双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点

双轨制一、中国经济双轨制的理论涵义一个人国家实行计划经济体制或者市场经济体制都叫单轨制。

而“双轨制”追根溯源是中国改革开放过程中的特殊产物，这一构想产生于1986年的“莫干山会议”，是指官方继续保持价格管制的同时，在国有经济体之外允许市场自行定价。

中国实施“双轨制”改革的目的就是要实现由计划“单轨制”向市场化“单轨制”过渡，最终建立起市场化“单轨制”的具有市场经济地位的社会主义市场经济体制，也就是说双轨制是中国在由计划经济的“单轨制”向市场经济“单轨制”过渡时期的过渡产物。

上个世纪的1992年在中国政府确定建立社会主义市场经济体制改革总目标后，双轨制是作为计划经济向市场经济转型时期的一种特有现象或者产物，曾经普遍存在于中国经济的各个领域，例如价格双轨制、养老金双轨制、户籍管理双轨制、企业资源配置双轨制、资源税收双轨制等等。

特别是价格双轨制，改革方向是放弃政府定价，转向市场定价。

改革的方法是实行以“放”为主的价格双轨制，先将计划额度固定下来不再扩大，全部放开计划外产品的价格控制，即承认计划外产品交易价格的合理性，然后逐步减少计划内产品商品牌价交易范围，直到建立完全的市场化价格体制。

它是以现代主流经济学为理论基础、以市场经济为目标模式构建出来的体制转轨方式。

其中，放开市场增量、缩减计划存量的思路在西方经济学中没有先例，应该说是一个创见。

此后数年间，中国经济改革在价格改革的带动下向纵深推进，“双轨制”成为许多领域的改革途径。

二、价格双轨制“价格双轨制”是指同一商品在国家的计划经济指标内有一种价格，在计划经济指标外另有一种由市场供需机制调节的价格，是中国从计划经济体制向市场经济体制的过渡模式。

“价格双轨制”是指生产资料的价格分为“计划内”和“计划外”两种：企业在国家计划生产任务之内生产的产品按照国家规定的“计划内”价格出售，超出计划生产任务之外的部分可以按照“计划外”的市场价格进行出售。

同一商品中国家统一定价和市场调节价并存的价格管理制度。

ZHENGFU HUAIJI Q&A32新政府会计制度下事业单位双轨制实施探析*葛爱娟1黄志雄2张雅萍31中国水稻研究所浙江杭州；2浙江财经大学会计学院浙江杭州；3自然资源部第二海洋研究所浙江杭州摘要：新政府会计制度在事业单位实施已一年多，双轨制核算理念得以普及，信息化衔接等方面取得了很多进步。

但是在实施进程中，我们发现依然还存在许多问题，如资产清理批复与部门业务内部管理等配合衔接不足，新制度与准则缺乏指引性，行业专家匮乏等。

本文提出从下放部分行政审批权（备案制）、进一步基层调研实施难点、组建行业师资团与学习交流圈、扩大基础有效财务人员编制数量等途径以积极应对。

关键词：政府会计制度；实施问题；解决方案一、事业单位双轨制政府会计制度的特征推进双轨制政府会计制度的落地是建立现代财政制度、提升国家治理体系和治理能力现代化的一项重要基础性工作，是财政管理领域落实全面深化改革的措施之一，具有重要而深远的意义。

具体而言，根据2017年10月24日财政部颁布的《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》要求，本轮政府会计制度改革是对传统预算会计制度核算理念的全面性变革。

说明政府会计核算体系正式进入了财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的阶段，需要在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能。

并且重新架构了资产、负债、净资产、收入和费用五个财务会计要素，和预算收入、预算费用和预算结余三个预算会计要素，对行政事业单位的会计核算产生了较大的冲击与影响。

其中，相比于行政单位所使用的政府会计制度，事业单位在采用双轨制政府会计制度有着更加显著的特征。

1.核算范围与职业判断更加复杂首先，相比于行政单位适用的66会计科目，事业单位要采用的会计科目数量达到103个。

还要根据《政府收支分类科目》中支出功能分类科目的项级科目，收入来源等进行明细核算，部门经济科目与支付对象进行辅助核算等，这就对事业单位核算工作造成了极大的压力；其次，事业单位会计核算的复杂性与新双轨制会计核算体系的核心理念，对事业单位财务会计人员的职业判断提出了更高的要求。

2015年16期总第791期经济体制改革中双轨制的利弊分析■南亚丹山西财经大学摘要：双轨制虽然是我国经济改革中的必然选择，推动了经济改革进程及市场化形成，但是双轨制本身也存在很大的缺陷和弊端，而随着双轨制向不同领域的渗透，研究双轨制对经济的影响有很大的现实意义。

本文通过分析我国经济体制改革过程中的特征———经济双轨制产生的背景，及中国双轨制经济的不同层面，着重研究我国的双轨制存在的促进作用及其弊端。

关键词：经济体制；双轨制；价格改革随着社会状态逐步恢复到和平时期，计划经济的弊端则渐渐凸显出来。

这种比较单一僵化的由政府计划确定生产的经济模式已经不能满足社会经济发展的需要。

在此背景下，党中央提出了改革开放政策，开始了从政府计划经济向市场经济转变的进程。

正如樊纲所述,中国市场体系发育过程的基本特征是双轨过渡,即先在旧体制的外围发展新体制,这种渐进式改革方式的最大特点是减少了改革的震荡或避免出现任何震荡。

十八届三中全会要求政府从资源配置的计划者转变为市场合格的监管者，从而使得经济体制退出计划与市场并存的双轨状态。

目前，双轨制已经构成工具意义上的积极手段与价值意义上的消极状态的困局，双轨制产生于经济改革，还需要来通过深化经济改革从而反过来破解这一困局。

一、中国经济改革中的双轨制经济体制改革有两种方式，一种是激进式改革，这种改革从经济问题改革的核心出发，对经济体制进行一次彻底性的改革；一种是渐进式改革，它是由表及里的、渐进性的变化，从经济行为制度到运行制度，从而再到产权制度的改革。

中国根据当时的国际环境和国内实际经济情况，选择了渐进式的改革进程。

双轨制则是中国渐进式经济改革的一个基本路径特征，它表现为在经济中政府计划和市场经济同时存在的经济运行制度。

中国经济改革中的双轨制主要表现在两个层面，第一层面是从企业生产角度来讲，首先政府向企业下达计划任务，包括确定企业的生产任务以及目标，企业只有生产超过计划任务的产品才能进入市场交易。

如何科学有效地开展基于网络课程的形成性考核摘要：中央电大从2005年春季学期开始，开展了基于网络的开放教育考试改革试点，注重对学习过程的考核评价，依托网络平台，为学生提供随学、随练、随考的服务，充分发挥远程教育学习评价的作用。

如何科学有效地开展基于网络课程的形成性考核，让学生扎扎实实地做好形成性考核作业，提高学生学习能力，发展学生潜能，有待深入探讨。

关键词：基于网络课程形成性考核中图分类号：g64 文献标识码：a 文章编号：1673-9795（2013）03（a）-0189-01中央广播电视大学开设的基于网络课程考核由形成性考核和终结性考试两部分组成。

形成性考核是指对学习者学习过程的全面测评，是对学习者课程学习成果的阶段性考核。

终结性考试就是传统意义上的期末考试，终结性考试主要是考查学生掌握知识的程度和学习的效果。

如果学生形成性考核作业做得好，学习过程完整，掌握实际知识的能力就会提高，相应的终结性考试成绩就会高。

反之，形成性考核作业不认真，流于形式，相应的终结性考试成绩就会低。

1 搭建友好操作平台界面基于网络的形成性考核通过对学生的学习过程定期考核，真正做到以考促学。

形考任务明确规定每项任务的起始和结束时间，学生必须认真、按时完成形考，否则将很难通过课程考核。

这样的形考势必能够加强对学生的引导，督促学生按时、持续、系统地完成全部的形考任务，可以对学生的学习过程进行有效地监控，提高了评价的有效性和时效性。

但基于网络的形成性考核平台存在着一定问题。

学生参加基于网络形成性考核过程中，只要学生忘记做，老师忘记评阅，就没有办法补救，只能等下学期补考。

特别是第一学期，新生开学晚，试点课程多，任务重，对基于网络学习平台不熟悉。

忘记提交作业时间更是在所难免的。

因此，平台应该设计提醒功能，通过站内消息或短信息的方式提醒学生近期需要提交的形考任务，督促学生按照进度完成学习任务。

还可以每门课程每一项任务统一固定截止时间，不经常变更，也可以避免学生和老师忘记。

一、双轨制的内涵及由来通常人们谈及双轨制，往往直接将其与“价格双轨制”划等号。

在这个体制下，同一商品存在计划内与计划外价格之分。

由于计划经济体制内存在严重的隐性通货膨胀，通过降低市场价格，提高计划内价格，逐步实现两个价格的统一。

应当说，着眼于价格的双轨制是这个概念的一个最主要组成部分，但并不是全部。

作为双轨制的提出者之一的华生指出，“实际上价格双轨制仅仅是一个标志，双轨制的过渡是跟中国这种双重体制并存这种转换是互相适应的现象”，“双轨制实际是我们国家双重体制过渡的一种表现形式”。

华生的这段话表明，所谓的双轨制实际上是“计划体制”与“市场体制”并存的一种经济社会形态；所谓的双轨并轨，实际上是通过增量改革，使得计划经济逐步减小，市场经济逐步扩张，最终全面完成计划经济向现代市场经济过度的这样一个过程。

显然，应该从更广阔的视角去理解双轨制的概念。

现代市场经济中不但有价格，有供求，有竞争，而且有上述市场机制充分发挥作用的制度基础。

倘若仅仅将双轨并轨理解成为价格、供求和竞争，只是做到了市场经济的表，而没有做到市场经济的里，改革就存在半途而废的可能性。

这也是为什么从2000年以来，建设“法治基础之上的市场经济”越发重要的原因。

另外，双轨制、逐步并轨的概念后来不仅作为“增量改革”具体办法，也成为了一系列重要政策措施的重要指导思想。

二、双轨制在当前不同经济社会领域的表现华生指出，“价格双轨制过渡时期并不长，从1985年到1993年前后。

”1993年的《政府工作报告》指出，“双轨制”范围显著缩小。

总体来说，目前由市场决定价格的比重，已经由五年前的百分之五十左右扩大到百分之八十左右。

这似乎是在表明，双轨制或者其主要内容“价格双轨制”作为历史概念，已经完成了其历史使命。

但历史总是在曲折中前进。

在当前经济下行过程中，越来越多相互矛盾的结构性问题日益凸显。

细致的分析表明，计划因素与市场因素并行的格局并没有完全消失，在许多方面还有比较重要的体现，成为定性当前中国经济的关键词之一。

公务员双轨制————————————————————————————————作者: ————————————————————————————————日期：ﻩ公务员工资双轨制改革公务员工资改革方案最新消息:我国建立公务员工资双轨制基层公务员不升职也可涨工资中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。

未来实行级别工资以后,可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别,使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后,公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

为何要建双轨制?基层公务员工资低无晋升空间国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨天对本报记者表示，中央决定在县以下机关实行双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。

在我国中央、省、市、县、乡镇五级行政层级中，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。

但是，县委书记、县长为处级,县发改委主任、县教育局局长等重要职务都是正科级，虽然职务重要任务众多，但是受职级所限,下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。

他们是面向广大老百姓提供公共服务的人群,但是按照职务来挂钩工资的话,基层公务员工资非常低,而且绝大多数没有晋升空间。

基层公务员晋升的“天花板”现象,不仅对他们来说不够公平,也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务,“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

如何实行双轨制？工作表现好不升职也能加薪汪玉凯表示，担任领导职务和工资待遇分开两条线来实行,副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂钩之外，收入还将与职级挂钩，如有多少年的资历、工作表现、百姓评价等等考评标准。

“我建议,基层普通公务员如果工作好、工作时间久,拿到的工资不应该比县长低。

我国经济转轨中的“双轨制”特征及对策研究胡海龙;宋剑奇【摘要】At present, dual-track system in Chinese economic reform is to be defined by three levels:contents, mech-anism and institution. Chinese economic reform began with pricing dual-track system, and finally transformed Chinese economy into double- track state of mechanism and system. It started and pushed the economic reform in China and boosted the economy in the process of reforming, as well as it resulted in problems of corruption, rent-seeking, loss of economic efficiency and welfare. Based on evolutionary rationalism and open market environment, industrialization and urbanization is double-edged sword about dual-track system dilemma, construction of law is the system guarantee to crack the double- track system;the way to getting rid of dual- track system is to comprehensively deepen reform and improve the socialist market economic system, economic growth is a necessary prerequisite to crack and double- track system.%目前，我国经济中的双轨制在理论分析上体现为体系、机制和体制三层涵义。

地方政府学平时作业一第一章作业一、名词解释1、地方政府学所谓地方政府学，是研究地方政府及其活动规律的科学。

2、地方政府指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

二、简答题1、简述关于地方政府的不同见解关于地方政府的不同见解大体有三种：（1）仅指我们通常所说的基层政府；（2）包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府；（3）联邦成员政府也属其范围。

2、简述地方政府的基本特征（1）权力的非主权性；（2）治理的局部性；（3）主要职责在于地方事务的管理。

3、简述地方政府的作用（1）是实现国家政治统治的基石；（2）是实现民主政治的基础；（3）是沟通联络中央政府与民众的渠道；（4）是推动社会发展进步的力量。

4、简述地方政府学研究的内容（1）地方政府原理研究；（2）地方政府的外部环境；（3）地方政府的内部环境；（4）地方政府的活动；（5）地方政府的比较5、研究地方政府学的具体方法有哪些？（1）理论研究法（2）实证研究法（3）历史研究法（4）比较研究法三、论述题结合我国实际，论述地方政府学研究的意义与目的。

（一）意义：对于当代中国更是一种迫切的现实需要。

（二）其根本目的是为了建设一个能充分发挥效益的地方政府。

（1）为社会主义民主政治建设提供正确的理论指导；（2）为形成有中国特色的地方政府模式提供理论依据和可供选择的模式；（3）提高政府各级工作人员的知识与理论水平，使地方政府发挥更大的作用。

第二章作业一、名词解释1、国家：是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

2、基层地方政府：是指对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。

二、简答题1、国家的本质是什么？国家的本质是阶级的统治2、国家的结构形式有哪些？结构形式有联邦制和单一制两种。

3、简述法英两国地方政府在近现代的发展。

大革命前的法国是一个中央集权制国家。

法国大革命时期，用类似美国的地方自治制代替旧制度下的中央集权制，是对于旧制度下专制王权的反抗。