域以及重点横向补偿类型、重要区域生态保护补偿全覆盖，确保补偿水平与我市经济社会发展状况相适应，初步建立多元化生态补偿机制，基本建立公平合理、运作规范、相互衔接、积极有效的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

（二）基本原则。

1.权责统一，合理补偿。按照“谁受益、谁补偿”的原则，科学界定生态保护者与受益者的权利义务，根据我市经济发展水平，合理确定补偿标准，加快形成损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的机制。

2.统筹兼顾，协调发展。将生态保护补偿与主体功能区规划、生态保护、泉水保护、推进城乡基础设施建设和公共服务均等化、精准扶贫等紧密结合，逐步实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖，促进绿色协调发展。

3.突出重点，分类推进。着眼于解决当前紧要的实际问题，在重点区域开展试点，稳步推进不同领域、区域间的生态保护补偿机制建设，逐步形成完善的生态保护补偿体系。

4.政府主导，多方参与。发挥政府对生态环境保护的主导作用，完善政策措施，创新体制机制，拓宽补偿渠道，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。

二、落实重点任务

（一）重点领域。

1.森林生态保护补偿。建立完善破坏森林资源责任制度。严格执行森林采伐限额制度、凭证运输制度、凭证经营加工制度和建设项目使用林地许可管理制度，加快推进森林资源管理体系建设，遏制毁林开山和乱占林地行为，杜绝林地非法流失。继续实施国家、省、市级重点公益林营造、抚育、保护和管理的生态效益补偿。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，探索建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制。（市林业和城乡绿化局会同市财政局、市发改委负责）

关于健全生态保护补偿机制的工作方案

为认真抓好《省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（X府办发〔201X〕6号）各项工作任务的落实，制定本工作方案。

一、总体要求

将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略以及滇桂黔片区国家集中连片特困地区扶贫攻坚有机结合，以保护生态环境为根本前提，着力构建生态保护、生态建设与环境综合治理“三位一体”的生态环境保护工作新格局。探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，坚守发展与生态两条底线，确保我市生态文明建设迈上新台阶。

二、主要目标

到202X年，实现全市森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区及其他重要区域生态保护补偿全覆盖，生态保护补偿取得明显进展，跨区域、多元化补偿机制初步建立，基本建立起符合市情、与经济发展状况相适应的生态保护补偿体系。

三、重点任务

（一）森林

健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。将符合标准的退耕还林、防护林、重点区域绿化等公益林建设成果纳入国家公益林范围；继续完善地方森林生态效益补偿基金制度，扩大地方公益林补偿面积，并根据市级财力适时调整补偿标准，争取全市所有的公益林逐步纳入国家和地方补偿范围。（责任单位：市林业局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕）

加快落实我市国有林场改革任务，完善集体林权制度改革。建立森林资源有偿使用制度，地方政府可将重点生态公益林补偿资金用作管护资金购买服务，保障一般性工勤服务、森林管护等用工需求。继续深化集体林权制度改革，围绕进一步“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的改革目标，抓好配套改革工作。（责任单位：市林业局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕）

合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。在全市范围内实施天然林保护工程，将天然林全部纳入保护范围，健全天然林管护制度，全面停止天然林商品性采伐。对停伐对象实施补助奖励，明确停伐补助资金的补助对象、补助标准、使用原则。（责任单位：市林业局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕）

生态补偿与生态保护补偿机制

生态补偿与生态保护补偿机制是一种通过经济手段，对生态环境损害进行补偿和修复的制度安排。它的目的是通过价值转移和经济激励，促进生态环境的持续改善和可持续发展。生态补偿机制是一种以市场化、法治化和公众参与为基础的制度安排，旨在解决经济发展对生态环境造成的不可逆转损害和外部性问题。

一、生态补偿的概念与背景

生态补偿是一种生态补偿机制的核心概念，它强调对生态环境的损害进行经济上的补偿和对生态环境进行价值认同。生态补偿的背景主要来自于对生态环境破坏的深刻认识和对可持续发展的呼吁。随着经济的快速发展和资源的过度开采，环境逐渐受到破坏，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重的后果。为了解决这一问题，生态补偿机制应运而生。

二、生态补偿的原则与目标

1. 依法治理：生态补偿机制必须建立在法治基础上，依法管理和执行，确保补偿行为的合法性和公正性。

2. 公众参与：生态补偿机制需要充分考虑公众的权益，加强公众参与，提升透明度和公正性。

3. 责任明确：生态补偿机制需要明确责任主体和责任范围，使补偿行为具有可操作性和可追溯性。 4. 动态调整：生态补偿机制应根据生态环境变化和经济发展情况进行动态调整，使补偿标准和补偿对象具有科学性和时效性。

三、生态补偿的实践与案例

1. 水资源生态补偿：水资源是人类生存和发展的基础，但由于过度开采和污染等原因，许多地区的水资源受到严重威胁。一些地方政府采取了生态补偿的措施，通过对超量取水企业进行费用补偿，促使其减少取水量并进行水资源的保护和管理。

2. 生物多样性保护补偿：生物多样性是地球上最宝贵的资源之一，但由于人类开发和破坏，许多物种面临灭绝的危险。一些国家制定了生物多样性保护补偿政策，对破坏生物多样性的行为进行经济惩罚和补偿，以促进物种的保护和修复。

3. 生态修复与重建：一些地区因为过度开发或自然灾害等原因，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重影响。通过生态补偿机制，政府可以与企业或组织合作，对生态系统进行修复和重建，使其重新恢复功能，提供生态服务。

用心专注 服务专业

生态补偿的主体和补偿原则

生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护/破坏事件中的责任和地位加以确定；生态补偿的付费和补偿可根据下面几个原则确定。

1、破坏者付费原则

破坏者付费原则（简称DPP），主要针对行为主体对公益性的生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补偿。这一原则适用于区域性的生态问题责任的确定。

2、使用者付费原则

生态资源属于公共资源，具有稀缺性应该按照使用者付费原则，由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。该原则可应用在资源和生态要素管理方面，如占用耕地、采伐利用木材和非木质资源、矿产资源开发，企业在取得资源开发权时，需要向国家交纳资源占用费。

3、受益者付费原则

在区域之间或者流域上下游间，应该遵循受益者付费原则，即受益者应该对生态环境服务功能提供者支付相应的费用。如对国家生态安全具有重要意义的大江大河源头区、防风固沙区、洪水调蓄区等区域的保护与建设，国家级自然保护区与国家级地质遗迹或自然与文化 用心专注 服务专业

遗产的保护，受益范围是整个国家乃至世界，国家应当承担其保护与建设的主要责任。同时，国际社会亦应承担相应责任。区域或流域内的公共资源，由公共资源的全部受益者按照一定的分担机制承担补偿的责任。

4、保护者得到补偿原则

对生态建设的保护做出贡献的集体和个人，对其投入的直接成本和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。