对煤炭生产矿井中承包单位管理的探索

陕西省应急管理厅、陕西煤矿安全监察局关于进一步规范煤矿托管工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省应急管理厅、陕西煤矿安全监察局关于进一步规范煤矿托管工作的通知各产煤市煤矿安全监管部门，各驻地煤矿安全监察分局，陕西煤业化工集团公司、陕西投资集团公司、陕西省益秦集团公司、陕西延长石油矿业公司、陕西有色榆林煤业公司、国家能源集团神东煤炭集团公司、华能陕西矿业分公司：近年来，全省实施托管煤矿数量大幅增多，托管煤矿发生较大以上事故也同步上升。

2018年延安市贯屯煤矿“12·24”较大事故、2019年榆林市百吉矿业公司“1·12”重大事故、2019年渭南市南桥煤矿“6·5”较大瞒报事故、2021年榆林市郝家梁煤矿“7·15”较大事故，均发生在实施托管的煤矿，事故起数占2018年以来全省较大以上煤矿事故的57%，死亡人数占较大以上事故死亡人数的65%，充分暴露出煤矿托管工作不规范，委托方借用托管逃避安全主体责任、“一托了之”，承托方利用“草台班子”托管煤矿，委托方与承托方安全职责不明确、责任落实“两张皮”、隐患整改推诿扯皮，安全管理多头指挥、现场管理混乱，安全培训不到位等问题，也反映出市、县煤矿监管部门和监察分局对承托方托管资质和条件审查不严，对承托方安全管理能力、水平的监督检查不到位，对实施托管煤矿疏于监管监察。

为深刻吸取事故教训，进一步规范煤矿托管管理工作，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生，现就有关事项通知如下：一、严格托管条件准入（一）煤矿托管工作应符合《煤矿整体托管安全管理办法》（煤安监行管〔2019〕47号）和《陕西省承包煤矿井下生产队伍管理规定（试行）》（陕应急〔2019〕62）相关规定。

山煤集团煤业管理有限公司煤矿托管管理办法（暂行）第一章总则第一条根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国公司法》、《关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》（安监总煤监〔2015〕15号）以及其它有关法规、政策精神，坚持依法依规、权责一致、公平公正、互利双赢的原则，严格托管程序和验收标准，加大托管煤矿管理工作力度，确保托管煤矿安全生产、早日达产达效，特制定本办法。

第二条煤矿托管是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，由承托方对委托方的安全、生产、技术等实施全面管理的生产组织模式。

第三条委托方与承托方坚持自愿、平等、互利、互惠的原则。

第二章托管适用原则及范围第四条集团公司下属可采储量少、服务年限短、安全管理基础薄弱、自己组建生产队伍困难的煤矿可以采取托管方式管理煤矿。

第五条托管范围原则上主要包括：负责井下采煤（含撤退和稳装）、回采巷道掘进、地测防治水及钻探、运输系统、井上下供电系统（35KV变电站监管）、“一通三防”系统（注氮和注浆系统）、排水系统、照明系统和安全避险“六大系统”等的安全、技术和现场管理以及设备大、中、小修等工作。

环境保护相关设备、设施的运营维护工作；地面供排水系统、矿井水处理系统、污水处理系统、锅炉房及供热系统等后勤物业的管理工作。

第六条煤矿可以根据自身实际情况，对下列工程进行单独托管：1.采掘工作面2.井下物探、化探工程第七条煤矿的瓦斯钻孔、探放水钻孔工程需要托管时应优先选择山西山煤国源煤矿安全技术有限公司。

第三章托管方式第八条煤矿托管必须采取整体托管形式。

承托单位要对托管煤矿的生产、技术、安全实施全面管理，不得进行部分托管，或以技术服务、分项承包的形式进行托管，不得将托管煤矿再次委托第三方管理。

第九条承托方托管后，负责委托矿井的煤炭开采、安全生产管理、负责委托矿井生产经营管理期间的技术方案优化与技术管理、井下及地面主要生产系统的安全生产管理、安全制度建设等。

2022 年煤炭生产经营单位(机电运输安全管理人员)复审考试及考试题库(含答案)1. 【判断题】煤矿井下硐室外可以使用油浸式低压电气设备。

( × )2. 【单选题】井下配电系统继电保护装置整定检查，应每( )1 次。

( C )A、月B、3 个月C、6 个月3. 【判断题】承包方﹙承托方﹚再次转包的，属于煤矿重大事故隐患。

( √ )4. 【判断题】煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的，属于煤矿重大事故隐患。

( √ )5. 【判断题】对重大、特殊重大生产安全事故负有主要责任的煤矿，其主要负责人五年内不得担任任何煤矿的矿长( × )6. 【多选题】用人单位应教育从业人员，按照劳动保护用品的使用规则和防护要求正确使用劳动保护用品，使职工做到( )。

( ABC )A、会检查劳动保护用品的可靠性B、会正确使用劳动保护用品C、会正确维护保养劳动保护用品D、会掌握检验维修劳动保护用品的知识7. 【判断题】保护接地可有效防止因设备外壳带电引起的人身触电事故。

( √ )8. 【单选题】提升钢丝绳或者制动钢丝绳的直径减小量达到( )％时，必须更换。

( B )A、5B、10C、159. 【判断题】巷道内轨道运输，需人力推车时，严禁在矿车两侧推车。

( √ )10. 【多选题】《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》第十八条规定：煤矿有下列( )情形之一的，赋予警告，并处 3 万元罚款。

( ABCD )A、未建立健全煤矿领导带班下井制度，或者未按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的B、未建立煤矿领导井下交接班制度的或者未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的C、煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的D、来按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的11. 【判断题】井下电气设备未取得煤矿矿用产品标志，或者防爆等级与矿井瓦斯等级不符的，属于煤矿重大事故隐患。

煤炭企业富余人员分流安置工作的探索与实践——以铜川矿业公司为例摘要：铜川矿业公司在全国煤炭行业化解过剩产能中，是陕西省富余人员安置涉及最多的煤炭企业，为了做好人员安置工作，进行了多方探索与实践，诸如“走出去”创业、完善分流安置制度与机构、煤炭主业与其他附业并重、政企合作等多项举措在富余人员安置方面收效明显。

为煤炭行业化解过剩产能，分流安置富余人员提供参考经验。

关键词：煤炭行业；铜川矿业；富余人员；分流安置措施前言我国煤炭企业普遍存在机构设置多、层级多、员工多、社会负担过重等人力资源问题。

随着”黄金十年”的过去，多数煤炭企业普遍亏损严重。

同时，国家开启供给侧结构性改革工作，钢铁、煤炭领域成为化解过剩产能政策的逐步实施，富余人员安置压力日益凸显。

其中，煤炭系统约 130 万人亟待分流安置。

这些富余人员安置是去产能工作的核心、关键，国务院出台了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）对煤炭行业化解过剩产能作了重要部署。

陕西省委省政府依据中央部署，制定了《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》（陕煤化党发[2016]13号）[1]。

铜川矿业公司成立于1955年，截止2016年底，公司在册职工19178人。

为响应国家去产能号召，关闭五对矿井，压缩贫瘦煤产能555万吨/年的情况下，富余人员13513人，是陕西省关井力度最大，涉及人员最多，面临困难最大的煤炭企业。

为了能够切实安置好每一名受波及的职工，公司从富余人员的产生根源入手，分析了多种分流安置措施的利弊得失，结合自身现状，因地制宜地设计出合理的分流方案和实施方案。

不仅保证了企业自身的稳定发展，而且切实维护了受波及职工的根本利益。

为煤炭行业化解过剩产能，分流安置富余人员提供参考。

1 富余人员产生的历史原因第一、长期以来受计划经济体制的影响，国有企业普遍采取“多就业，低工资”，劳动力超标和效益差等问题日益凸显，企业办社会现象严重。

煤炭生产经营单位（安全生产管理人员）考试题1、（判断题）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或者裸露放炮的，属于煤矿重大事故隐患。

参考答案：正确2、（判断题）对采区的开采线、停采线和上、下煤柱线内的采空区，应加强防火灌浆。

参考答案：正确3、（判断题）井底车场的信号工可以直接向提升机司机发送紧急停车信号。

参考答案：错误4、（判断题）对使用中的钢丝绳，应当根据井巷条件及锈蚀情况，采取防腐措施。

摩擦提升钢丝绳的摩擦传动段应当涂、浸专用的钢丝绳增摩脂。

参考答案：正确5、（判断题）井下作业人员安全教育和培训应当使从业人员掌握的知识和技能中不包括；安全生产法律法规知识。

参考答案：错误6、（判断题）应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

参考答案：错误7、（判断题）对在用提升钢丝绳的定期检验，可以只做每根钢丝的拉断和弯曲两种试验。

参考答案：正确8、（判断题）在井筒内运送爆炸物品时，应遵守电雷管和炸药必须分开运送的规定。

参考答案：正确9、（判断题）未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强行停产。

参考答案：正确10、（判断题）根据《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》之规定，在有突水威胁区域进行采掘作业按规定进行探放水的，属于煤矿重大安全生产隐患。

参考答案：错误11、（判断题）有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的采煤工作面可以采用下行通风。

参考答案：错误12、（判断题）可以使用1台局部通风机同时向2个作业的掘进工作面供风。

参考答案：错误13、（判断题）井下爆破作业，在无瓦斯、煤尘爆炸危险的采掘工作面，可以使用非煤矿许用炸药和非煤矿许用电雷管。

参考答案：错误14、（判断题）决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经省级人民政府依法批准进行拍卖的，应当按照新建矿井依法办理有关手续。

关于我国煤炭资源的保护与利用问题中国矿业学院陈于恒刘鸿娴我国有丰富的煤炭资源，截止到1987年煤炭探明储量已经超过八千亿吨，居世界第二位。

据估计，远景储量可能为五万亿吨，居世界之首。

煤炭是我国能源的支柱，1987年生产9.25亿吨，约占全国一次能源的70%。

展望今后的五十到一百年，石油资源逐渐枯竭，氢能等新能源未必能成熟应用，煤炭的开发将进入一个黄金时代。

特别是煤炭又是极为重要的化工原料。

当前，在全国贯彻执行《矿产资源法》的过程中，加强煤炭资源的保护与利用工作乃是广大地质与矿业工作者的神圣职责。

1986年颁布的《矿产资源法》从法律上确认了矿产资源保护与合理利用的地位。

矿产资源的耗竭性、不可再生性及需求的不断增长性都表明了保矿工作的重要意义。

然而有些人却误认为，我国煤炭储量足够开采几百年，浪费一点无所谓。

在不少煤矿的生产中，往往把产量产值与眼前经济利益放在第一位，而忽视煤炭储量的管理与监督，造成地下资源的惊人浪费。

在1950-1980年期间，全国煤矿的平均回收率仅40%左右，其中统配煤矿为52%；地方煤矿为30-40%而乡镇煤矿仅20%。

以山西省为例，1985年产煤2.14亿吨，而耗用储量达10亿吨以上。

陕北神木的柠条塔、活鸡兔等小露天矿上，农民只拣方方正正的大块煤背回家，其它一概扔弃回填。

榆家梁矿的煤厚为5.6米，农民只采中间的二米，三分之二弃之于地下。

类似的例子不胜枚举，统配煤矿的储量，管理工作近几年有了改进，煤炭工业部颁布了几个规程与文件。

但是仍存在不少问题，例如少数综合机械化采煤工作面为了创高产记录，把本该分层开采的厚煤层当作中厚煤层来采，丢弃了大量顶煤及底煤。

有的煤矿注销了厚度大于最小可采厚度的薄煤层。

新疆煤田火灾严重，损失的煤炭资源总计已达21亿吨。

面对着煤炭资源的惊人浪费，我们认为必须加强保护煤炭资源的工作，这个工作的重要性和必要性可从以下几个方面加以说明：1．我国煤炭探明储量与年产量都名列世界前茅，然而由于人口众多，人均占有的储量约为世界均值的4000，约为苏、美、加、西德等国家的1/4。

煤矿管理创新的探索与实践文章标题:煤矿管理创新的探索与实践摘要:煤炭企业作为受旧体制影响深重的企业,强化创新意识,提高管理水平,对增强企业活力,适应市场竞争有着极其重要的意义。

**煤矿在管理创新的道路上采取的主要举措是:依靠科技进步,优化配置生产要素,加大科技投入,集中力量走高产高效集约化生产之路,创新生产管理;科学决策,以人为本,活化分配,细化管理,建立内部模拟市场,突出成本管理,开展班组核算,创新经营管理;以市场为导向,提高煤质,搞好营销服务,创新营销管理;加强科学化制度化建设,把一切工作纳入制度化轨道,依法治矿,从严治矿,创新制度管理。

关键词:企业管理创新科技进步成本核算制度建设江泽民同志在党的十六大报告中指出:“国有企业是我国国民经济的支柱,要深化国有企业改革,大力推进企业的体制、技术和管理创新”,并提出了“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的总要求。

这是我党在新的历史条件下对国有企业提出的发展要求。

煤炭企业作为受旧体制影响最深重的企业,强化创新意识,提高管理水平,对增强企业活力,适应市场竞争有着极其重要的现实意义。

**煤矿原设计生产能力仅为**万吨,建矿投产以来,经过几届领导班子和广大职工的不懈努力,矿井迅速发展成为一个年产原煤可达200万吨的现代化新型矿井,并且正在向250万吨以上水平大步迈进,矿井的经济运行呈现勃勃生机和活力,产量、效益、效率、职工收入等经济技术指标均高于全集团公司平均水平,成为公司最具发展潜力的核心生产矿井之一。

这些成绩的取得,自始至终都体现了一个永恒的主题——管理创新。

1、依靠科技进步,优化配置生产要素,加大科技投入,集中力量走高产、高效集约化生产之路,创新矿井生产管理科学技术是第一生产力,科技进步是企业发展壮大的基石,**煤矿近几年来坚持解放思想,更新观念,紧密围绕增强企业活力和提高经济效益这个中心环节,坚持走科技兴矿之路,不断加大科技投入,已初见成效。

煤矿整体托管安全管理办法(试行)第一条㊀为有效防范和遏制煤矿重特大事故,规范煤矿托管管理工作,切实加强托管煤矿安全监管监察,根据«中华人民共和国安全生产法»«国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定»等法律法规,制定本办法.第二条㊀本办法适用于证照齐全㊁合法有效的生产矿井.第三条㊀煤矿托管必须采取整体托管方式,不得违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包.整体托管应涵盖所有井下生产系统和地面调度室㊁安全监控室㊁提升机房㊁变电所㊁通风机房㊁压风机房㊁瓦斯抽放泵站等为煤炭生产直接服务的地面生产系统,以及所有生产活动.第四条㊀承托方应具备下列条件:(一)具有法人资格,营业执照合法有效;(二)大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业运营管理经验且上一年度所托管煤矿未发生较大及以上生产安全事故的单位; (三)具有满足需要的煤矿专业技术人员和技能熟练的员工队伍;(四)无处于安全生产领域联合惩戒期限内的失信行为;(五)承托高瓦斯㊁煤与瓦斯突出㊁煤层容易自燃㊁水文地质类型复杂极复杂㊁冲击地压等灾害严重矿井的,承托单位必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验㊁技术水平和良好业绩.第五条㊀委托方对托管煤矿负有保证安全生产的主体责任,配备满足监督检查需要的人员,其法定代表人(实际控制人或主要负责人)每季度至少一次牵头并组织相关人员对托管煤矿执行安全生产法律法规㊁重大灾害治理㊁采掘部署等实施监督检查,每半年至少审查一次采区设计执行情况,并深入井下督促风险管控和隐患排查治理.委托方必须保证安全投入所需的资金,不得以任何理由和形式将井下工程违规承包给第三方,及时向承托方传达煤矿安全生产法律法规㊁规章制度及主管部门各项要求.委托方有上级企业的,上级企业要将托管煤矿纳入安全管理范围,实施监督检查.第六条㊀承托方对托管煤矿负有安全生产管理责任,全面负责生产㊁安全㊁技术等各项工作,并确保安全生产投入的有效实施,托管煤矿矿长为托管煤矿安全生产第一责任人.严禁再次转包,严禁违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包.承托方及其上级企业要把托管煤矿纳入本单位统一管理,对托管煤矿进行安全管理和监督.煤矿发生生产安全事故后,承托方要第一时间报告有关部门和委托方,根据事故调查情况,依法追究承托方及上级企业相关人员责任.第七条㊀委托方和承托方要依据国家相关法律法规签订托管合同(协议),不得交由双方下属企业或单位代签,鼓励签订长期合同(协议),托管期限原则上不低于３年.合同(协议)要明确托管的方式㊁时间和内容以及双方的安全生产权利和责任清单等,明晰安全㊁生产㊁技术等职责;明确保证安全生产条件㊁开展安全生产标准化建设(含风险分级管控㊁隐患排查治理㊁安全质量达标)的责任方及资金来源.托管价格测算,应当以托管煤矿安全生产管理机构㊁安全生产管理人员㊁专业技术人员㊁特种作业人员等充足完备,产量安排合规(不超过煤矿核定生产能力)作为前提条件,防止出现委托方不顾生产实际设置利润总额,转嫁经营风险,致使承托方违规组织生产.采掘设备由委托方和承托方商议决定,原则上由委托方提供.托管合同(协议)签订后,委托方应在３０日内,报送直接负责托管煤矿安全监管的部门,同时报送同级煤炭行业管理部门㊁驻地煤矿安全监察机构.托管期满需延续的,要提前３０个工作日重新签订托管合同(协议)并履行报送手续.第八条㊀委托方必须向承托方进行安全生产技术交底,提供托管煤矿各类图纸㊁周边煤矿开采情况㊁资源储量㊁隐蔽致灾因素(积水㊁积气㊁火区等)㊁重大风险点㊁采掘运输通风供电设备等原始资料,并对资料的真实性和完备性负责,资料交接后双方在资料交接单上签字确认,并存档备查.托管结束后,承托方要将所有安全生产技术资料及时交付委托方.第九条承托方按照法律法规规定,组建安全生产管理机构,配备安全生产管理和专业技术人员,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度.五职矿长 (矿长㊁总工程师和分管安全㊁生产㊁机电的副矿长),其他安全生产管理人员㊁专业技术人员㊁特种作业人员㊁兼职救护队员㊁灾害严重矿井专门防治机构和队伍等全部为承托方人员,其中 五职矿长 ㊁科室负责人员应有本岗位工作经验,或具有在下一职级任职３年以上工作经历.为托管煤矿组建的安全生产管理团队和个人不得再兼管其他煤矿.第十条㊀承托方井下施工队伍原则上应整建制调动,如需重新组建,自有员工占比不得低于６０％.使用承托方上级企业的其他队伍或托管煤矿原有施工队伍的,必须转隶或重新签订劳动合同.第十一条㊀承托方整建制调动和重新组建的队伍都要实行统一管理,井下不得使用劳务派遣工.第十二条㊀托管煤矿生产前,承托方必须对从业人员进行集中安全教育培训,保证从业人员熟悉掌握托管煤矿安全生产条件㊁风险灾害㊁避灾路线等内容,并考核合格.第十三条㊀托管煤矿生产前,委托方和承托方应共同全面辨识管控安全风险㊁排查治理事故隐患,确保煤矿具备安全生产条件.停工停产的煤矿,严格按照煤矿复工复产相关规定执行.第十四条㊀托管煤矿必须按照«煤矿企业安全生产许可证实施办法»重新办理安全生产许可证,重新取得安全生产许可证前,承托方不得组织生产.第十五条㊀煤矿安全监管监察部门发现委托方存在以下情形之一的,依法依规给予行政处罚,追究相应责任.情节严重的,按规定对委托方及其法定代表人(实际控制人或主要负责人)列入安全生产失信联合惩戒 黑名单 ,实施联合惩戒.(一)不能保证煤矿安全投入所需资金的;(二)强行要求承托方违法违规生产或冒险作业的;(三)要求承托方采用国家明令禁止使用或者淘汰的设备㊁工艺的;(四)不及时交付托管煤矿图纸资料或交付的图纸资料存在造假行为的;(五)强行提供存在严重质量问题的设备㊁材料,影响安全生产的;(六)违规将井下采掘工程再次承包或要求承托方分包给指定队伍或人员的;(七)瞒报㊁谎报㊁迟报生产安全事故的;(八)超能力下达或变相超能力下达生产㊁经营或承包指标的.第十六条㊀煤矿安全监管监察部门发现承托方存在以下情形之一的,依法依规给予行政处罚,追究相应责任.情节严重的,按规定对承托方及其主要负责人列入安全生产失信联合惩戒 黑名单 ,实施联合惩戒.;(二)存在超层越界开采㊁以探代采行为的;(三)瞒报㊁谎报㊁迟报生产安全事故的;(四)非法违法组织生产导致重大及以上生产安全事故的;(五)采用弄虚作假等手段取得托管煤矿资格的;(六)托管煤矿管理团队和个人存在兼管其他煤矿情形的.第十七条㊀各级煤矿安全监管监察部门要加强对托管煤矿的监管监察力度.直接负责托管煤矿安全监管的部门,要核实承托方是否达到第四条和第九条的规定要求,重点审查承托方必备条件㊁托管煤矿的安全生产管理机构组建㊁安全管理人员和专业技术人员配备㊁建立健全安全生产责任制度和安全生产规章制度等情况.托管煤矿正式托管后,煤矿安全监管监察部门要重点查处安全生产责任不落实㊁安全投入不足㊁违章指挥作业㊁违规转包承包㊁超能力㊁超强度㊁超定员组织生产等情况.第十八条㊀本办法印发前已形成托管事实的煤矿,必须在本办法正式实施前达到规定的各项要求,包括调整托管队伍,签订或补充完善托管合同(协议)等.省级煤矿安全监管部门可结合本地实际制定实施细则.第十九条㊀本办法由国家煤矿安全监察局负责解释,自２０２０年４月１日起施行.。

煤矿安全管理措施探讨1寸草塔煤矿简介寸草塔煤矿是神东煤炭集团公司所属矿井之一，位于伊金霍洛旗乌兰木伦镇境内，井田面积13．862，可采储量3．26亿，矿井核定生产能力2．4。

矿井采用平硐、斜井联合开拓方式，生产布局为一井一面。

采用670掘锚机掘进，装备了750进口采煤机和3．5液压支架，采用长壁后退式综合机械化法开采，实现了主运输系统皮带化、辅助运输胶轮化、生产系统远程控制和安全监测监控系统自动化，各大系统运行稳定、可靠。

寸草塔煤矿始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，积极倡导煤矿可以做到不死人和瓦斯超限就是事故的安全理念，引导全体员工牢固树立安全生产无小事的思想意识，坚决消除侥幸心理、麻痹思想和自满情绪;坚持直面培训，提高全员素质，狠抓落实，矿井质量标准化水平得到进一步的提高，安全生产保持了稳定健康发展的良好势头。

截至2017年底，矿井安全生产周期4454天，在此期间矿井先后4次被中国煤炭工业协会评为安全高效特级矿井，2007年被中华人民共和国人事部、中国煤炭工业协会评为全国煤炭工业先进集体，2015年被中国煤炭工业协会评为煤炭工业先进煤矿。

2寸草塔煤矿安全管理措施2．1强化安全生产责任落实。

1完善细化各级管理人员安全生产责任制。

通过调度会提问、现场抽查考核，让广大干部职工明确自己的职责和规范了自己的行为。

2加强干部胜任力考核。

主要考核机关、区队技术员及以上管理人员从执行力、现场管理、分管业务考试等方面。

年底对排名倒数第一达三次的管理人员给予诫勉谈话，达四次给予免职。

3加强跟班人员的责任落实，每月对矿领导与机关科室查处的不安全行为进行统计，对月度跟班期间不安全行为发生次数较多的跟班管理人员进行统计排名，对排在后三名的跟班管理人员将分别给予1500元、1000元、800元的处罚。

4加强矿领导、机关科室人员的责任落实，制订了《寸草塔煤矿管理人员问责管理办法》，对矿领导、机关科室职工的责任进行分解，逐条考核。

强化“五关”管理，推进矿井持续安全发展如何做好煤矿企业安全管理工作是煤炭行业安全管理的重点。

本文介绍了强化“五关”管理在煤矿企业安全管理中的应用，为实现矿井持续安全发展提出了一种新的探索。

标签：“五关”管理；持续；安全发展煤炭是我国的主要能源，如何做好煤矿企业安全管理工作历来是煤炭行业安全管理的重点。

针对目前矿井安全生产中出现的一系列新情况、新问题，笔者总结多年来安全管理工作实践经验，提出了强化“五关”安全管理并严格加以落实，推动了矿井持续、稳定、安全发展。

1 强化“安全思想关”，提升安全主体意识大量的事故统计资料表明，绝大多数的事故与人的不安全行为有关，而人的不安全行为取决于人的思想意识形态，它对于个体自身活动起着主导支配作用。

因此，扎实开展安全思想教育活動，努力实现安全思想人人达标是关键。

一是进一步完善公司对专业、专业对区队、区队对班组、班组对职工的四级安全思想教育包保责任制，深入开展“警钟长鸣”等专题系列教育活动，不断提高职工防治重大安全事故的思想意识，落实国家安全生产法律法规和企业安全管理制度，持之以恒地抓好安全生产。

二是要强化安全责任意识，建立健全各级管理人员、各岗位工种的安全生产责任制，把安全生产责任层层落实到基层生产单位、车间、班组和每个工作岗位，使全体干部职工在实际工作中都能够自觉做到保护自己、爱护他人，搞好安全生产。

三是充分发挥“五个一”宣传阵地作用，大力宣传以“安全为天，以人为本、预防为主”为主题的安全理念教育，开展安全演讲比赛、安全征文、签名承诺、看“全家福”照片等活动，不间断地进行理念灌输，时刻提醒职工注意安全、遵章作业，把安全教育渗透到每一个区队、班组、职工，在潜移默化中增强职工的超前防范意识。

2 强化“职工素质关”，提升安全业务技能分析多年来的事故教训，人的素质因素在安全生产管理中占主导地位，直接决定安全生产的具体过程和结果，因此要大力发展安全职业教育，加强安全业务技能培训，特别是农民工的安全知识和业务素质培训，不断提高从业人员安全业务素质，为煤矿安全发展提供可靠的智力支持和人才保障。

从政府的角度反思煤炭资源整合中存在的突出问题______以山西煤炭资源整合为例刘南斗，张菁菁（中国矿业大学（北京），文法学院）【摘要】2006年3月山西省政府第187号令公布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，煤炭资源整合和有偿使用开始在山西省全面实行。

由此在全国多个省份掀起了一场到今天还在持续的煤炭资源整合“风暴”。

在这一场煤炭资源整合“风暴”中，政府发挥着主导作用。

本文将以山西煤炭资源整合为例，站在政府的视角，运用兼并重组分析模型，从效能、外部合法性、内部合法性等三个大的方面反思煤炭资源整合中存在的突出问题，并在此基础上提出一些有针对性的建议。

希望本文能够为煤炭资源整合工作的进一步开展及其它资源的整合提供一些有益的借鉴。

【关键词】煤炭资源整合问题建议政府一．煤炭资源整合概述煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、安全、技术保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

①煤炭作为一种重要的矿产资源，是我国国民经济的基础性能源之一。

但是多年来我国煤炭领域存在着“多、小、散、乱”的开发格局和“浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部”等问题。

因此，煤炭资源整合是势在必行。

煤炭资源的整合对于提高煤炭产业集中度、优化产业布局、促进安全生产、保护矿区生态环境等具有十分重要的意义。

政府在这次煤炭资源整合中起着主导作用，其作用主要体现在四个方面：一是制定政策从而为整合工作提供规范性依据和进行指导；二是编制和审批规划，使整合工作分阶段、按计划实施；三是按照国家政策和已经批复的规划指导兼并重组双方寻找合作对象并协调解决疑难问题；四是提供证照办理等服务，加快整合工作进程。

可以说，政府是这次煤炭资源整合的主导者和推动者。

但是在政府的推动下这次煤炭资源整合仍然存在着一些突出的问题。

煤炭安全生产存在的问题及对策【摘要】：安全是煤炭生产的重中之重，对煤炭企业及一线工人都具有十分重要的意义，本文以下内容将对煤炭安全生产中存在的问题进行简要的分析，并提出解决对策，仅供参考。

【关键词】：煤炭；安全生产；对策1、前言改革开放以来，随着经济发展和科技的不断进步，我国煤炭生产的安全条件得到了很大的改善，但是由于种种原因，煤矿事故中瓦斯事故一直是各种事故中破坏最大的，剩下的还有水灾事故、顶板事故、火灾事故、爆炸事故、运输事故、煤尘事故、放炮事故等等，这些事故的频发，不仅给煤炭企业造成了经济损失，也给遇难家属带来了失去亲人的无尽痛苦，据相关数据统计显示，2006-2011年间，各种煤炭事故共发生一千余次，死亡人数五千二百余人，可见煤炭安全事故之多，危害之大，故探讨煤炭安全生产具有非常重要的意义。

对近期发生的煤炭安全事故来看，大部分是由于煤炭企业安全生产意识不强、设备不到位、安全生产投入不足等原因造成的，而要从根本上解决煤炭安全生产问题，除了加大科技投入外，还需要从煤炭企业入手，提高企业的整体安全生产意识，加大投入，确保设备正常运行。

由此可见，对煤炭安全生产进行探讨是很必要的，本文以下内容将对煤炭安全生产中存在的问题进行简要的分析，并提出相应的对策，仅供参考。

2、煤炭安全生产中存在的问题2.1、部分煤炭企业追求经济利益，对安全生产投入不足安全投入不足是造成当前煤矿安全生产被动局面的关键问题。

究其原因：一是单位及集体、个人承包中短期行为所带来的负效应。

具体表现在承包者只顾眼前利益，拼人力，拼设备，重生产，轻安全，“要煤要钱不要命”；生产任务指标不合理，搞得工人只顾忙于生产，精力疲惫不堪。

二是煤炭产销失衡，经济效益上不去，安全措施资金严重短缺，致使在安全投入方面形成一个大的缺口，对安全设施无力更换，从而使事故隐患增加。

还有安全技术管理和职工的安全技术培训所需资金，也远远适应不了安全生产的需要。

2.2、煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。