中华人民共和国监察法的时代特色和实施路径探讨
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对监察法的看法
近年来,中国政府出台了监察法,旨在加强对公职人员的监督,维护国家权威和人民利益。
这一法律的出台,对于中国社会的发展和进步有着重要的意义。
首先,监察法的实施可以有效地打击腐败现象,净化政治生态。
因为监察委员会的设立,使得公职人员行为更加规范,不敢滥用职权,防止腐败行为。
同时,监察委员会也可以对腐败行为进行调查和惩处,给予公民更多的信任和安全感。
其次,监察法的出台也对公民的合法权益有保障作用。
在过去,公民的权益保护不够完善,一些公职人员的行为常常损害公民利益,使得公民的权益无法得到保障。
但现在,随着监察委员会的设立,公职人员的行为会更加谨慎,公民权益得到更好的保护。
再次,监察法的出台也可以增强社会治理的能力。
监察委员会的设立可以有效地加强政府的监管能力,使政府更好地履行职责,促进社会治理。
同时,监察委员会可以向公民教育宣传法律法规,提高公民法律意识和法治观念,从而促进社会稳定和秩序。
最后,监察法的出台也进一步提升了中国的国际声誉。
作为一个大国,中国在反腐败方面一直走在前列,监察法的出台更加体现了中国政府的决心和行动。
这样的举措也会得到国际社会的认可和赞赏。
总之,监察法的出台是中国政府在治理方面的一项重要措施,对于维护社会稳定、促进社会发展和进步具有重要的意义。
在未来
的实践中,我们也要积极支持监察委员会的工作,共同推动中国社会的进步和发展。
对监察法的理解及应用监察法是中华人民共和国监察机关以及公职人员依法开展监察工作的基本法律依据,于2018年3月20日通过并于同年7月1日起施行。
监察法规定了监察机关的组织形式、职责权限、调查手段以及法律责任等方面的内容,为加强和国家监察体制改革、推进全面依法治国提供了法律保障。
首先,监察法的重要性在于推进全面依法治国。
监察法作为监察机关依法行使权力的法律依据,有助于规范和约束监察机关的工作方式,确保监察行为在法治轨道上进行。
监察机关在依法履行职责的同时,也必须保障公民的合法权益,遵守法定程序和调查手段,确保监察工作的合法性和公正性。
其次,监察法的实施可以促进反腐败工作的深入开展。
监察机关作为反腐败的重要力量,对公职人员的违法犯罪行为进行监察和调查,有力地打击了腐败犯罪,维护了国家和人民利益。
监察法对监察机关的调查手段和程序进行了具体规定,为反腐败工作提供了法律保障。
再次,监察法的颁布实施对推进和国家监察体制改革起到了积极的推动作用。
监察法取消了原有的审查和调查两个阶段,将监察工作统一由监察机关负责,使监察工作更加高效和便捷。
监察法还规定了监察机关的组织形式和运行机制,确保监察机关的权威和独立性,进一步推进了监察体制改革的深入。
对于监察法的应用,需要充分发挥监察机关的职责和权力,确保监察工作的依法进行。
首先,监察机关应当加强与其他公职人员部门的沟通与协调,通过信息共享和联合行动,形成合力,加强监察工作的力度和效果。
其次,监察机关应当依法运用监察手段和程序,确保调查的合法和公正。
同时,要加强对监察机关工作的监督和纪律约束,防止滥用职权或者侵犯公民合法权益。
此外,对于监察法的应用还需注重法律的适用和完善。
监察法作为一部基本法律,还需要与其他法律进行衔接和补充。
监察机关在进行监察工作时,还需要参照其他相关法律的规定,使监察工作与其他法律相互协调,形成立体、有力的法治体系。
总之,监察法的实施对于推进全面依法治国、加强反腐败工作和推进监察体制改革起到了重要作用。
《中华人民共和国监察法》心得体会:深入领会监察法精神纵深推进监察体制改革
党的十九大明确提出:“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段。
”监察法是国家反腐败的根本大法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。
因此,学懂弄懂国家监察法,领会国家监察法精神,对于纵深推进国家监察体制改革有重大意义。
监察法使反腐败工作成为国家意志。
通过制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容,明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图,使反腐败工作通过法定程序成为国家意志,以后的反腐败工作将以更法治、规范的方式进行。
监察法对构建集中统一、权威高效的国家监察体系有重大意义。
以往,国家监察范围过窄,监察力量分散,不够集中,为弥补这些漏洞,制定国家监察法刻不容缓,国家监察法能加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
国家监察法赋予党风廉政建设和反腐败斗争工作以法律的强制力,保障反腐败工作永远在法治轨道上,对于纵深推进国家监察体制改革有重大而深远的意义。
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新时代纪检监察合署办公制度的构建:核心问题与实践路径1. 引言1.1 背景介绍随着社会主义现代化建设不断推进,新时代纪检监察工作面临着更加复杂和严峻的挑战。
为适应时代发展的要求,加强监督执纪,提高治理效能,必须不断创新纪检监察工作体制机制,推动纪检监察体系更加科学、规范、高效地运行。
在这个背景下,纪检监察合署办公制度成为了新时代推动纪检监察体制改革的一项重要举措。
新时代背景下,对于纪检监察系统而言,加强合署办公不仅是制度机制的创新,更是一种体制机制的优化和升级。
只有不断完善改进工作机制,创新监督方式,推动合署办公制度的落实和发展,才能更好地保障党风廉政建设和反腐败斗争的全面深入开展。
研究新时代纪检监察合署办公制度的构建,探讨其核心问题与实践路径,具有重要的理论意义和现实价值。
1.2 研究目的研究目的:本文旨在探讨新时代纪检监察合署办公制度的构建,深入分析其核心问题,并提出相应的实践路径。
通过明确合署办公制度的意义,剖析当前存在的问题,探讨建设和优化机制、完善监督机制的具体措施,以及展望新时代纪检监察合署办公制度的重要性和未来发展方向。
本研究旨在为相关部门和机构提供参考,推动纪检监察工作向更高水平、更高效率的方向发展。
2. 正文2.1 新时代纪检监察合署办公制度的意义新时代纪检监察合署办公制度的意义在于提高纪检监察工作效率,强化监督职能,增强反腐败斗争的力度。
合署办公可以整合资源,实现信息共享和协同配合,促进工作的高效进行。
不同部门之间的合作与协调可以避免信息孤岛,避免重复劳动,提高工作效率。
合署办公可以加强监督职能,实现监察全覆盖,提升监督的精准度和深度。
各部门之间相互监督,有效预防腐败问题的发生,加大打击力度,提高工作效果。
合署办公制度的建立可以实现权力制约和相互监督,有效减少腐败问题的发生,为新时代全面从严治党提供有力支持。
新时代纪检监察合署办公制度的意义在于提高办公效率、深化监督职能、加强反腐工作,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得更好效果。
《中华人民共和国监察法》内容解读导读:本文是关于《中华人民共和国监察法》内容解读,希望能帮助到您!审议历程2017年6月23日,第十二届全国人大常委会第二十八次会议对该法律草案进行了审议。
2017年11月7日,《中华人民共和国监察法(草案)》公开征求各界意见。
[6]2018年3月14日,《中华人民共和国监察法(草案)》发布。
[4]2018年3月20日,第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。
内容解读解读一2017年11月7日,《中华人民共和国监察法(草案)》公布并面向社会征求意见。
草案明确了国家监察工作的一系列重大问题,规定了监察机关的职能定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、对监察机关和监察人员的监督等重要内容。
监察法是反腐败国家立法。
制定监察法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是总结反腐败斗争经验、巩固反腐败成果的制度保障,主要任务是:一是加强党对反腐败工作集中统一领导。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。
监察委员会与党的纪律检查机关合署办公,是加强党对反腐败工作的集中统一领导,完善党和国家自我监督的重要举措。
监察法为监察委员会履行职责、开展工作提供法治保障,在反腐败工作领域体现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
二是实现监察全覆盖。
在我国,“政府”历来是广义的,而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,监察范围过窄。
监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察,实现由监督“狭义政府”公职人员到监督“广义政府”公职人员的转变,使监督不再有空白地带。
三是整合分散的反腐败力量。
组建监察委员会,整合反腐败工作力量,解决检察机关查处职务犯罪的职能与党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠问题,有利于形成反腐败合力。
四是以法治思维和法治方式反对腐败。
将实践证明行之有效的措施写入法律,用留置取代“两规”措施,解决长期困扰我们的法治难题。
《监察法》情况汇报近年来,我国《监察法》的实施取得了显著成效。
本法的颁布和实施,标志着我国反腐败工作迈上了一个新的台阶,为全面推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要法治保障。
首先,通过《监察法》,我国建立了以国家监察委员会为核心的国家监察体系,实现了对国家监察机关的全面授权,形成了集中统一、权威高效的监察体制。
这一举措有效地弥补了原有反腐败体制中的监察漏洞,提高了反腐败工作的效率和针对性。
其次,新《监察法》对监察对象范围进行了明确定义,包括国家工作人员、公职人员以及其他特定范围内的人员。
这一举措有力地扩大了监察对象的范围,使得原本容易被忽视的领域也得到了有效监督,为反腐败工作提供了更加全面的保障。
此外,《监察法》还规定了监察机关的职责和权限,明确了监察机关的权力范围和行使程序,为监察工作提供了明确的法律依据,有效地规范了监察机关的行为,保障了监察工作的公正性和合法性。
在实际工作中,各级监察机关积极贯彻落实《监察法》,加大对违纪违法行为的查处力度,严肃查处了一大批违纪违法人员,有效震慑了不法分子,维护了国家法律的权威,保护了人民群众的合法权益。
总的来看,我国《监察法》的实施取得了显著成效,为反腐败工作提供了有力的法治保障,有效地推动了国家治理体系和治理能力现代化进程。
但是,也应该看到,反腐败斗争任重道远,需要我们进一步加大力度,不断完善相关法律法规,不断提高监察机关的专业化水平,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法治保障。
综上所述,《监察法》的实施对于我国反腐败工作有着重要的意义,我们应当充分认识到其重要性,不断加强对《监察法》的学习和理解,积极参与反腐败工作,共同推动国家治理体系和治理能力现代化,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
《监察法》在国有企业的实施分析摘要:监察法将国有企业管理人员列入国家监察主要对象范畴,实现了国有监管的全覆盖。
向国企派驻或派出监察机关、监察特派员等,对国企"关键少数、关键岗位、关键环节"的监管工作将更加精确有力高效。
不仅仅是国有企业管理中的党员干部,作为非党员行使公权力的管理者也将被列入国家监察法监督范畴内。
除从事领导的企业工作人员之外,在管理、督促企业国有资产经营等关键职位上工作的管理者也属国有企业管理,属监察主要对象之一。
这既是对企业管理者的法律履责、秉公用权、廉洁执业等内容进行监管,同时又表达了对企业员工的严管厚爱,有效推动了企业的合规建设。
关键词:《监察法》;国有企业;实施前言:《监察法》针对国有企业监管的监管创新,《监察法》的开展注重了关于国有企业管理的监督机制,把当前的国有企业管理放到了《监察法》的监管主体和对象中,《监察法》的出台和实施属于中国反腐工作倡廉的重要成就,属于切实根据国家监督管理机关的法律规定进行反腐工作倡廉的重要措施,也属于建立社会主义国家监管体制的重要基石,更属于有效推进反腐倡廉工作实施的重要手段。
此部法规的建立与实施代表了中国反对贪腐的工作走向全新的阶段,具有极强的现实意义。
一.国有企业适用《中华人民共和国监察法》的理论争点透视国有企业是民族经济蓬勃发展的中坚动力,是我国特点社会主义的重要支柱产业。
党的十八大以来,反腐倡廉斗争的压倒性势头开始形成,而由于国有企业已经成为了与政府投资建设项目管理等工作直接相关的主要责任主体之一,幸未完全纳入政府的监督体系当中,所以这种问题也有待解答。
但在《监察法》的第十五条第三项,却确定了将国有企业管理层也列入了被监管对象当中,这是一个意义非凡的措施。
《监察法》所指的管理人員不仅是国家高层管理,而且可能扩展至国家内最基层的管理。
广义上来讲,只要是国家有公权力的人员,不管权大权小,都是被监督对象。
按照国家的有关法规规定和实际要求,担任监督对象的国企管理人员,不仅包括了国家独资、国家控制公司的董事、总经理、职工主任等,对国家企业资产承担运营管理工作负责的国有企业中层干部和基层管理者等,也都应当理解为国企管理人员的负责范围,对于涉及职务犯罪或者严重职务犯罪问题的,国家监察部门也可以依法调查。
浅谈《监察法》实施过程中的监察建议摘要:在监察实践中,监察建议被普遍采用,但《监察法》只规定了监察建议的制度框架,无法满足实践需求。
目前依托监察机关权威的实施方式,不仅存在规范性问题,而且极有可能使“建议”异化为“命令”,从而导致腐败问题治理缺乏长效机制。
为确保监察机关正当有效地介入被建议单位的改善过程,监察建议的职权行为亟需制度规范。
监察建议的功能在于,在恪守监察职权界限的前提下,通过制度化的方式将对“人”监察延伸至对“事”监督。
关键词:监察体制改革;监察建议;监察效能;《监察法》的实施,意味着监察体制改革从宪法体制层面的结构框架设计,步入了面向腐败治理实践的职权运行阶段。
在实施过程中,围绕《监察法》创设的诸多具体制度,其运行规则、程序机制、机构完善等具体构造问题已经展开讨论。
但在实践中已经施行且取得实效的监察建议,尚未引发太多关注。
监察建议是指监察机关根据监督和调查结果,依据处置职能,向有权作出问责决定的机关提出的问责建议;向监察对象所在单位提出的问题建议。
1.监察建议的生成机理:现实与历史的双重考量1.1监察建议是反腐治理的基础方法之一反腐败治理是对腐败行为的预防、发现和惩治。
为了推进反腐败治理,中国逐渐建立集中统一、高效权威的反腐败体制。
为了适应这种体制,监察工作应在方法上进行创新,其工作机制及其职能设置需要有所调整。
监察建议制度的建立正是这种调整的表现之一。
建议一般都是为了改进某方面工作的对策,在监察工作中赋予监察机关建议权是为了配合反腐治理需要,用以改正被监察单位存在的特定问题。
在以往的党政监督工作中,谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉、监察建议、处分、问责、移送司法机关都是监督的重要手段。
但监察建议与一般工作建议不同,它具有一定的法律强制力。
这种介于柔性与刚性之间的职权属于反腐败治理的中间手段,是监察工作类型的创新。
1.2监察建议符合长效反腐要求监察体制改革需要建立长效反腐机制。
新时代高校贯彻落实《中华人民共和国监察法》路径作者:林更茂张继坡来源:《决策与信息》 2019年第2期[摘要] 党的十九大指出,要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,为构建新时代中国特色的监督体系和制度指明了方向。
《中华人民共和国监察法》的颁布,强化了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一,体现了党和国家监察体系的相互依存、相互补充的辩证联系。
新时代高校贯彻落实《中华人民共和国监察法》,要从“健全高校监督体系、完善高校监察制度建设、优化高校监察运行机制”三个方面共同发力,为推进反腐制度化、法治化探索有效路径。
[关键词] 监察法;国家监委;高校;制度建设;监察体系[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2019)02-0048-06党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想,党和国家的事业开启了新时代,踏上了新征程[1]。
2018 年3月,十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》),这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现,是现阶段落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措。
作为反腐败国家立法,《监察法》的通过意味着国家监察体制改革成果进一步固化为法律制度,是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践,是强力推进反腐制度化、法制化的本质要求,也是全面推进依法治国的重要举措。
因此,开展新时代高校贯彻落实《监察法》的路径研究,是一项具有积极意义的重要任务。
一、优化高校监察机构,健全高校监督体系党的十八大以来,中央通过“管党治党责任全覆盖、巡视巡察全覆盖、派驻监督全覆盖”实现了党内监督全覆盖,这必然要求国家监察同样实现全覆盖。
不言而喻,《监察法》是着眼于加强党对反腐败工作的集中统一领导、健全党和国家监督体系而做出的从上至下的深化监察体制改革的部署,是落实国家监察全覆盖要求的重要举措。
【篇一】《中华人民共和国监察法》的出台是深化国家监察体制改革的重要里程碑,是全面从严治党和全面依法治国的充分体现。
要贯彻执行好监察法,把制度优势和改革成果转为治理效能,必须做到“三个强化”,不断推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。
强化法制思维,在依法履职上下功夫。
监察法的制定把党的主张变为国家意志,彰显着全面依法治国的决心和自信。
从“两规”到留置,体现的是法制建设的一种与时俱进和渐进寻优。
基层纪检监察机关一定要适应新形势,聚焦新任务,以法治思维和法治方式推进整个反腐败工作的规范化进程。
目前,我们正着手梳理细化办案流程、规范审批程序和制定安全保密等规章制度,提高依纪依规依法安全文明办案水平。
坚持依法开展审查调查,牢固树立没有安全就没有审查调查的底线意识,严格执行宪法和国家监察法等相关法律。
目前我区已启用监察法赋予的12项调查措施中的xx种,集中力量开展问题线索处置和审查调查工作。
今年以来,共谈话5人、询问14人、讯问3人,查询49次,调取2次,留置1人。
强化监督职能,在确保实效上下功夫。
监察法通过制度设计实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,补上了原国家监察的短板,解决了监察范围过窄、监督力量分散的问题。
监察法规定,监察委是行使国家监察职能的专责机关,职责是监督、调查、处置。
不管是纪委还是监委,首要的职责都是监督,目的是抓早抓小、防微杜渐、惩前毖后、治病救人。
监督执纪“四种形态”中,第一种形态是要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,这正是加强监督的题中之义。
因此,无论是对党员干部,还是所有行使公权力的公职人员,纪检监察机关都要加大日常监督力度,对其依法依规履职、秉公廉洁用权以及道德操守情况进行监督检查,细心发现问题,全力提醒纠正,防止党员干部、公职人员的小错误发展成大祸患,把权力关在制度的笼子内、放在监督的视角下。
我区结合监察对象相比原来扩大4倍多的情况,在履行监督职责过程中,更加注重关口前移,加强日常管理和监督,使批评教育成为常态。
摘要:新时代制定的国家监察法是中华人民共和国成立以来第一部系统规定国家监察与反腐败的法律,是惩治与预防相结合的反腐败专门法。
确认中国共产党对反腐败工作的集中统一领导,创设党内监督和国家监察于一体的监督体系,构建中国特色的惩治预防模式是监察法最为显著的中国特色。
梳理监察法的实施障碍因素,明晰实施路径,是保障国家监察工作顺利开展的重要举措,也是维护监察法权威的必然要求。
关键词:国家监察法;监察法实施;反腐败法;党内监督;国家监督体系中图分类号:D922.1文献标识码:A 文章编号:1003-8477(2019)01-0138-06作者简介:李斌雄(1964—),男,武汉大学党内法规研究中心和廉政研究中心、马克思主义学院教授;廖凯(1985—),男,武汉大学党内法规研究中心和廉政研究中心、马克思主义学院中共党史专业博士研究生。
基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(09JZD0003);湖北省教育厅哲学社会科学研究重大课题(14ZD035);武汉市反腐倡廉重大调研课题(KT20161003)。
(武汉大学党内法规研究中心和廉政研究中心、马克思主义学院,湖北武汉430072)中华人民共和国监察法的时代特色和实施路径探讨李斌雄,廖凯湖北社会科学2019年第1期现代社会为了监督公权力,各国都根据自己的社会政治条件和历史文化传统建立了相应的监察制度。
中华人民共和国成立以来,中国的监察体制经过多次变革,总体上适应了反腐败斗争的需要。
考察中国的反腐败斗争进程可以发现,中国的监察体制总体上在不断发展完善,但也存在各种问题。
特别是改革开放历史新时期以来,由于社会物质财富的迅速积累,社会利益关系和权力关系出现重大变革,职务犯罪出现系统化、区域化、家族化、群体化的新动向。
原有的监察制度逐渐与经济社会发展不相适应,亟须根据党风廉政建设和反腐败斗争的新任务新要求加以变革完善。
对于中国应该建立什么样的监察体制,习近平指出,“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,扩大监察范围,整合监察力量,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。
”[1]可以看出,中国监察制度改革的目标就是整合力量,统一领导,全面覆盖。
这一目标也体现在《中华人民共和国监察法》(以下简称监察法)的文本之中。
《监察法》详细规定了监察法的立法目的、指导思想、监察机构、监察范围、监察权限和监察程序等,初步建构了中国监察制度的完整框架。
如何从理论上客观、历史、比较、辩证地解析监察法,评述监察法在中国特色社会主义法治体系中的地位和特色,破解实施障碍,优化实施路径,是反腐倡廉研究需要阐明的问题。
一、监察法的本质属性、表现及立法模式分析改革开放以来,随着我国政治、经济、文化、社会的发展,利益主体多元化的趋势越发明显,利益冲突也日趋复杂,公权力开始广泛介入到社会关系的调整之中。
为了防止公权力的滥用,就需要对公权力的行使加以监督和限制。
在中国共产党十八··138届四中全会提出全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系的背景下,利用法治方式监督公权力,制订中国的反腐败法就成了必然的要求。
(一)监察法的本质属性。
监察法是反腐败国家立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。
[2]这是立法机关对监察法本质属性的阐明,也明确了监察法是反腐败基本法的地位。
对于一部反腐败法应包含哪些内容,学界具有多种观点。
杨鸿台认为,反腐败法应针对实体、程序和反腐败组织等做出规定。
[3]章礼强认为,反腐败法应是带有严格的惩治性规定和特别的程序性规定的实体和程序相结合的法律。
[4]林喆认为,反腐败法应对公务人员收受礼品的范围和价值、兼职、财产申报和反腐败组织做出规定。
[5]李利君认为,反腐败法应对宗旨和原则、法律适用范围和生效、反腐败组织及职能、制度措施、处罚等做出规定。
刘艳红认为,反腐败法应具备指导思想和基本原则、基本概念、反腐败机构及分工、预防措施、公职人员的预防腐败义务、国际合作等方面的内容。
[6]可以看出,不论持有哪种观点的学者,都认为反腐败法应具备反腐败组织及职能、程序、措施等方面的规定,从而起到监督公权力,规范和控制公权力行使的目的。
(二)反腐败基本法的本质体现。
从监察法的文本来看,监察法共9章69条,除总则和附则外,主要规定了监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作和对监察机关和监察人员的监督等内容。
可以看出,监察法基于反腐败基本法的定位,规定了反腐败基本制度,部分学者提出的财产申报、利益冲突等内容并没有包含在内,可在实践探索中逐步以配套法规的形式予以完善。
总体上,监察法的反腐败基本法的本质属性主要体现在以下几个方面。
不受监督的权力必然导致腐败。
监察法明确将所有行使公权力的公职人员列入监察范围,把监督目标直指行使公权力这一关键,改变了以往行政监察法规定的监察范围过窄的问题,将全体公务员和参照公务员法管理的人员、法律法规授权或国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、国企管理人员、事业单位中从事管理人员、居(村)委会中从事管理的人员、其他依法履行公职的人员等六类人员全部纳入监察范围,大大提高了反腐败工作的覆盖面。
以湖北为例,实施监察体制改革,制订监察法后,监察对象由20万余人扩大至近90万余人,增幅超过200%。
监察体制改革之前,中国的反腐败机构大致有三个,中国共产党的纪律检查机关主要根据党内法规对党员进行监督执纪问责,行政监察机关根据法律法规对行政机关工作人员履行公职的行为开展监察,检察机关根据刑法和刑事诉讼法对国家机关工作人员职务犯罪行为进行侦查。
履行反腐败职能的部门多,执法依据各不相同,对公权力的监督既有交叉又有空白,部分公职人员处于“小错没人管,犯罪才有人抓”的境地。
对于这种情况,监察法明确将党的执纪监督部门、行政监察部门和职务犯罪侦查部门的职能整合,组建了由中国共产党统一领导的反腐败机构。
监察法赋予了监察机关谈话、讯问、询问、留置等十二种调查措施和三种由监察机关决定、公安机关等有关机关配合实施的措施。
可以看出,这些规定吸收了党的十八大以来全面从严治党的有益经验,根据党的纪律检查机关、检察机关职务犯罪侦查部门和行政监察机关在反腐败实际工作中的需要,将反腐败实践中成熟运用,行之有效的措施进行法律确认,具有深厚的实践基础。
监察制度没有最好的模式,只有最适合的模式。
[7]各国(地区)都根据具体的政治历史文化传统制订各自的监察措施,如我国香港地区就对廉政公署授予了秘密调查职权。
同样,中国共产党治党管党的过程中,摸索出了“两规”措施,取得了良好的效果,特别是十八大以来党运用“两规”措施取得的反腐败成果有目共睹。
但客观地说,“两规”在法理上还有待完善,监察法用留置取代“两规”,将执政党管党治党的有益经验上升为法律,是对中国反腐经验的总结,也是中国智慧对反腐败措施的有益探索。
(三)监察法的立法模式分析。
从世界范围来看,反腐败的专门立法主要有两种模式。
一是刑事法模式。
该模式集刑事实体法、刑事程序法、组织法于一体。
该种立法模式的代表是新加坡的反腐败法律。
二是预防法模式。
该模式主要围绕腐败预防机制进行立法构建,一般包含预防腐败组织、监督措施、国际合作等。
如俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国等国家的反腐败法律。
[6]从监察法的形式上看,并不属于上述两种立法模式。
一方··139面监察法体现了刑事法模式的特点,规定了反腐败的一系列举措,体现了严厉惩治腐败的决心。
如监察法总则中规定,各级监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,强化监督问责,严厉惩治腐败。
同时,为了保证惩治腐败的效果,监察法还在监察权限中授予了监察机关十二种监察职权。
另一方面,监察法把监督和预防公职人员职务腐败作为重点。
因为在中国,坚持中国共产党对干部工作的领导是重要原则,党对公职人员的教育、监督和管理是这一原则的必然要求,体现到监察体制改革和监察法中,就要求监察机关要对公职人员开展廉政教育,对其行使公权力及道德操守情况进行监督,把反腐败的重点逐渐从惩治转为预防为主惩治为辅,从治标逐渐过渡到治本。
正如习近平总书记在第十八届中央纪委第七次全会上强调,要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本。
[8]为贯彻这一要求,监察法在立法模式上选择了预防和惩治相结合的形式,对腐败行为进行惩治的同时,也注重腐败的预防工作。
如监察法规定各级监察委员会要开展廉政建设和反腐败工作,国家监察工作要惩戒与教育相结合,宽严相济,加强法治教育和道德教育,弘扬中华优秀传统文化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
二、监察法的特征分析我国进行监察制度的改革,要以我国当前的根本制度为基础,尊重国家的政治现实和历史传统,并反映国家治理体系与治理能力现代化的要求,监察机构的设置体系也要符合我国单一制的国家结构形式,确保监察体系的健全和完整。
[7]当代中国的根本制度就是社会主义制度,中国共产党的领导是中国社会主义政治制度的核心。
确认党对反腐败工作的集中统一领导,创设党纪监督和国家监察于一体的监督体系,构建中国特色的惩治预防模式是监察法最为显著的中国特色。
(一)确认党对反腐败工作的集中统一领导。
坚持中国共产党的领导是贯穿监察法始终的重大政治原则。
党的十九大报告指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,党是最高政治领导力量。
党的十八大以来,在党的领导下,反腐败工作取得了举世瞩目的成就。
制定国家监察法,在法律层面对党的主张和实践证明行之有效的做法和经验进行确认,有利于加强党对反腐败工作的统一领导,体现了全面依法治国的要求,为推进国家治理体系和治理能力的现代化,提供重大的政治保证。
监察法坚持党的领导主要体现在:一是在监察法制订的过程中集中体现了中国共产党的领导,监察法的制订工作是在习近平同志为核心的党中央领导下,中央纪委发挥牵头抓总作用,会同全国人大常委会法制工作委员共同开展相关工作,最终形成监察法草案。
二是监察法明确提出坚持中国共产党对国家监察工作的领导,并以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想。
三是国家监察机关同党的纪律检查机关合署办公,充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,是加强党对反腐败工作的统一领导的重要举措,有利于依规治党和依法治国、党内监督和国家监察的有机统一,对夺取反腐败斗争的压倒性胜利具有重大意义。
四是监察对象是所有行使公权力的公职人员,既包括党员干部也包括一般公职人员,既要对违法乃至犯罪的公职人员进行调查处置,也要对其进行廉政教育并对其道德操守情况进行监督检查。