谈谈监察对象的范围

对监察对象违法行为进行处置的依据研析《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）颁布施行后，监察机关履行职责有了正式法律依据。

根据《监察法》第十一条，监察委员会依法作出政务处分决定的对象是违法的公职人员。

《监察法》第十五条规定监察对象共六类人员，不仅包括“公职人员”，还包括“有关人员”。

如对普通群众在受委托依法履行公职时，实施违法行为，其属于监察对象，但监察机关不能对其直接作出政务处分决定。

对监察对象、政务处分对象的理解以及对监察对象违法行为处置的依据需要梳理研究。

笔者对《监察法》第十五条规定的六类监察对象分别予以分析。

一、中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员（一）人民政府公务员人民政府属于行政机关，人民政府公务员实施违法行为，需要给予政务处分的，目前依照《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）《行政机关公务员处分条例》及其他有关规定执行。

其中，对一些特殊身份的人民政府部门公务员，还可依据一些具体规定执行，如对人民警察违法，还可适用《公安机关人民警察纪律条令》；对一些人民政府公务员实施的特殊违法行为，也可依据一些具体规定执行，如对财政违法行为，可适用《财政违法行为处罚处分条例》。

（二）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、监察委员会、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员实施违法行为，需要给予政务处分的，依据《关于党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照执行〈行政机关公务员处分条例〉的通知》要求，按照《公务员法》的有关规定，参照《行政机关公务员处分条例》执行。

监察委员会与纪律检查委员会合署办公，监察委员会公务员也是党的机关公务员，给予其政务处分，也可依据上述规定。

关于对监察对象范围的具体认定的意见1.引言1.1 概述概述部分的内容可以描述对于监察对象范围具体认定的重要性和背景信息。

在进行监察工作时，正确和明确地认定监察对象的范围是十分关键的。

监察对象范围的具体认定涉及到监察工作的目标和效果，直接关系到监察力度的大小以及监察工作的覆盖范围。

因此，对于监察对象范围的具体认定必须进行详细的探讨和分析。

在实践中，监察对象的范围可以是广泛的，包括政府机关、企事业单位、公共机构以及其他相关组织等。

然而，由于各类组织的性质和职责不同，监察的重点和方式也会有所不同。

因此，对于监察对象范围的具体划定需要根据具体情况进行灵活、全面的考量。

监察对象范围的具体认定还需要考虑国家法律法规的规定和相关政策的要求。

这些法律法规和政策将对监察对象的范围、监察职责以及监察权限等方面进行明确和界定，从而为监察工作提供了依据和指引。

对于监察对象范围的具体认定，除了遵循法律法规和政策的规定外，还应该充分考虑社会公众的期望和需求。

社会公众对于监察工作的关注度日益增加，他们对于监察对象范围的认可和支持直接关系到监察工作的合法性和公信力。

因此，本文将结合以上要素，对于监察对象范围的具体认定进行深入探讨。

通过对于目前监察工作存在的问题和挑战进行分析，以期提出切实可行的建议和措施，为监察对象范围的具体认定提供有益的参考和借鉴。

（注意：以上仅为示例内容，实际写作时需要根据主题和要求进行适当调整和扩展。

）1.2文章结构文章结构指的是文章的组织架构，它有助于读者更好地理解文章的逻辑关系和主题发展。

在本文中，我们将就对监察对象范围的具体认定进行探讨，并结合以下文章结构进行阐述。

首先，在引言部分，我们会对整篇文章进行一个概述，介绍研究的背景和目的。

这有助于读者对文章的主题有一个整体的认识。

接下来，正文部分将会分为两个要点进行阐述。

在第一个要点中，我们将详细讨论如何对监察对象的范围进行认定，并提出我们的具体意见。

我们可以探讨监察对象的界定标准、监察对象的分类以及相关法律法规对监察对象范围的规定等内容。

《监察法》中监察对象范围的认定标准作者：常保国刘思涵来源：《人民论坛·学术前沿》2019年第07期【关键词】监察对象 ;职务与职位 ;出资与管制 ;动态监察【中图分类号】D262.6 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2019.07.0082018年3月20日，第十三届全国人大第一次会议正式通过并生效了《中华人民共和国监察法》。

监察体制改革是国家机构的重大调整，它重塑了国家权力结构。

中国特色国家监察体制的建构，使监委独立于政府行政序列，形成“一府两院一委”的国家基本权力架构。

在法治化的前提下加强了对公权力监督的独立性、专业性和系统性，解决了原先监察范围窄、反腐力量散、处置方式乱等诸多问题。

“将国家权力分立为若干系统，由不同的人员和机关掌握，使之相互独立、牵制和相互平衡地制约政府体。

”[1]并将我国“强监督-弱制约”的控权模式转变为“制约-监督”均衡的控权制度，以有效地推进我国法治建设，健全反腐败惩防机制。

[2]《监察法》实施后，对监察对象的认定范围成为各方关注的重要问题。

在理论上，首先是法法衔接问题。

体现在《监察法》与《宪法》《刑法》等成文法之间的关系，即《监察法》在法律谱系中的位阶和效力问题。

其次，监察对象主体概念描述不清。

《监察法》中对“公权力”“从事公务的人员”等名词阐释与已有法律的阐释差异，导致实操部门无法对监察对象形成统一、清晰的概念和法律认定。

在实践中，首先面临人大、政协、两院代表的监督权力问题。

按照《宪法》规定，国家其他权力机关都应由民选国家权力机关产生，监委是否有权监督人大？监察机关对“两院”人员行使监察权时，是否会破坏《宪法》中“独立行使审判权、检察权”的规定。

[3]其次是人员身份，如人大代表是否应列入监察范围的问题，当监察机关拥有政务处分权后“将对根本政治制度产生何种影响”？[4]再次是监委“管什么”和“管到哪”？“管什么”指管理的业务范围，而“管到哪”指被监察单位中从事管理的人员范围。

电力公司安全监察机构工作内容1. 简介电力公司安全监察机构是电力公司的重要部门之一，主要负责监察电力公司的运营活动和设施以确保其安全性和合规性。

本文将介绍电力公司安全监察机构的工作内容，包括监察对象、监察范围、日常工作任务等方面的内容。

2. 监察对象电力公司安全监察机构的监察对象主要包括： - 电力公司的发电、输电、配电等各个环节； - 电力设施，如发电厂、变电站、输电线路、配电设备等； - 电力公司的工作人员和承包商等相关从业人员。

3. 监察范围电力公司安全监察机构的监察范围涵盖以下方面： - 安全生产：监察电力公司的生产运营活动是否符合相关法律法规和标准，包括设备的维护保养、操作规范等； - 设备安全：监察电力设施的安全状况，检查设备的使用寿命、可靠性等，预防潜在的安全风险； - 安全防护：监察电力公司的安全保护措施，包括火灾防护、防爆措施、泄漏管理等； - 事故调查：对发生的事故进行调查，找出事故原因并提出改进建议，以避免类似事故的再次发生； - 安全培训：组织开展安全培训，提高员工和承包商的安全意识和技能。

4. 日常工作任务电力公司安全监察机构的日常工作任务包括但不限于以下方面： - 检查和巡视：定期检查和巡视电力设施和工作区域，发现问题及时处理，确保设备和场所的安全运行； - 安全评估：进行安全评估，评估电力公司的安全管理制度和操作规程是否合理有效； - 风险评估：对电力设施的安全风险进行评估，制定相应的预防和应急措施； - 文件管理：负责安全监察相关文件的管理，包括制定和修订文件、档案管理等工作；- 事故调查：在发生事故时，及时组织调查，找出事故原因并提出改善措施； - 安全培训：组织安排电力公司员工和承包商的安全培训，提高安全意识和技能； - 监测报告：定期编制监测报告，向上级主管部门和公司管理层汇报安全监察工作的进展和问题； - 合规检查：对电力公司的合规性进行检查，确保公司的运营活动符合相关法律法规和标准。

监察委与纪委有何不同？作者：
来源：《记者观察》2018年第04期
按照国家监察体制改革的要求，监察法草案规定监察机关对六类监察对象进行监察：一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；
三是国有企业管理人员；
四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等單位中从事管理的人员；
五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；
六是其他依法履行公职的人员。

这六类监察对象，涵盖了我国所有行使公权力的公职人员。

对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上了目前行政监察范围过窄的短板，实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，有利于加强对权力的监督制约，促进全面扎紧制度之笼，深化标本兼治，确保党和人
民赋予的权力真正用来为人民谋利益，确保党和国家长治久安。

监察对象解释一、行政监察对象的范围行政监察对象，是指法律、行政法规规定的监察机关所监察的组织和个人。

原《行政监察法》及实施条例规定行政监察对象的范围是：“国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员”，“国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。

”2010年6月修订的《行政监察法》第二条、第五十条规定监察对象包括四个部分：一是国家行政机关及其公务员（依据《<中华人民共和国公务员法>实施方案》规定，下列机关列入公务员法实施范围：中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关）；二是国家行政机关任命的其他人员（是指企业、事业单位、社会团体中由行政机关以委托、派遣等形式任命的人员）；三是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；四是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

由此可见，现行《行政监察法》对监察对象的划分标准由“身份论”变更到“从事公务论”，除了行政机关公务员，其他监察对象要看行为人是否依法从事公务活动，而不论行为人是工作人员还是工勤人员，是在编还是借调、聘用，只要是从事公务活动的，就属于行政监察对象。

比如交通协管员，还有临时聘用的城管执法人员，只要是从事公务活动，就属于行政监察对象。

基层咨询案件：王某，某行政执法机关的工人，该行政执法机关属于参照公务员管理的事业单位，依法具有公共事务管理职能。

2005年，王某通过本省行政执法资格考试并取得行政执法证件，从事城管执法工作。

2005年起王某利用职务便利，同其他同事违规向个体商户推销塑料外包装袋，2010年4月案发，获利6万多元。

本案如果按照1997年的《行政监察法》，王某不属于行政监察对象，但如果此行为持续发生至2010年6月新修订的《行政监察法》生效以后，则属于行政监察对象，监察机关有权做出行政处分。

纪委监委监察对象的界定与培训要求一、纪委监委监察对象的界定1. 界定原则在纪委监委的监督范围内，监察对象的界定是一个重要的程序性问题。

根据《中华人民共和国监察法》第四条规定，监察对象是指国家工作人员和其他受法律、法规规定需要接受监察的人员。

在此基础上，纪委监委根据具体情况，按照法定程序和程序规定，对监察对象进行界定。

要遵循以事实为依据、以法律规定为准绳、依法分类界定的原则。

2. 界定程序纪委监委在界定监察对象时，应当依法实施。

根据《中华人民共和国监察法》的规定，监察机关有权根据事实和证据，依法决定对哪些人员实施监察措施。

在具体操作上，应当尊重当事人的权利，听取当事人的申辩意见，依法作出监察对象的界定决定。

3. 界定标准在界定监察对象时，应当严格遵循法律法规的规定，明确监察对象的范围和标准。

要考虑到具体的监察实践和社会公众的期待，合理、科学地界定监察对象，确保监察工作的有效性和权威性。

二、纪委监委监察对象的培训要求1. 培训内容纪委监委应当根据监察工作的特点和要求，对监察对象进行相关的培训。

培训内容主要包括《中华人民共和国监察法》等法律法规的基本知识、监察对象的权利和义务、监察程序和流程等方面的培训。

还应当针对具体的监察对象，进行个性化、针对性的培训和辅导。

2. 培训方式针对监察对象进行培训，可以采取多种方式，如集中培训、现场指导、全球信息站学习等。

培训方式应当便于监察对象理解和接受，同时要确保培训的全面性和系统性。

3. 培训效果纪委监委应当建立健全监察对象培训的评估机制，对监察对象的学习效果和培训成果进行评估和反馈。

通过评估，及时发现问题和不足，改进培训方式和内容，提高监察对象的法制意识和自我保护能力。

以上是关于纪委监委监察对象的界定和培训要求的一些基本内容。

在实际工作中，纪委监委需要根据具体情况，结合监察工作的实际需求，不断完善监察对象的界定标准和培训机制，确保监察工作的科学性和有效性。

纪委监委监察对象的界定与培训要求(续)在纪委监委监察对象的界定与培训要求方面，还有一些需要进一步探讨的内容。

监察对象、公职⼈员、国家⼯作⼈员概念若⼲问题初探近⽇所读的数篇⽂章中，都对监察对象、公职⼈员、公务员和国家⼯作⼈员等概念间的关系进⾏了探讨。

明确相关概念间的关系，进⼀步规范和推动⼯作，确有必要。

⼀、关于监察对象的分类1.⼆分法。

D⽼师的《监察法涉及案件审理⼯作有关问题初步研究》⼀⽂采取了⼆分法。

即监察对象包括“公职⼈员”和“有关⼈员”两⼤类。

⼀是“公职⼈员”，即《监察法》第⼗五条第⼀项⾄第六项规定的六类⼈员，全都属于公职⼈员。

⼆是“有关⼈员”，即《监察法》第⼗五条第五项规定的基层群众性⾃治组织中从事管理的⼈员，在从事公务之外，如从事集体⾃治事务的管理时，不属于“公职⼈员”，仅系“有关⼈员”。

2.⼆分法。

孙国祥⽼师的《监察对象的刑法主体⾝份辨析》⼀⽂也采取了⼆分法，但标准不同，采取了以⾝份论和公务论为界的分类法。

⼀是依据⾝份来确定的监察对象。

这些⼈具有公职⼈员的⾝份，⽇常⼯作内容就是⾏使公权⼒，因为具有稳定的公职⼈员⾝份关系⽽成为监察对象，如机关的公务⼈员、国有企业的管理⼈员。

他们的⼯作本⾝就是在⾏使公权⼒，即他们的公职⼈员⾝份与⾏使公权⼒紧密联系在⼀起，确定监察对象时并不需要特别考察其活动的性质。

⼆是依据公务来确定的监察对象。

这些⼈员成为监察对象并不是因为公职⼈员的⾝份，⽽是基于参与某种特定公共事务活动。

上述⼈员是否属于监察对象，并不取决于公职⾝份，⽽是呈现出动态性的特征，只有在参与公共事务活动中才属于监察对象。

3.四分法。

最⾼法刑⼆庭王晓东副庭长的《职务犯罪：现状、问题、应对》⼀⽂采取了四分法。

监察对象“实质上仍然是四⼤类：⼀是公务员；⼆是国有企业、事业、⼈民团体从事公务的⼈员；三是国有企业、事业、⼈民团体派往⾮国有的企业、事业、⼈民团体从事公务的⼈员；四是依据法律规定或者委托从事公务的⼈员”。

这种分法，与《刑法》第九⼗三条对国家⼯作⼈员的分类⾼度接近。

笔者认为，上述第⼀种⼆分法⽐较容易理解和执⾏，第⼆种⼆分法中提⽰注意⾝份和公务两⼤特征也⾮常重要，似可将前两种⼆分法相结合，采取三分法进⾏研究和探索，即监察对象分为三类：⼀是依据⾝份确定的监察对象，即《监察法》第⼗五条第⼀项所规定的公务员、参公管理的⼈员。

监察法第十五条及释义摘要：一、监察法第十五条概述二、监察法第十五条释义详细解析三、结论正文：一、监察法第十五条概述监察法是我国一部重要的法律，旨在规范国家监察工作，保障国家监察机关依法行使职权。

监察法第十五条是该法律中的一个重要条款，主要规定了国家监察机关依法对涉嫌职务犯罪的人员进行调查和处置的相关内容。

二、监察法第十五条释义详细解析1.监察对象根据监察法第十五条第一款的规定，国家监察机关对涉嫌职务犯罪的人员进行调查。

这里的“涉嫌职务犯罪的人员”包括两类：一类是国家工作人员，另一类是受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。

2.调查措施根据监察法第十五条第二款的规定，国家监察机关对涉嫌职务犯罪的人员可以采取以下调查措施：谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、查封、扣押、通缉。

3.调查程序根据监察法第十五条第三款的规定，国家监察机关在采取调查措施时，应当严格按照法定程序进行。

具体包括：一是调查人员不得少于两人；二是调查人员在进行调查时，应当向被调查人出示证件；三是调查人员在进行调查时，应当告知被调查人享有的权利和义务；四是调查人员在进行调查时，应当依法保护被调查人的合法权益。

4.调查结果处理根据监察法第十五条第四款的规定，国家监察机关在调查结束后，应当根据调查结果作出处理决定。

对于涉嫌职务犯罪的人员，如果调查结果证实其确实存在犯罪行为，应当依法追究刑事责任；如果调查结果未能证实其存在犯罪行为，应当依法解除调查措施，并予以妥善处理。

三、结论监察法第十五条对国家监察机关依法调查涉嫌职务犯罪的人员的相关内容进行了明确规定，包括调查对象、调查措施、调查程序和调查结果处理等方面。

这些规定有助于保障国家监察机关依法行使职权，也有利于保护公民的合法权益。

监察对象范围
监察对象范围通常包括公职人员、国有企事业单位、社会组织、政党团体、军队等。

具体包括但不限于：
- 政府机构内的行政、执法、纪检监察等部门的工作人员。

- 国有企业、国有事业单位的领导干部、经营管理人员以及相
关工作人员。

- 社会组织，包括民办非企业单位、社会团体、基金会等。

- 政党团体，包括各种政党、政治团体以及其领导人员、党务
工作人员等。

- 军队，包括军队领导干部、军事院校领导干部、军队科研机
构等。

除了以上范围，也可能视国家法律法规、监察机构职责安排而有所调整。