学习《监察法》：用好监察建议

浅议《监察法》关于监督职责规定的不足及完善建议作者：冯敏来源：《决策探索（下旬刊）》 2021年第1期文/冯敏【摘要】《监察法》实施的一个重要目的就是要对行使公权力者的监督关口前置。

但是在实践中，这种监督的实效性有待提高，其中部分原因在于《监察法》中监督职责的规定存在不足。

监督职责作为监察委员会的首要职责，可有效提高监督人员的素质，创新监督手段，完善监督依据和监督效果评价体系，通过对制度的完善，实现监督职责的有效行使，有力推进腐败治理目标的实现。

【关键词】国家监察；监督职责；有效履行《中华人民共和国国家监察法》（以下简称《监察法》）自颁布实施以来，各项工作都有序运行，最大程度地实现了对所有公职人员的监督。

《监察法》的实施其中一个重要目的就是要对公权力行使者的监督关口前置。

但是在实践中，这种监督的实效性还有很大提升空间，其中部分原因在于《监察法》中监督职责的规定存在不足。

一、《监察法》中监督职责的规定存在的不足（一）监督职责有效履行缺乏制度支持监察委员会独立于行政司法等机关，形成对其他机关的外部监督，避免其他权力对监督权的干扰和影响，这就对监察机关监督职责的行使提出两方面要求：一是接受监督的机关部门如何配合监察委员会监督职责的行使问题，监察委员会的监督职责与被监督机关的外部工作衔接问题需要明确。

在实践中，大多地方监察机关借助纪委监委合署办公的便利，以纪委为监督主体，根据《党内监督条例》行使监督职责。

但是，这种办法并没有实际解决问题，党内监督不等同于监察监督，监督盲区仍然存在。

二是监督职责与调查职权、处置职权内部的衔接与分工问题。

监察委员会的权力分配、机构设置、隶属关系、运行和协调制度在《监察法》中仅做了原则性的规定，对监督职责的有效履行存在制度缺位。

（二）监督职责的开展缺少可操作性程序性制度依据监察权的国家性和外部性要求权力运行规则完整、公开和拥有独立的程序。

从监察权的本质上讲，监督是手段而反腐败是目的。

监察法监察建议1. 监察建议的重要性监察建议是监察机关履行监督职责的重要方式之一。

通过对政府部门、公共机构和公职人员的监察活动，监察机关可以发现问题、提出建议，促使相关主体改进工作方式和管理效能。

监察建议对维护公民权利和社会公正具有重要意义。

监察机关通过制定监察建议，推动政府依法行政，保障公民合法权益，防止滥用职权和腐败现象的发生，维护社会的公平公正。

监察建议是法治社会建设的重要环节。

作为法律的具体实施者，监察机关依据监察法律规定，通过监察建议促进法治精神的贯彻落实，推动国家治理体系和治理能力现代化。

要确保监察建议的合法性和有效性。

建议内容应当基于实际调查和证据，具备客观性和可操作性，避免主观臆测和无根据的猜测。

监察建议的表达要清晰明了。

使用简洁明了的语言，避免过多的法律术语和行政词汇，确保主体对象能够准确理解建议内容及其意图。

要注重建议的针对性和实用性。

建议应当具备明确的改进方向和实施措施，避免空泛的建议内容，能够在实际操作中产生积极的改善效果。

3. 监察建议的实施效果是否能够引起被监察单位的重视和采纳。

监察建议应当具备足够的说服力和合理性，使得被监察单位能够理解其意义，并主动采取改进措施。

监察建议的实施效果还应当通过公众的评价和反馈来进行验证。

公众对于政府治理效果的评价和满意度，往往是评估监察建议实施效果的重要标准之一。

监察建议的实施效果还需要综合考量社会治理的整体效果和长期发展趋势。

监察机关应当与各相关部门和社会组织加强沟通协作，形成监察建议和社会治理相互促进的良性循环。

4. 监察建议的实际案例分析为了更好地理解监察建议的实施效果，我们可以通过一个实际案例进行分析和探讨。

案例背景：某地区市政府在环境保护方面存在一些管理漏洞和执行不力的问题，导致环境污染问题日益突出，引发了公众的广泛关注和不满。

监察机关依据法定职责，进行了专项监察，并针对问题提出了一系列监察建议。

监察建议内容：加强环境监管执法力度：建议市政府加大对环境污染行为的执法力度，提高违法成本，严肃查处环境违法行为。

对纪检监察⼯作存在问题建议与意见（精选5篇） 纪检监察是纪律检查机关和政府的监察部门⾏使的两种职能，在⼯作上你都有哪些建议可以提出来呢？下⾯⼩编为⼤家整理推荐了对纪检监察⼯作建议，欢迎⼤家前来参阅。

对纪检监察⼯作存在问题建议与意见篇1 坚持以改⾰创新精神全⾯推进纪检监察⼯作的理念创新、⽅法创新和机制创新，是当前纪检监察部门最迫切最重要的中⼼⼯作。

在全⾯推进纪检监察⼯作创新过程中，要不断提升创新实践的科学性、实效性，实现纪检监察⼯作创新的可持续性发展，努⼒取得纪检监察⼯作创新理论思考和实践探索“双丰收”。

⼀、破旧⽴新，继承发扬 在纪检监察⼯作创新过程中，许多不符合、不适应新形势新要求的陈规旧俗必然被摒弃。

但是，任何创新都是⽣产要素与⽣产要件的重新组合，不可能与历史传统完全“断脐”。

因此，纪检监察⼯作创新⾸先必须正确处理新与旧的关系。

纪检监察⼯作创新是对过去的反思、批判和超越，⽽不是⼼⾎来潮式的“作秀”。

纪检监察⼯作创新应该不求“轰动效应”，拒绝“形象⼯程”。

为此，纪检监察⼯作创新的由头，往往都是⼯作中遇到难题需要解决，或者发现可以预见的难题需要拿出“预案”。

这种⼯作创新带有很强的现实意义和针对性、可操作性，同样，也只有这样的⼯作创新才有⽣命⼒，才能真正体现纪检监察部门求真务实、贴近实际的⼯作作风，成为全社会崇尚创新、务实创新的典范。

⼆、完善机制，改进⽅法 就纪检监察⼯作创新⽽⾔，⼯作机制是最重要的内因，⽅法创新是外因;纪检监察⼲部队伍⾃⾝建设是内因，全⾯开创纪检监察⼯作新局⾯是外因。

只有正确处理“内外”关系，才能真正实现纪检监察⼯作创新的新跨越。

要尤其要充分发挥纪检监察部门对资源配置、放⼤、倍增的作⽤，最⼤限度地开发利⽤好各种纪检监察资源，努⼒挖掘纪检监察资源的整体潜⼒，努⼒形成符合科学发展观要求的⼯作运⾏机制，不断提⾼纪检监察⼯作效益。

三、⽴⾜现实，着眼未来 现实是未来的基础，⽽未来是现实的发展;现实是⽴⾜点和出发点，⽽未来是着眼点和⽬标点。

监察建议书范文监察建议书是指监察机关对于被监察单位在工作中存在的问题做出的解决方案和提出的建议。

监察建议书范文通常包括以下几个方面：1. 背景和目的：监察建议书通常会在第一段介绍被监察单位以及监察机关对其进行监察的背景和目的。

这一部分的目的是向读者介绍建议书的背景和目的，让读者更好地理解建议书的重要性和必要性。

2. 问题分析：监察建议书的主要目的是提出解决问题的建议，因此在建议书中通常会对被监察单位存在的问题进行分析。

这一部分的目的是让读者了解被监察单位存在的问题、原因和影响。

3. 建议解决方案：针对被监察单位存在的问题，监察机关应当提出相应的改进建议和解决方案。

这一部分是整个建议书的核心，也是被监察单位必须要关注的内容。

在提出建议方案时，建议书应当具有可行性、针对性和实效性，确保能够解决被监察单位存在的问题和提高工作效益。

4. 实施计划：建议书提出的建议方案还需要制定实施计划。

实施计划应当明确具体的工作内容、工作时间、责任人和互动关系。

这一部分的目的是让被监察单位更好地了解建议的执行计划，以便能够有序地实施建议。

5. 结语：建议书的结语通常会再次强调被监察单位存在的问题以及监察机关对其提出的改进建议和解决方案。

这一部分的目的是概括建议书的主要内容，强调监察机关的监察职责和对被监察单位的帮助。

下面是一个监察建议书范文：尊敬的XX监察机关：根据《行政监察法》的有关规定，我局对XX号企业进行了监察，并发现以下问题：一、企业的生产安全管理存在较大漏洞。

二、企业存在欠薪等员工权益保障问题。

经过对以上问题进行详细调查和分析，我们得出了以下建议解决方案：一、架设监控摄像头，加强对生产过程的监督与管理，确保生产安全。

二、建立员工权益保障机制，确保员工工资按时足额发放，提高员工待遇。

基于上述分析，我们建议被监察单位XX公司做出如下改进：一、建立和完善生产安全管理制度，明确各项安全职责，加强对生产过程的监督与管理。

既保证监委的“反腐败机关”定位的纯洁性，又发挥出行政机关内部监督的优势，使监委整合行政监察职能达到“1+1>2”的效果。

完善《监察法》文本的五点建议文/林泰黄鑫平《监察法》自2018年3月公布实施后，对国家监察体制改革起到了重要的指导作用。

从目前实践发展情况来看，作为一项基本上无先例可循的重大改革，《监察法》宜粗不宜细的原则有利于制度在实践中运行的灵活性和调适性，但也留下了进一步改革的空间。

赋予国家监委监察法规制定权在我国宪制架构下，原有的中央国家机关都有广义的立法权，国务院可以制定行政法规，最高人民法院与最高人民检察院可以出台司法解释。

国家监委作为新设立的中央国家机关，拥有监察法规的制定权是中国特色社会主义制度设计的应有之义。

从实效角度看，在监察制度确立初期，《监察法》采用“宜粗不宜细”立法方式，全篇仅六十九条，在满足给予监察体制改革必要试错空间的前提下规定了基本的监察法律框架。

但是伴随监察制度在实践中演进，单纯一部《监察法》将难以支撑起我国反腐败战略的实施。

可行的办法是增加监察机关制定监察法规的职权，明确监察机关有权根据监察实践需求，在《监察法》规定的基本框架内，填充完善《监察法》提供的法律框架。

总之，明确国家监察委员会的监察法规制定权可以实现将一切监察活动纳入法治化轨道的目标。

目前国家监察委员会已经下发了《公职人员政务处分暂行规定》《国家监察委员会管辖规定（试行）》《国家监察委员会特约监察员工作办法》等事实上对《监察法》的实施做出具体化规定的文件。

建议在《立法法》第三章“行政法规”后面增加一章“监察法规”，赋予国家监察委员会监察法规制定权，并规定其权限范围。

明确人大代表监督和被监察双重角色明确人大代表监督和被监察双重角色，重点在于厘清人大代表被监察问题。

一方面，《监察法》规定，各级监委应接受本级人民代表大会及其常委会的监督。

另一方面，《监察法》对监察机关是否有权监察人大代表未给出明确规定。

【实务】如何更好发挥《纪律检查建议书》《监察建议书》的作用？浅谈如何更好发挥《纪律检查建议书》和《监察建议书》针对性和有效性作者：邯郸市丛台区纪委监委黄琦，审稿顾问：清云。

前言：各级纪委监委在加强日常监督和对有关监督对象进行问责处置的同时，通过制发《纪律检查建议书》、《监察建议书》等形式，让监督对象所在单位切实找到问题根源，制定整改措施，强化制度建设，达到管根本、管长远，精准发力放大监督功效。

但在现实使用中我们看到存在“两书”使用混乱、提出建议泛化、缺少“后半篇文章”等问题，导致“两书”的针对性和有效性缺乏保障，本文将从以上三方面着手，就发挥《纪律检查建议书》和《监察建议书》针对性和有效性进行分析。

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十九条“纪检监察机关对监督中发现的突出问题，应当向有关党组织或者单位提出纪律检查建议或者监察建议……，督察督办，推动整改。

”正如《规则》所述，纪检监察机关针对在监督、审查、调查过程中发现的党组织或单位在从严管党治党方面和监督监察对象履行职责方面存在的问题，通过充分运用《纪律检查建议书》和《监察建议书》，压实相关单位党组织全面从严治党主体责任，是纪检监察机关履行监督职能的有效手段和重要职责。

本文将从发挥《纪律检查建议书》和《监察建议书》针对性和有效性的角度，从二者区别着手，对当前《纪律检查建议书》和《监察建议书》运用存在的问题及工作中的有效做法进行论述。

一、《纪律检查建议书》和《监察建议书》混淆问题无论纪律检查建议还是监察建议都是纪检监察工作的一项措施、方式，均是实现监督职能的手段。

在运用中，有些人分不清检查建议和监察建议，两种文书常常混用，这不仅对我们自身工作有序开展造成影响，对接收文书方也会造成困惑，长期文书混用，还会使公众对纪检监察机关公信力产生质疑。

因此，弄清纪律检查建议和监察建议区别，是我们有效运用两种文书的前提。

1、主体不同《纪律检查建议书》制作（发文）主体为党的纪律检查委员会；《监察建议书》制作（发文）主体为监察委员会。

浅谈《监察法》实施过程中的监察建议摘要：在监察实践中,监察建议被普遍采用,但《监察法》只规定了监察建议的制度框架,无法满足实践需求。

目前依托监察机关权威的实施方式,不仅存在规范性问题,而且极有可能使“建议”异化为“命令”,从而导致腐败问题治理缺乏长效机制。

为确保监察机关正当有效地介入被建议单位的改善过程,监察建议的职权行为亟需制度规范。

监察建议的功能在于,在恪守监察职权界限的前提下,通过制度化的方式将对“人”监察延伸至对“事”监督。

关键词：监察体制改革;监察建议;监察效能;《监察法》的实施,意味着监察体制改革从宪法体制层面的结构框架设计,步入了面向腐败治理实践的职权运行阶段。

在实施过程中,围绕《监察法》创设的诸多具体制度,其运行规则、程序机制、机构完善等具体构造问题已经展开讨论。

但在实践中已经施行且取得实效的监察建议,尚未引发太多关注。

监察建议是指监察机关根据监督和调查结果,依据处置职能，向有权作出问责决定的机关提出的问责建议；向监察对象所在单位提出的问题建议。

1.监察建议的生成机理:现实与历史的双重考量1.1监察建议是反腐治理的基础方法之一反腐败治理是对腐败行为的预防、发现和惩治。

为了推进反腐败治理,中国逐渐建立集中统一、高效权威的反腐败体制。

为了适应这种体制,监察工作应在方法上进行创新,其工作机制及其职能设置需要有所调整。

监察建议制度的建立正是这种调整的表现之一。

建议一般都是为了改进某方面工作的对策,在监察工作中赋予监察机关建议权是为了配合反腐治理需要,用以改正被监察单位存在的特定问题。

在以往的党政监督工作中,谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉、监察建议、处分、问责、移送司法机关都是监督的重要手段。

但监察建议与一般工作建议不同,它具有一定的法律强制力。

这种介于柔性与刚性之间的职权属于反腐败治理的中间手段,是监察工作类型的创新。

1.2监察建议符合长效反腐要求监察体制改革需要建立长效反腐机制。

《中华人民共和国监察法》读书笔记一、引言《中华人民共和国监察法》是我国监察制度的重要法律依据，对于加强国家监察、推进反腐败斗争具有重要意义。

通过学习《监察法》，我们可以更好地了解国家监察工作的基本原则、程序和方法，为更好地参与反腐败斗争、维护社会公平正义打下坚实基础。

二、学习内容1、国家监察制度的基本原则国家监察制度是维护国家公权力的有效手段，其基本原则包括依法监察、独立行使监察权、监察与司法相互配合等。

这些原则确保了监察工作的公正、透明和高效。

2、监察机关的职责和权限监察机关是行使国家监察权的专门机关，其职责包括监督公职人员依法履职、调查职务违法和职务犯罪、提出监察建议等。

同时，监察机关还具有调查取证、查询冻结等权限，以确保监察工作的顺利进行。

3、监察程序和方法监察程序包括线索发现、初步核实、立案调查、审查起诉等环节。

在调查过程中，监察机关可以采用询问、讯问、留置等措施，以确保调查的顺利进行。

同时，监察机关还应当遵守法定程序，保障被调查人的合法权益。

4、监察与司法的关系监察与司法是相互配合、相互制约的关系。

在查处职务犯罪过程中，监察机关可以移送司法机关处理，而司法机关也可以向监察机关移送案件线索。

这种相互配合的关系有助于形成反腐败工作的合力，提高反腐败斗争的效率。

三、心得体会通过学习《中华人民共和国监察法》，我深刻认识到国家监察制度在维护社会公平正义、推进反腐败斗争中的重要作用。

作为一名公民，我们应当积极配合国家监察工作，自觉遵守法律法规，为建设廉洁政府、维护社会公平正义贡献自己的力量。

同时，我也认识到自己在日常生活中应当保持警惕，避免成为腐败行为的参与者或知情者，为营造风清气正的社会环境贡献自己的力量。

学习监察法心得体会（共4篇）学习监察法心得体会（共4篇）01近期，我学习了《中华人民共和国监察法》，对监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等基本内容进行了精心研读，进一步加深了理解和把握。

通过学习，进一步增强了对基层党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，更新了思想观念，在政治理论、党性修养和综合能力上得到了全面提高。

一是认清形势，明确责任。

党的十八大以来，全面从严治党取得了显著成效，反腐斗争已呈压倒性态势，更得到了全国广大党员群众的坚决拥护，但是全面从严治党仍任重道远，全面从严治党永远在路上，中央提出要在坚持中深化，在深化中坚持，坚定不移把全面从严治党引向深入，向纵深和基层发展，以党风政风带动民风社风的好转。

因此，我们必须准确把握当前的形势和任务，牢记使命，强化责任，自觉与中央高度一致，在全面从严治党坚守职责定位，带头执行党章党规党纪，坚持知行合一，内化于心，外化于行。

二是勤于学习，提高素质。

面对党风廉政建设和反腐败工作的新形式、新任务、新要求，纪检工作者打铁还需自身硬，要不断丰富自身理论知识，认真学习领会中央、省、市、县各级纪委会议精神，熟练掌握各项规定制度，用理论武装好头脑，用理论来指导好实践工作，不断提高业务水平和驾驭工作的能力。

同时，切实加强自身品德修养，树立正确的人生观、价值观，从严要求自己，做到自醒、自警、自律。

清白做人，廉洁公道做事。

勿以善小而不为勿以恶小而为之，抵得住诱惑，经得住考验。

三是勇于担当，落细落早。

纪检工作者要坚持把纪律挺在前面，平常监督立足于早，着眼于小，多做咬耳扯袖，红脸出汗的工作，发现苗头及时提醒，防微杜渐、防患于未然。

在原则问题上，敢于动真碰硬，真正把制度立起来，严起来，执行到位，不断强化执政问责的震慑作用，营造风清气正的良好环境，不断推进全面从严治党向基层延伸。

02近日，我们集中学习《中华人民共和国监察法》，市委常委、市纪委书记、市监察委主任王祝广主持会议并讲话。

【篇一】《中华人民共和国监察法》的出台是深化国家监察体制改革的重要里程碑，是全面从严治党和全面依法治国的充分体现。

要贯彻执行好监察法，把制度优势和改革成果转为治理效能，必须做到“三个强化”，不断推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。

强化法制思维，在依法履职上下功夫。

监察法的制定把党的主张变为国家意志，彰显着全面依法治国的决心和自信。

从“两规”到留置，体现的是法制建设的一种与时俱进和渐进寻优。

基层纪检监察机关一定要适应新形势，聚焦新任务，以法治思维和法治方式推进整个反腐败工作的规范化进程。

目前，我们正着手梳理细化办案流程、规范审批程序和制定安全保密等规章制度，提高依纪依规依法安全文明办案水平。

坚持依法开展审查调查，牢固树立没有安全就没有审查调查的底线意识，严格执行宪法和国家监察法等相关法律。

目前我区已启用监察法赋予的12项调查措施中的xx种，集中力量开展问题线索处置和审查调查工作。

今年以来，共谈话5人、询问14人、讯问3人，查询49次，调取2次，留置1人。

强化监督职能，在确保实效上下功夫。

监察法通过制度设计实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上了原国家监察的短板，解决了监察范围过窄、监督力量分散的问题。

监察法规定，监察委是行使国家监察职能的专责机关，职责是监督、调查、处置。

不管是纪委还是监委，首要的职责都是监督，目的是抓早抓小、防微杜渐、惩前毖后、治病救人。

监督执纪“四种形态”中，第一种形态是要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，这正是加强监督的题中之义。

因此，无论是对党员干部，还是所有行使公权力的公职人员，纪检监察机关都要加大日常监督力度，对其依法依规履职、秉公廉洁用权以及道德操守情况进行监督检查，细心发现问题，全力提醒纠正，防止党员干部、公职人员的小错误发展成大祸患，把权力关在制度的笼子内、放在监督的视角下。

我区结合监察对象相比原来扩大4倍多的情况，在履行监督职责过程中，更加注重关口前移，加强日常管理和监督，使批评教育成为常态。